深化規(guī)劃發(fā)展若干建議范文

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市進(jìn)行了現(xiàn)狀調(diào)研及資料收集工作，期間項目組先后與市多個職能部門進(jìn)行座談，走訪了市所有的縣市區(qū)，與各縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)部門進(jìn)行了充分的溝通與交流，并通過國家統(tǒng)計局調(diào)查隊進(jìn)行了共920份的總規(guī)相關(guān)利益主體問卷調(diào)查，包括市民調(diào)查問卷份和工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)查問卷份，充分了解總體規(guī)劃相關(guān)主體的意見建議，同時，項目組進(jìn)行了中心城區(qū)現(xiàn)狀用地實地踏勘，現(xiàn)場進(jìn)行了中心城區(qū)用地現(xiàn)狀圖的繪制。

隨后，項目組在北京與市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市規(guī)劃局、江源規(guī)劃局和市規(guī)劃院對初步方案進(jìn)行了充分討論，就工作進(jìn)展情況、工作中存在的問題與困難、下步工作安排等進(jìn)行了詳細(xì)研究，并聽取市政府意見，多次召開對規(guī)劃進(jìn)行溝通和深化。結(jié)合省建設(shè)廳意見進(jìn)行了多次修改，最后形成了《市城市總體規(guī)劃（—年）》，為未來發(fā)展設(shè)立了發(fā)展目標(biāo)。

據(jù)了解，此次規(guī)劃的總體思路是：從城市在區(qū)域中需要承載的中心城市責(zé)任出發(fā)，依托當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合“資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點城市”的政策支持，提出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型思路和發(fā)展目標(biāo)；從遠(yuǎn)景發(fā)展視角和設(shè)施支持條件，提出市域城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景的空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，以支撐市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；從區(qū)域生態(tài)的視角，構(gòu)筑整體城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，考慮作為流域上游地區(qū)的生態(tài)保育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的協(xié)調(diào)；以公共交通為導(dǎo)向，構(gòu)筑支撐城市遠(yuǎn)景發(fā)展的綜合交通體系；打造城市特色，體現(xiàn)獨(dú)有的地域風(fēng)貌，創(chuàng)造良好的城市空間環(huán)境。

在上述規(guī)劃修編總體思路的指導(dǎo)下，結(jié)合發(fā)展中面臨的諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，本次規(guī)劃修編確定以下技術(shù)重點。

（1）生態(tài)和環(huán)境約束。市位于東北地區(qū)生態(tài)較為敏感區(qū)域，規(guī)劃修編強(qiáng)調(diào)生態(tài)發(fā)展的約束條件，以生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，并在空間發(fā)展方面實現(xiàn)生態(tài)空間和建設(shè)空間的有機(jī)協(xié)調(diào)。

（2）區(qū)域定位。以目標(biāo)導(dǎo)向為出發(fā)點，從實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略視角，從綜合資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點城市政策實施視角，從與周邊區(qū)域內(nèi)城市的關(guān)系視角，對的區(qū)域背景和未來的區(qū)域競爭格局進(jìn)行分析，確定的發(fā)展定位。

（3）城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。進(jìn)行問題分析，針對特有的資源型城市城鎮(zhèn)化數(shù)量水平特征和城鎮(zhèn)空間特征，結(jié)合地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)系特點，結(jié)合未來重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制訂相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

（4）中心城區(qū)空間布局與生產(chǎn)力布局關(guān)系。針對中心城區(qū)特殊的地形地貌條件，在整體區(qū)域觀的生產(chǎn)力布局視角下，結(jié)合各種類型生態(tài)環(huán)境限制要素，制訂從保護(hù)和發(fā)展雙重角度考慮的生產(chǎn)力布局，進(jìn)行中心城區(qū)各組團(tuán)間的功能分工。

（5）基于城市遠(yuǎn)景的城市空間布局。有限的用地條件與城市發(fā)展存在較大的矛盾關(guān)系，這就要求在本次規(guī)劃修編中更在慎重的考慮中心城區(qū)內(nèi)符合建設(shè)條件用地的功能布局。在考慮對遠(yuǎn)景發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，確定本規(guī)劃期內(nèi)的中心城區(qū)的空間布局，并對時序關(guān)系作出判斷，以增強(qiáng)規(guī)劃的可實施性。

（6）城市特色與城市活力。作為擁有一定民族底蘊(yùn)的城市，作為依托長重要風(fēng)景名勝的城市，作為內(nèi)部生態(tài)環(huán)境條件較為突出的城市，本次規(guī)劃修編中充分重視城市景觀結(jié)構(gòu)特點、旅游服務(wù)職能等專項規(guī)劃，著力提升市人居環(huán)境、城市吸引力，在本規(guī)劃內(nèi)進(jìn)一步塑造和提升城市特色和城市活力。

該規(guī)劃報請省政府后，省政府在批復(fù)中對我市工作給予了充分肯定。批復(fù)指出，市在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展過程中要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“三化”統(tǒng)籌發(fā)展的要求，堅持以建設(shè)能源、資源深加工及旅游產(chǎn)業(yè)基地為城市發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮只身能源、礦產(chǎn)冶金、醫(yī)藥、林業(yè)和綠色產(chǎn)品加工等優(yōu)勢，充分利用國家綜合資源轉(zhuǎn)型試點城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市等政策，合理利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要加快渾江區(qū)與江源區(qū)的空間發(fā)展一體化發(fā)展一體化進(jìn)程，形成與通化有機(jī)分工的東部發(fā)展帶，把建設(shè)成為我省長南部地區(qū)綜合競爭力較強(qiáng)、城鄉(xiāng)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、和諧宜居的地區(qū)性中心城市。

省政府在批示中還對規(guī)劃提出了相應(yīng)要求：要堅持優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。按照市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建立三核（以中心城區(qū)、松江河-撫松一體化、靖宇-赤松一體化為中心）、一帶（鴨綠江沿岸旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶）、三軸（沿國道201線、長至長春沿線、臨江中心城區(qū)—靖宇至長春為城鎮(zhèn)發(fā)展軸）、多點（撫松縣、臨江市、靖宇縣、長白縣為體系支撐）的空間發(fā)展格局。要嚴(yán)格控制人口和建設(shè)用地規(guī)模正確處理城鄉(xiāng)建設(shè)與保護(hù)耕地、節(jié)約用地的關(guān)系。到年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口控制在萬人左右，建設(shè)用地控制在平方公里以內(nèi)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。要加強(qiáng)節(jié)水節(jié)能和環(huán)境保護(hù)，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展旅游業(yè)，深度發(fā)掘、優(yōu)化整合市域旅游資源。要嚴(yán)格實施《總體規(guī)劃》，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。