建立耕地保護共同責任制管治意見范文

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一、工作目標

（一）確保全區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護面積不少于土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標，到2020年，全區(qū)耕地面積不少于15萬畝，基本農(nóng)田保護面積不少于10.5萬畝。

（二）加強基本農(nóng)田保護，確保全區(qū)基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。大力開展基本農(nóng)田整理，2020年前整理補充耕地面積不少于8000畝。

二、責任主體

（三）耕地保護共同責任是指各級政府、各職能部門和相關(guān)單位及其工作人員在耕地保護和對破壞耕地行為查處工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當承擔的責任。

（四）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本轄區(qū)內(nèi)耕地保護的行政責任主體，對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、年度計劃執(zhí)行情況負總責，各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人。各相關(guān)職能部門的主要負責人是耕地保護的主要責任人，經(jīng)辦人是直接責任人。

（五）國土資源管理部門是耕地保護的行政主管部門，全面負責耕地保護工作。農(nóng)林、環(huán)保、財政、監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門依照各自職責，共同做好耕地保護和破壞耕地行為的執(zhí)法查處、起訴審理等工作。

三、職責分工

（六）各鎮(zhèn)（街道）要在本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少的前提下，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè)與耕地保護，積極推進土地整理和復(fù)墾開發(fā)，積極配合相關(guān)執(zhí)法部門對破壞耕地的行為進行制止，做好對違法建設(shè)的查處、拆除、沒收、恢復(fù)原貌等工作。

（七）國土資源管理部門全面負責轄區(qū)內(nèi)的耕地保護工作，監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章、政策在轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行情況。嚴格執(zhí)行耕地保護各項制度，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為。

（八）農(nóng)林部門負責加強耕地質(zhì)量監(jiān)管和建設(shè)，依法規(guī)范推進高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，穩(wěn)定耕地面積，確保糧食和其他關(guān)系民生的重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

（九）環(huán)保部門負責將耕地特別是基本農(nóng)田作為重要的生態(tài)資源予以保護，加強土壤、水體等污染防治，修復(fù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

（十）財政部門負責籌措并管理好耕地保護方面的有關(guān)資金，確保耕地保護、土地整理和復(fù)墾開發(fā)資金的投入。

（十一）監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門要按照區(qū)土地執(zhí)法共同責任機制的要求，積極協(xié)助國土部門對破壞耕地的行為進行遏制，要按照相關(guān)法律法規(guī)做好案件協(xié)查、司法移送、責任追究等工作。

四、工作制度

（十二）各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當成立耕地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全耕地保護監(jiān)督檢查制度。土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)定期組織對基本耕地保護情況進行檢查，將檢查情況書面報告區(qū)人民政府。

（十三）各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當制定耕地保護計劃，落實耕地保護措施。對土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標，逐一分解落實到每個地塊，確保圖、數(shù)、地塊一致，并設(shè)立基本農(nóng)田保護區(qū)公示牌，埋設(shè)基本農(nóng)田保護區(qū)界址樁；及時落實集體經(jīng)濟組織對其所有耕地、農(nóng)戶對其承包耕地的直接保護責任；依法保護和合理利用耕地，堅持耕地的農(nóng)業(yè)用途，不得撂荒、閑置耕地或者破壞耕地；積極推進土地整理和復(fù)墾開發(fā)，有效增加耕地面積；建立和完善土地管理監(jiān)察動態(tài)巡查責任目標考核體系，嚴格落實巡查責任，確定巡點并落實責任人，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為；要在每年12月底前向區(qū)政府報告耕地保護責任目標的履行情況。

（十四）國土資源管理部門應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護工作。要根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃，制定土地復(fù)墾開發(fā)整理專項規(guī)劃，加大補充力度，確保耕地動態(tài)平衡。加大對基本農(nóng)田進行綜合整理力度。加強土地監(jiān)察，加大巡查力度，進一步落實土地監(jiān)察動態(tài)巡查責任制。

（十五）區(qū)人民政府定期對各鎮(zhèn)（街道）耕地保護責任目標履行情況進行考核，考核不合格的，實行一票否決。考核的主要內(nèi)容為：耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積是否達到土地利用總體規(guī)劃確定的數(shù)量；是否實現(xiàn)耕地占補平衡；耕地保護工作組織、制度、措施、資金是否落實到位；違法占用耕地、基本農(nóng)田案件查處率是否分別達到100%。

五、責任追究

（十六）對不履行或不正確履行土地管理職責致使土地管理秩序混亂、年度內(nèi)行政區(qū)域違法占用耕地達到新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達15%，或造成惡劣社會影響的，依照《省領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為的責任追究的暫行辦法》，對相關(guān)責任人實行問責。

（十七）對相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）不履行本意見規(guī)定職責并經(jīng)核實的，依照《市區(qū)人民政府關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責任機制的意見》，由區(qū)國土資源管理部門提請區(qū)政府對相關(guān)責任單位及其責任人追究責任。

（十八）對非法侵占、破壞耕地，挪用耕地保護資金的責任人員，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，由區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀對其給予紀律處分或行政處分；構(gòu)成犯罪的，按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。