區(qū)改造城市化進(jìn)程建設(shè)實施意見范文
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為了加快我區(qū)城市化進(jìn)程，合理利用城市土地，優(yōu)化城市空間布局，落實“四市”建設(shè)總體規(guī)劃，創(chuàng)造“雙佳”環(huán)境。現(xiàn)就我區(qū)“城中村”改造提出如下實施意見。qq青年文摘防止采集
一、指導(dǎo)思想、基本思路和總體目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，以改革為動力，解放思想，更新觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，推動城市化進(jìn)程，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。%^#
2、基本思路
①以村、組集體資產(chǎn)管理體制改革為突破口，建立集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的保值增值新機制。按照《公司法》規(guī)定，以原村、組集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)，深化村、組集體資產(chǎn)管理體制改革，組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)濟實體，從而使村、組經(jīng)濟實現(xiàn)企業(yè)法人化運作，剝離村、組的行政管理和村民自治的功能。
②探索集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的途徑，提高土地的開發(fā)利用效益。按照《土地法實施條例》的規(guī)定，把“城中村”現(xiàn)有的土地集體所有權(quán)劃歸國家所有，其使用權(quán)仍歸原集體或改制后的經(jīng)濟實體，使其在城市總體規(guī)劃下，制定局部詳細(xì)規(guī)劃，有序開發(fā)、經(jīng)營，實現(xiàn)原村民的自我發(fā)展，自我安置，減輕政府安置壓力，從而實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮。
③探索農(nóng)民失地后的培訓(xùn)、就業(yè)和社會保障的新機制，以及“城中村”的公用設(shè)施和社會事務(wù)納入城市統(tǒng)一管理的新路子。
3、工作思路
爭取市政府給予政策支持和指導(dǎo)，區(qū)政府組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)、落實、督導(dǎo)，由“城中村”采取市場運作方式具體實施。
4、總體目標(biāo)
從2008年開始，用兩年時間，先在聯(lián)盟村開展試點，總結(jié)經(jīng)驗。之后，用五年時間，按規(guī)劃改造完金星、金陵、東嶺、長青、進(jìn)新等5個村；到2015年把城市規(guī)劃“紅線”以內(nèi)19個村改造完畢。
二、改造內(nèi)容
（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革
1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)化為股份（合作）制企業(yè)。對“城中村”村、組兩級的集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)在依法進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)村、組實際情況，合理確定集體股份和個人股份。制訂具體轉(zhuǎn)制方案，經(jīng)村民大會通過后，轉(zhuǎn)制成股份（合作）制企業(yè)。
2、固化股份（合作）制企業(yè)股權(quán)。按《公司法》規(guī)定，在對原村、組集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)進(jìn)行量化股份的基礎(chǔ)上，組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股份有限公司或股份合作有限公司，按公司《章程》固化股權(quán)。新的股份（合作）制企業(yè)制定企業(yè)的章程，建立股東大會及其董事會、監(jiān)事會等企業(yè)組織。
3、理順集體債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。對原村、組集體經(jīng)濟組織的債權(quán)、債務(wù)，通過清產(chǎn)核資，明確債權(quán)、債務(wù)歸屬。
（二）“城中村”村民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”改革
在“城中村”集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)量化股份，組建新的企業(yè)之后，將原村民的農(nóng)業(yè)戶口變更為城市居民戶口，換發(fā)新的戶口薄。
（三）農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)制度的改革
1、農(nóng)村集體土地權(quán)屬改革。對實施“城中村”改革的村，農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城市居民后，原村范圍現(xiàn)有集體的耕地、集體
二、三產(chǎn)業(yè)用地、村民宅基地等剩余的土地，按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二章第二條第五款的規(guī)定，一次性轉(zhuǎn)為國有土地。對改革后的土地使用權(quán)人核發(fā)國有土地使用證。
2、明確與土地有關(guān)的配套政策。在土地所有權(quán)制度改革的同時，由土地、房產(chǎn)部門對原村自留用地、宅基地用地、農(nóng)村集體土地上房屋權(quán)屬等調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定相關(guān)配套政策。
（四）“城中村”規(guī)劃體制改革
“城中村”規(guī)劃編制、實施管理的標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)按城市規(guī)劃執(zhí)行，不再執(zhí)行村、鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃部門要把“城中村”納入城市總體規(guī)劃，指導(dǎo)村、組盡快制定舊村改造的詳細(xì)規(guī)劃，保證與城市的接軌，加快城市開發(fā)的速度。
（五）建立村民就業(yè)培訓(xùn)機制，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)化
將試點村村民的就業(yè)培訓(xùn)納入城市管理，全面推行勞動預(yù)備制度。使新居民達(dá)到規(guī)定勞動能力等級，促進(jìn)其就業(yè)。
（六）建立“城中村”村民的社會保障體制
將轉(zhuǎn)制為居民的村民納入城市社會保障體系，為“城中村”村民中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員提供多渠道的養(yǎng)老保險服務(wù)。
（七）“城中村”市政設(shè)施的管理體制改革
“城中村”市政設(shè)施納入城市統(tǒng)一管理。
（八）“城中村”環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革
“城中村”環(huán)境衛(wèi)生納入城市管理，對“城中村”的村民參照城區(qū)居民收取環(huán)衛(wèi)費。
（九）“城中村”轉(zhuǎn)制后，村辦學(xué)校管理及計劃生育政策
原村辦學(xué)校由村委會轉(zhuǎn)區(qū)教育部門管理，“城中村”的學(xué)生就近劃入城市學(xué)區(qū)。建立“城中村”計劃生育與城市接軌的政策。
（十）撤銷村委會，建立社區(qū)居委會
“城中村”的村民全部轉(zhuǎn)為城市居民后，撤銷村委會的建制和農(nóng)村管理體制，建立社區(qū)居委會的自治組織。
三、實施步驟和各部門職責(zé)
（一）實施步驟
第一階段：準(zhǔn)備階段（2008年11月——2008年3月）
1、調(diào)查研究，制定工作方案。各有關(guān)部門根據(jù)自己所承擔(dān)的工作任務(wù)，開展調(diào)查研究，制定詳細(xì)的工作方案；
2、爭取市上有關(guān)優(yōu)惠政策。
第二階段：實施階段（2008年5月——2007年5月）
1、宣傳教育。通過各種形式進(jìn)行宣傳教育，為“城中村”改造創(chuàng)造良好的輿論氛圍；
2、點上突破。率先在聯(lián)盟村
三、四組實施；
3、總結(jié)經(jīng)驗。邊實施，邊總結(jié)，為我市“城中村”改造創(chuàng)出經(jīng)驗，走出路子。
第三階段：面上推開。（2008年——2015年）由城市中心向城郊次第推開。
（二）工作步驟及各部門主要任務(wù)
第一步：制訂規(guī)劃。各村盡快制訂舊村改造的詳細(xì)規(guī)劃。由建設(shè)局牽頭，陳倉鎮(zhèn)配合，各村具體實施。
第二步：成立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份公司。由區(qū)體改辦牽頭，農(nóng)業(yè)局、陳倉鎮(zhèn)參與，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)村級實施。
第三步：“城中村”村民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”改革。由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)，村級配合為村民換發(fā)新的戶口簿。
第四步：成立社區(qū)居委會。由區(qū)民政局負(fù)責(zé)，依據(jù)《居民委員會組織法》統(tǒng)籌設(shè)立社區(qū)居委會自治組織。
第五步：建立“城中村”村民社會保障體系。由區(qū)人勞局負(fù)責(zé)，將轉(zhuǎn)制后的村民納入城市社會保障體系管理，并辦理養(yǎng)老等社會保險。
第六步：進(jìn)行“城中村”市政設(shè)施管理體制、環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革及計劃生育政策的接管。分別由建設(shè)、計生等部門依據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
將區(qū)“城中村”城市化改革領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)化為“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)委、區(qū)政府各確定一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并抽調(diào)專人組成工作組，負(fù)責(zé)“城中村”改造工作的組織、協(xié)調(diào)、督查事宜；各有關(guān)部門內(nèi)部指定專人負(fù)責(zé)“城中村”改造工作的相關(guān)事宜，保證“城中村”改造工作順利進(jìn)行；村級兩委會班子根據(jù)區(qū)上統(tǒng)一安排，自行組織本村改造事宜，按照市場化運作的方式，積極做好本村改造工作，確保全區(qū)“城中村”改造順利進(jìn)行。
二00四年十一月三日
