市政府機(jī)關(guān)開展效能建設(shè)意見范文
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為了切實改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，規(guī)范行政行為，提高工作效率，加快構(gòu)建責(zé)任政府、法制政府、效能政府，市委、市人民政府決定在全市開展效能建設(shè)工作。
一、開展效能建設(shè)的范圍、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
開展效能建設(shè)的機(jī)關(guān)是指市直各部門、各人民團(tuán)體、直屬事業(yè)單位，包括市直各部門下屬二級單位。效能建設(shè)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)依法治市進(jìn)程和建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的行政機(jī)關(guān)為目標(biāo)，按照市委二屆七次全會的部署和要求，緊緊圍繞“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，緊緊圍繞群眾普遍反映的熱點和難點問題，堅持從嚴(yán)治政、依法行政和標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，積極開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大力營造“零障礙、低成本、高效率”的政務(wù)環(huán)境。
二、效能建設(shè)需要重點解決的問題
加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要用制度化、規(guī)范化的管理，針對性、強(qiáng)制性的手段和措施，從根本上解決機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)工作人員在作風(fēng)、效能等方面存在的突出問題。一要重點解決責(zé)任意識淡薄、服務(wù)觀念不強(qiáng)的問題。加強(qiáng)思想道德、職業(yè)道德和共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，使廣大機(jī)關(guān)工作人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，切實防止和解決對上訪群眾不疏導(dǎo)、不做耐心細(xì)致的說服工作造成矛盾激化引發(fā)上訪，對辦事群眾態(tài)度生冷、推諉扯皮，出工不出力等問題。從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，切實增強(qiáng)廣大機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識和服務(wù)觀念。二要重點解決思想不解放、缺乏創(chuàng)新意識的問題。要用與時俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的精神，對影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點環(huán)節(jié)進(jìn)行改革和調(diào)整，切實防止和克服不注重學(xué)習(xí)、不注重調(diào)查研究、不善于吸收新知識、單憑老經(jīng)驗辦事等問題。努力實現(xiàn)行政管理的規(guī)范化和科學(xué)化，不斷推動我市效能建設(shè)的深入開展。三要重點解決作風(fēng)漂浮、工作不實的問題。嚴(yán)格按照“八個堅持、八個反對”的要求，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為突破口，堅持抓班子、帶隊伍、樹正氣，切實防止和解決工作中好大喜功、報喜不報憂、不深入實際甚至虛報成績撈取政治資本等不良風(fēng)氣。不斷提高機(jī)關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。四要重點解決辦事能力不強(qiáng)、工作效率低下的問題。要結(jié)合本單位、本部門業(yè)務(wù)工作的特點，注重鍛煉和培養(yǎng)機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力，并使之不斷得到提高。切實解決工作中眼高手低、不鉆研業(yè)務(wù)知識、光說不干、理論脫離實際等問題。以工作人員辦事能力的提高，來促進(jìn)工作效率的不斷提高。五要重點解決不正確履行職責(zé)、履行職責(zé)不到位的問題。對部門之間工作職能的轉(zhuǎn)換及交接、部門內(nèi)部工作職能交叉和職責(zé)不清等問題要認(rèn)真查找并加以整改，切實改變部門和部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象，逐步形成精簡、統(tǒng)
一、高效的機(jī)關(guān)管理體系，確保職能到位。六要重點解決執(zhí)行制度不嚴(yán)、監(jiān)督力度不夠的問題。按照從嚴(yán)管理的要求，把制度建設(shè)貫穿到機(jī)關(guān)工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，切實解決制度針對性、操作性不強(qiáng)和執(zhí)行中礙于情面、拿制度作人情等現(xiàn)象。實現(xiàn)以制度管人管事。七要重點解決以權(quán)謀私、與民爭利的問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德和權(quán)力觀、利益觀教育，牢固樹立“為民、務(wù)實、清廉”的執(zhí)政理念。防止和根治侵占群眾利益，“吃、拿、卡、要”等歪風(fēng)。八要重點解決工作不規(guī)范，甚至違規(guī)、違法辦事的問題。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，規(guī)范辦事程序，逐步實現(xiàn)機(jī)關(guān)行為的程序化、規(guī)范化、法制化。切實糾正機(jī)關(guān)工作中的缺位、錯位、越位等現(xiàn)象，杜絕違規(guī)審批、越權(quán)審批，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。真正體現(xiàn)公平、公正的原則。九要重點解決貪圖安逸、追求享受的問題。要結(jié)合各種教育活動的開展，組織廣大機(jī)關(guān)工作人員重溫同志《為人民服務(wù)》、《紀(jì)念張思德》等著名文獻(xiàn)，牢記“兩個務(wù)必”，樹立心系天下、心系群眾、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的高尚品格。堅決糾正只講權(quán)利、不講義務(wù)，只講待遇、不講責(zé)任，只講享受、不講奉獻(xiàn)等老爺作風(fēng)。十要重點解決紀(jì)律松散、辦事拖拉的問題。要強(qiáng)化制度落實，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考評考核，引進(jìn)競爭機(jī)制，切實糾正機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)渙散、不恪盡職守的行為；上推下卸、互相扯皮的官僚主義行為；因循守舊、機(jī)械照搬、影響急事急辦并造成嚴(yán)重后果的行為；拈輕怕重、不負(fù)責(zé)任，議而不決、決而不辦的行為和其他鬧不團(tuán)結(jié)，不思進(jìn)取而影響機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、損害全心全意為人民服務(wù)宗旨的行為。樹立廉潔、勤政、高效的機(jī)關(guān)新形象。
三、強(qiáng)化措施，扎實有效地推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作
機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)效能建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。必須重點突破，分步實施，整體推進(jìn)。
（一）突出思想教育思想是行為的先導(dǎo)。機(jī)關(guān)工作人員中存在的種種不良傾向，究其原因，主要是疏于學(xué)習(xí)，忽視了世界觀的改造，人生觀、價值觀發(fā)生了偏差。因此，在加強(qiáng)效能建設(shè)工作中，要采取多種形式，充分運(yùn)用各種教育手段，在廣大機(jī)關(guān)工作人員中開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及思想道德、職業(yè)道德教育和宗旨觀、政績觀、改革觀、發(fā)展觀、民主觀、法制觀教育，使廣大機(jī)關(guān)工作人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，正確認(rèn)識和把握社會利益關(guān)系的調(diào)整，使依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔從政，努力構(gòu)建社會主義和諧社會成為機(jī)關(guān)工作人員的共同價值取向和行為規(guī)范。從而夯實加強(qiáng)效能建設(shè)的思想基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)各機(jī)關(guān)要按照依法行政、從嚴(yán)治政和廉政勤政的要求，針對基層和群眾所反映的本部門、本單位中存在的突出問題，從機(jī)關(guān)的基本工作職能和具體業(yè)務(wù)事項出發(fā)，全面制定和實行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、AB崗工作制、公開公示制、一次性告知制、否定報備制、效能考評制、失職追究制等制度，并在落實中不斷完善各項制度，逐步形成針對性和可操作性較強(qiáng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度體系，以制度規(guī)范人和事的管理。
（三）深化政務(wù)公開具有審批職能的機(jī)關(guān)應(yīng)公示涉及審批事項的政策法規(guī)依據(jù)、審批程序、審批時限、辦事要求、承辦部門及工作人員姓名和審批結(jié)果等，窗口單位還應(yīng)提供與涉及審批事項相關(guān)的備查備索材料，方便群眾查詢、辦事。特別要把群眾關(guān)心、社會關(guān)注的干部任用、項目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等比較敏感的問題和環(huán)節(jié)，作為政務(wù)公開的重點來抓。同時，積極創(chuàng)新政務(wù)公開的形式，利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體以及公示欄等各種形式公開政務(wù)事項。
（四）強(qiáng)化內(nèi)部管理根據(jù)形勢的要求和機(jī)關(guān)管理的實際需要，采取有效措施和辦法，真正把競爭機(jī)制引入機(jī)關(guān)管理，切實糾正“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”以及“晉級升職論資排輩，評先評優(yōu)輪流坐莊”等不良風(fēng)氣，逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正廉潔的機(jī)關(guān)管理體系。
（五）提高辦事效率機(jī)關(guān)工作人員要增強(qiáng)“親民、安民、富民、便民”意識，堅決糾正衙門習(xí)氣和官僚作風(fēng)，切實解決行政機(jī)關(guān)在管理過程中的“越位、缺位、錯位”等問題。各機(jī)關(guān)要根據(jù)各自的工作特點，采取有效形式，建立健全便民、利民的各種服務(wù)措施，不斷擴(kuò)大社會化服務(wù)范圍，尤其是窗口單位，要積極推行上門服務(wù)、導(dǎo)向服務(wù)、限時服務(wù)、“延時”服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等形式，積極采取“一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務(wù)”等有效措施，在全市營造良好的行政環(huán)境。
（六）抓好監(jiān)督落實機(jī)關(guān)效能建設(shè)要取得實效，必須切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真抓好落實。要著重做好以下工作：一是市效能辦負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的監(jiān)督檢查、受理群眾投訴以及調(diào)查核實、監(jiān)督整改和責(zé)任追究工作。市直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)建立效能投訴受理中心，公開投訴電話，暢通投訴機(jī)制。二是建立行政效能評估體系。制定《靈武市機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核評估辦法》，把效能評估與部門履行職責(zé)情況、完成重點建設(shè)項目情況、公務(wù)員隊伍管理和建設(shè)情況等結(jié)合起來，全面、客觀、公正地對各部門、各單位進(jìn)行績效評估。把評估結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員政績的重要內(nèi)容。
三是抓住重點，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，針對當(dāng)前機(jī)關(guān)建設(shè)中存在的突出問題，開展專項檢查。對評議結(jié)果好的單位，予以表揚(yáng)；對評議結(jié)果較差的單位，責(zé)令限期整改，整改效果仍得不到群眾認(rèn)可的單位，追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是從嚴(yán)治政，嚴(yán)格責(zé)任追究。各機(jī)關(guān)要重視對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。嚴(yán)格按照《靈武市加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作紀(jì)律的暫行規(guī)定》，加大責(zé)任追究的力度，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，堅決糾正，絕不姑息。增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的嚴(yán)肅性和有效性，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)深入持久地開展。
四、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實黨的十六大精神的迫切要求；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略和貫徹落實《行政許可法》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；也是培養(yǎng)和建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的重要抓手。市直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此要高度重視，認(rèn)真分析和總結(jié)本部門、本單位在機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面已有的成功做法，對照市委、政府的要求和群眾的期望，尋找差距和不足，做到思想上高度統(tǒng)一，行動上積極主動，工作上講求實效，持之以恒、常抓不懈，力戒形式主義，真正把效能建設(shè)抓到實處，抓出成效。機(jī)關(guān)效能建設(shè)在市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。市委、政府領(lǐng)導(dǎo)要切實抓好各分管部門的效能建設(shè)工作。紀(jì)委監(jiān)察局、市委辦、政府辦、市委組織部、宣傳部、市人勞局、市直機(jī)關(guān)工委和市行政學(xué)校等部門要根據(jù)各自職能，切實加強(qiáng)對各單位開展效能建設(shè)情況的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，定期通報情況，及時糾正問題。各部門要及時向市委、政府和市效能建設(shè)辦公室上報開展效能建設(shè)情況。要通過新聞媒體，大力宣傳效能建設(shè)的目的和意義，及時推廣效能建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗，曝光反面典型，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，積極營造良好的氛圍。