行政審批體制整改的工作意見(jiàn)范文

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完善社會(huì)主義市場(chǎng)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)體制。從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》國(guó)發(fā)〔〕33號(hào))要求和全國(guó)、

結(jié)合我省實(shí)際，全省行政審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì)議的安排。現(xiàn)就我省行政審

批制度改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求

行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是以黨的十五大和十五屆五中全會(huì)、六中全會(huì)依照同志“以及省第十一次黨代會(huì)、省委十屆十三次擴(kuò)大會(huì)議精神為指導(dǎo)。

解放思想，七一”重要講話(huà)和“三個(gè)代表”重要思想的要求。實(shí)事求是以充分發(fā)把制度創(chuàng)新擺在突出位置，揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn)。努力突破影

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。規(guī)范行政行為，提高行政效率，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

行政審批制度改革的總體要求是不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)堅(jiān)決予以取消；可以用開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批。

通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。對(duì)于確需保留的行政審批，市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批。要建立做到審批順序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，健全監(jiān)督制約機(jī)制。行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。

二、行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則

(一)合法原則。行政審批作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力。關(guān)系政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。設(shè)定行政審組織的合法權(quán)益。

符合法定權(quán)限和法定程序。對(duì)法律、批應(yīng)當(dāng)遵循我國(guó)的立法體制和依法行政的要求。

行政法規(guī)、地方性法規(guī)和依照法定職權(quán)、順序制定的規(guī)章設(shè)定的行政審批原則上可以保留；對(duì)其他機(jī)關(guān)、文件設(shè)定的行政審批應(yīng)當(dāng)取消。

(二)合理原則。設(shè)定行政審批。有利于

政府實(shí)施有效管理。凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決；通過(guò)但通過(guò)公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的應(yīng)當(dāng)通市場(chǎng)機(jī)制難以解決。

過(guò)中介組織和行業(yè)自律去解決。有關(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、

必需通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。對(duì)雖符合合法原則，政府推銷(xiāo)和產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)。但不也應(yīng)當(dāng)取消。符合上述要求的行政審批。

(三)效能原則。要合理劃分和調(diào)整部門(mén)之間的行政審批職能。減少加強(qiáng)并改善管理，環(huán)節(jié)。提高效率，強(qiáng)化服務(wù)。一個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府規(guī)定的主要負(fù)責(zé)部門(mén)牽頭，外；涉及幾個(gè)部門(mén)的行政審批。會(huì)同其他有

提高工作效率，關(guān)部門(mén)共同研究決定后辦理；實(shí)施行政審批要規(guī)定合理時(shí)限。

(四)責(zé)任原則。依照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。

要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，時(shí)。應(yīng)當(dāng)依法對(duì)審批對(duì)象實(shí)施有效并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件、順序?qū)嵤┬姓徟踔猎奖O(jiān)督。

以及對(duì)被許可人不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力、權(quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊。

對(duì)違法行為不予查處的審批機(jī)關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(五)監(jiān)督原則。賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)。

并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政明確行政審批的條件、順序。審批的內(nèi)容、對(duì)象、條件、順序必需公開(kāi)；未經(jīng)公開(kāi)的不得作為行政審批的依據(jù)。

依法加強(qiáng)對(duì)被許可人是否按照行使行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度。

取得行政許可時(shí)確定的條件、順序從事有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

三、實(shí)施方法

省行政審批制度改革工作起步較早。省政府各部門(mén)先各設(shè)區(qū)市和部分縣(市、區(qū))也在今年10月后兩次開(kāi)展了行政審批事項(xiàng)的清理工作。

各地、各底前對(duì)本級(jí)政府及其所屬部門(mén)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理。今后一段時(shí)間。

認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”把我省行政審批制度部門(mén)要在前一階段清理工作的基礎(chǔ)上。

改革工作進(jìn)一步推向深入。具體依照以下方法和要求進(jìn)行。

(一)開(kāi)展“回頭看”并提出改進(jìn)意見(jiàn)。由各部門(mén)對(duì)前一階段的清理工作情況進(jìn)查找存在問(wèn)題和不足，行認(rèn)真回顧和分析。針對(duì)單薄環(huán)節(jié)，依據(jù)這次行政審批制

提出改進(jìn)措施和意見(jiàn)。對(duì)在前兩次清理中未清理的行政度改革應(yīng)遵循的五項(xiàng)原則。

要重新申報(bào)并提出處理意見(jiàn)，審批項(xiàng)目。對(duì)在前兩次清理中應(yīng)取消但仍未取消的要堅(jiān)決予以糾正。對(duì)與國(guó)務(wù)院各部門(mén)清理結(jié)果不一致的要提出相應(yīng)的調(diào)整意見(jiàn)。

應(yīng)改為取消；如我省在清理中保留的而國(guó)務(wù)院部門(mén)在清理中取消的行政審批項(xiàng)目。

原則上維持不省在清理中已取消的而國(guó)務(wù)院部門(mén)在清理中保留的行政審批項(xiàng)目。

確需改為保留的要向省政府提出意見(jiàn)，變。并報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案；對(duì)國(guó)務(wù)院要提出抓好落實(shí)的具體意見(jiàn)。各部部門(mén)在清理中下放到省級(jí)政府部門(mén)的審批項(xiàng)目。

門(mén)在開(kāi)展“回頭看”過(guò)程中提出的改進(jìn)意見(jiàn)要以書(shū)面形式報(bào)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室。

(二)研究確定改進(jìn)意見(jiàn)。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各部門(mén)提出的改進(jìn)措施和意見(jiàn)并負(fù)責(zé)與各部門(mén)協(xié)調(diào)。對(duì)協(xié)調(diào)不一致的意見(jiàn)，進(jìn)行審核。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見(jiàn)報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

(三)公布改進(jìn)意見(jiàn)。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制各部門(mén)改進(jìn)意見(jiàn)目錄并擬定有關(guān)

報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組討論并提交省政府常務(wù)會(huì)議審議，文稿。經(jīng)批準(zhǔn)后以省政府文件的形式予以公布。

(四)健全監(jiān)督制約機(jī)制。各部門(mén)要嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)省人民政府行政審批事項(xiàng)清理工作意見(jiàn)的通知》府發(fā)〔〕5號(hào))江西省人

民政府關(guān)于印發(fā)省人民政府第二批行政審批事項(xiàng)取消項(xiàng)目的通知》府發(fā)〔 前一階段行政審批事項(xiàng)清理工作的基礎(chǔ)上，〕18號(hào))要求。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)

要制定簡(jiǎn)明、一步健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)保留的審批項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

要實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外和審批工作限時(shí)制度；對(duì)取消的有關(guān)審批清晰的流程圖。

要制定具體有效的措施，項(xiàng)目。加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步做好行政審批公開(kāi)做到能公開(kāi)的都必須公開(kāi)，工作。以方便群眾辦事和監(jiān)督；進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方

提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。式。

要在前一階段的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))行政審批制度改革工作。進(jìn)一步加大工作力度。對(duì)工作扎實(shí)、效果較好的要注意總據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)的要求。

結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)工作不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的要責(zé)成其認(rèn)真整改。

四、需要注意的問(wèn)題

涉及面廣，行政審批制度改革政策性強(qiáng)。工作難度大。各地、各部門(mén)務(wù)必采取確保這項(xiàng)改革健康有序地進(jìn)行。有效措施。

(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要增強(qiáng)政治責(zé)任感。

把這項(xiàng)工作擺到重要位置，度改革的重大意義。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要明確一位領(lǐng)導(dǎo)同成立專(zhuān)門(mén)工作班子或抽調(diào)專(zhuān)人繼續(xù)承擔(dān)日常工作。監(jiān)察、法制、志負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。

充分發(fā)揮職能作用，體改、機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)和單位要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。

實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，做好組織協(xié)調(diào)工作。形成工作合力。

(二)要注意搞好工作銜接。各設(shè)區(qū)市在審批項(xiàng)目處置工作中。

要作各部門(mén)的有關(guān)工作相協(xié)調(diào)。對(duì)于省政府已經(jīng)明確取消或保留的行政審批項(xiàng)目。

出相應(yīng)處理。應(yīng)該取消的必需取消；需要保存的以及由省政府有關(guān)部門(mén)下放給設(shè)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。區(qū)市審批的要健全完善監(jiān)督制約機(jī)制。

(三)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。改革行政審批制度。勇于創(chuàng)新，又要有組織、有秩序地進(jìn)行；既要堅(jiān)決精依照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求。

又要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)需要簡(jiǎn)和調(diào)整不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政審批事項(xiàng)。

保存的行政審批行為的規(guī)范、監(jiān)督。對(duì)取消行政審批的事項(xiàng)要制定積極有效的后續(xù)防止管理脫節(jié)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，監(jiān)管措施。注意發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決傾向性、苗頭性

問(wèn)題。要將行政審批制度改革工作與政府機(jī)構(gòu)改革、政務(wù)公開(kāi)和實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”互相促進(jìn)。管理等工作結(jié)合起來(lái)。

(四)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)絕不允許搞上有政策、下有對(duì)策，督檢查。有令不行、有禁不止，堅(jiān)決反對(duì)和防止

不得對(duì)決定取消的搞形式主義。任何部門(mén)和單位都不得瞞報(bào)、虛報(bào)行政審批項(xiàng)目。

不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)明確取消的行政審項(xiàng)目搞變相審批。

批項(xiàng)目仍然進(jìn)行審批的要依照有關(guān)規(guī)定予以處置。

省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬在明年初對(duì)各設(shè)區(qū)市、各部門(mén)開(kāi)展行政審批制度改革的情已經(jīng)作出處置的審批項(xiàng)目是否落實(shí)到位，況(包括行政審批項(xiàng)目是否得到完全清理。

對(duì)取消行政審批的事項(xiàng)是否制定了后對(duì)保留的審批項(xiàng)目是否建立了監(jiān)督制約機(jī)制。