我市規(guī)范行政執(zhí)法行為管理意見(jiàn)范文

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各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）市政府各部門(mén)要及時(shí)演講市政府。貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》中遇到有關(guān)情況和問(wèn)題。

市各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）市政府各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制要求，多年來(lái)。加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定效果。

為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保證有力的行政執(zhí)法體制，全面推行依法行政，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)〉通知》贛府廳發(fā)〔〕49號(hào)）文件精神，現(xiàn)就推行行政執(zhí)法責(zé)任制制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，全面提高依法行政水平。

二、主要目標(biāo)

充分調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，通過(guò)實(shí)施本工作方案。形成有利于推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保證有力的行政執(zhí)法體制，全面推行依法行政、建設(shè)法治政府。

三、主要任務(wù)

㈠梳理執(zhí)法依據(jù)。確定執(zhí)法責(zé)任。

1依照法律、法規(guī)和規(guī)章以及“三定”方案規(guī)定并結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》及其他執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況，再次梳理行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)執(zhí)法依據(jù)分類(lèi)排序、列明目錄，做到分類(lèi)清晰、編排科學(xué)，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布梳理結(jié)果。同時(shí)，將公布情況報(bào)本級(jí)政府備案。

2根據(jù)執(zhí)法依據(jù)明確界定執(zhí)法權(quán)限和范圍，并將其法定職權(quán)層層分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。分解職權(quán)要科學(xué)合理，既要防止職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合。執(zhí)法權(quán)限交叉、重復(fù)的應(yīng)由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)會(huì)同本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)和規(guī)章以及“三定”方案規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的逐級(jí)報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

3根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求。采取適當(dāng)形式確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤。要根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類(lèi)和內(nèi)容。

㈡依照依法行政的總體要求，完善和規(guī)范監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的各項(xiàng)制度。

1進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法順序，嚴(yán)格依照法定順序執(zhí)法。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、稅費(fèi)征收等主要行政行為的順序性制度，把保證公民的陳說(shuō)、申辯、投訴、要求舉行聽(tīng)證、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟等一系列權(quán)利作為健全行政執(zhí)法順序工作的重點(diǎn)。法律、法規(guī)和規(guī)章賦予行政執(zhí)法部門(mén)一定自由裁量權(quán)的要制定執(zhí)行性的行政規(guī)范性文件加以規(guī)范。

2建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。依照主體合法、職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體。

3實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度。行政執(zhí)法人員未經(jīng)法制培訓(xùn)并考試合格后取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。

4健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。通過(guò)案卷評(píng)查制度加大對(duì)違法行政行為的糾錯(cuò)力度。

5強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督制度。要按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等規(guī)定，完善對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)籠統(tǒng)行政行為和具體行政行為的監(jiān)督制度，開(kāi)展多種形式的監(jiān)督檢查。健全和完善依法行政情況演講制度和行政執(zhí)法投訴情況通報(bào)制度。

㈢完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。

行政執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)行政執(zhí)法部門(mén)及其行政執(zhí)法人員是否正確行使職權(quán)、全面履行法定義務(wù)的重要手段，推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）市政府各部門(mén)要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。

1評(píng)議考核的基本要求。行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公平、公正原則。評(píng)議考核中。

2評(píng)議考核的主體。各級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府所屬部門(mén)和下級(jí)政府的行政執(zhí)法評(píng)議考核；各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)本系統(tǒng)行政執(zhí)法評(píng)議考核。

3各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)具體實(shí)施對(duì)本級(jí)政府所屬部門(mén)和下級(jí)政府的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作；各部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)具體實(shí)施本部門(mén)本系統(tǒng)行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。

實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)，由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行評(píng)議考核，并充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣ㄖ茩C(jī)構(gòu)的評(píng)議意見(jiàn)。

4評(píng)議考核的內(nèi)容。評(píng)議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否逾越執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否正確，行政執(zhí)法順序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，以及開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督和行政應(yīng)訴的情況等。

各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要結(jié)合市委、市政府的中心工作，根據(jù)不同部門(mén)、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，制訂評(píng)議考核方案，明確評(píng)議考核的具體規(guī)范。

5評(píng)議考核的方法。將推行行政執(zhí)法責(zé)任制納入市政府對(duì)各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）市政府各部門(mén)的年度目標(biāo)管理，統(tǒng)一考核。

行政執(zhí)法評(píng)議考核可以采取組織考評(píng)、個(gè)人自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合，日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核相銜接的方法，對(duì)行政執(zhí)法情況實(shí)施全面評(píng)議考核。

行政執(zhí)法評(píng)議考核中，要將行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)或者行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議，必需認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。外部評(píng)議情況要作為最終考核意見(jiàn)的重要依據(jù)。外部評(píng)議可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、設(shè)立公眾意見(jiàn)箱、開(kāi)通執(zhí)法評(píng)議專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、舉行民意檢驗(yàn)等方式進(jìn)行。

同時(shí)，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）市政府各部門(mén)要積極探索新的評(píng)議考核方法，利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

㈣嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門(mén)，可以根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷(xiāo)等比例較高的對(duì)外部評(píng)議中群眾反映很差等具體情況，或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的應(yīng)當(dāng)責(zé)令行政執(zhí)法部門(mén)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理。

由本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對(duì)實(shí)行垂直管理的部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任。由上級(jí)部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究。對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定處置。要建立健全行政執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員予以懲處、獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，營(yíng)造有利于推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

四、保證措施

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)系到各級(jí)政府所屬各行政執(zhí)法部門(mén)和每個(gè)行政執(zhí)法人員，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，工作量大。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）市政府各部門(mén)要成立以本單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)成員參與的推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)。各級(jí)政府和各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本級(jí)政府和本部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施和考核工作。

法制、編制、監(jiān)察、人事等部門(mén)要根據(jù)《綱要》和《市人民政府辦公室關(guān)于分解落實(shí)全面推進(jìn)依法行政工作任務(wù)的通知》府辦字〔〕37號(hào)）規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）市政府各部門(mén)工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行。

㈡嚴(yán)肅認(rèn)真考評(píng)。

要依照有關(guān)規(guī)定要求，每年集中進(jìn)行一次行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)工作。考評(píng)中，突出抓住違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為的典型，開(kāi)展責(zé)任追究，以維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。為加大考評(píng)工作力度，考評(píng)時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與。發(fā)揮考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將評(píng)議考核結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和行政執(zhí)法人員績(jī)效的重要依據(jù)，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

五、工作方法

市推行行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作應(yīng)全面完成。為此，依照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神。近期工作分三階段進(jìn)行：

第一階段為學(xué)習(xí)宣傳階段（各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）市政府各部門(mén)要采取多種形式學(xué)習(xí)、宣傳《若干意見(jiàn)》使行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加深對(duì)《若干意見(jiàn)》理解，準(zhǔn)確掌握其基本內(nèi)容、基本要求和具體規(guī)定，不時(shí)增強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意識(shí)。

第二階段為組織實(shí)施階段（縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）市政府各部門(mén)要緊密結(jié)合各自實(shí)際，做好依法界定執(zhí)法職責(zé)、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任工作，確保《若干意見(jiàn)》得到全面貫徹執(zhí)行。

第三階段為自檢迎檢階段（各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）市政府各部門(mén)要對(duì)本級(jí)政府、本部門(mén)貫徹執(zhí)行《若干意見(jiàn)》情況進(jìn)行自查，并形成自查演講報(bào)市政府。

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）市政府各部門(mén)要從建設(shè)法治政府，提高依法執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)。