縣政府強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)意見(jiàn)范文

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各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門：

為嚴(yán)格規(guī)范我市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《**省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見(jiàn)》（*委辦〔20**〕*號(hào)）、省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》（*府發(fā)〔20**〕**號(hào)）、《**省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》以及國(guó)家和省有關(guān)政策，結(jié)合**實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

在**市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本意見(jiàn)。政府特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目；沒(méi)有使用政府性資金，但以行政單位和具有行政職能的事業(yè)單位作為招標(biāo)人的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。非國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目中，涉及社會(huì)公共利益和公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。國(guó)家和省有專門規(guī)定的，按國(guó)家和省的規(guī)定執(zhí)行。

（一）國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍。

全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。

1、全部或部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目包括：

（1）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

（2）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

（3）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金的項(xiàng)目；

（4）市人民政府認(rèn)定的其他國(guó)有資金投資項(xiàng)目。

2、全部或部分使用國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：

（1）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

（2）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

（3）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；

（4）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

（5）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目；

（6）市人民政府認(rèn)定的其他國(guó)家融資項(xiàng)目。

（二）必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

（3）勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；監(jiān)理服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的；

（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

（三）其它情況。

除法律有專門規(guī)定的外，國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)全部按法定程序公開(kāi)招標(biāo)。按照法律法規(guī)的規(guī)定不適宜進(jìn)行招標(biāo)或不適宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目隸屬關(guān)系，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)該項(xiàng)目審批部門提出初審意見(jiàn)后，提交政府常務(wù)會(huì)議研究同意后（省以上項(xiàng)目報(bào)省政府、其余項(xiàng)目報(bào)市政府），由項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。嚴(yán)禁以時(shí)間緊、任務(wù)重或工程情況特殊為由規(guī)避招標(biāo)或簡(jiǎn)化招標(biāo)程序。政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁以帶資承包方式規(guī)避招標(biāo)。

二、進(jìn)一步理順各部門的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)

（一）發(fā)展改革部門職責(zé)。

發(fā)展改革部門是招標(biāo)投標(biāo)工作的牽頭部門，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作。具體職責(zé)是：會(huì)同有關(guān)行政部門擬定招標(biāo)投標(biāo)綜合性政策；根據(jù)法律、法規(guī)和市政府規(guī)定，制定招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則；核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)；加強(qiáng)對(duì)省政府《**省評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?*抽取終端的管理；對(duì)規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)規(guī)定、違規(guī)招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和查處；對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)無(wú)效進(jìn)行認(rèn)定；負(fù)責(zé)組織對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行稽查；暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者通知有關(guān)部門暫停資金撥付；受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。

（二）經(jīng)委、規(guī)劃建設(shè)、交通、水利、商務(wù)、林業(yè)等行政部門職責(zé)。

按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)所轄領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。具體職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法談判、違法確定中標(biāo)人、違法轉(zhuǎn)包或非法分包的違法行為進(jìn)行查處；受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。

以上部門審批可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目或者核準(zhǔn)（備案）的項(xiàng)目，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)規(guī)定、違規(guī)招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告等違法行為進(jìn)行查處和招標(biāo)備案；對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)無(wú)效進(jìn)行認(rèn)定；暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者通知有關(guān)部門暫停資金撥付。

上列行政主管部門作為招標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及法律法規(guī)未明確規(guī)定由哪家行政主管部門實(shí)施監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由發(fā)展改革部門實(shí)施監(jiān)督。

（三）財(cái)政部門職責(zé)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資工程招標(biāo)項(xiàng)目的概算投資額的評(píng)審或預(yù)算投資額的評(píng)審，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更和工程量變更進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定。政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)上限控制價(jià)由財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審確定。

（四）審計(jì)、法制部門職責(zé)。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；政府法制工作部門負(fù)責(zé)對(duì)市、縣（區(qū)）政府出臺(tái)的涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，指導(dǎo)或受理涉及招標(biāo)投標(biāo)的行政復(fù)議。

（五）市招監(jiān)辦職責(zé)。

市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱招監(jiān)辦）是市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)（簡(jiǎn)稱招監(jiān)委）的辦事機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：依法組織、協(xié)調(diào)、督促各地和有關(guān)部門貫徹落實(shí)市招監(jiān)委的工作部署；會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，提出政策建議；對(duì)重大項(xiàng)目及上級(jí)批辦的重要項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；受理涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的舉報(bào)和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為；收集、通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作的信息。

招監(jiān)辦受理的涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的舉報(bào)和投訴，除直接調(diào)查辦理外，可由招監(jiān)委授權(quán)招監(jiān)辦責(zé)成有關(guān)行政主管部門依法調(diào)查處理，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理并回復(fù)結(jié)果。

（六）政務(wù)服務(wù)中心職責(zé)。

政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)制定開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)管理制度；對(duì)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)秩序管理；記錄、制止和糾正違反現(xiàn)場(chǎng)管理制度的問(wèn)題或及時(shí)移送有關(guān)監(jiān)督部門處理。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，按照項(xiàng)目的審批權(quán)限分別由市、縣（區(qū)）有關(guān)行政主管部門分級(jí)進(jìn)行。

凡招標(biāo)投標(biāo)工作由上級(jí)部門監(jiān)督的，由具有行政許可權(quán)限的項(xiàng)目實(shí)施地的行政主管部門憑上級(jí)行政主管部門備案的中標(biāo)通知書(shū)和合同，嚴(yán)格按照施工許可要求辦理施工許可等建設(shè)行政許可手續(xù)，非法定事由不得拒絕。

三、依法嚴(yán)格招標(biāo)程序和條件

（一）嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)。

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、發(fā)包初步方案報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。招標(biāo)事項(xiàng)一經(jīng)核準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意變更。確需變更的，須報(bào)原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

項(xiàng)目審批部門應(yīng)依法核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)并在5個(gè)工作日內(nèi)抄送有關(guān)監(jiān)督部門。

在可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)前需先行開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的，經(jīng)市政府同意后，由市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)事項(xiàng)。

（二）嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)各階段時(shí)限。

招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告的時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；

自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日；

招標(biāo)人最后發(fā)出補(bǔ)遺書(shū)至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于15日；

中標(biāo)結(jié)果須在指定媒介上公示5個(gè)工作日；

招標(biāo)人一般應(yīng)在公示期滿15個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人，最遲不得超過(guò)投標(biāo)有效期滿后的30個(gè)工作日；招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，依照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。

（三）嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法定程序。

依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)必須按照以下基本程序開(kāi)展：

招標(biāo)核準(zhǔn)（核準(zhǔn)一般與可研批復(fù)同時(shí)進(jìn)行，特殊情況可在可研批復(fù)前或批復(fù)后進(jìn)行）——招標(biāo)機(jī)構(gòu)比選（自行招標(biāo)除外）——編制招標(biāo)文件并備案（如實(shí)行資格預(yù)審，資格預(yù)審文件和資格預(yù)審報(bào)告?zhèn)浒福袠?biāo)公告（邀請(qǐng)招標(biāo)的發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）——開(kāi)標(biāo)——評(píng)標(biāo)（在《**省評(píng)標(biāo)專家?guī)臁分谐槿≡u(píng)標(biāo)專家依法組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)）——編制評(píng)標(biāo)報(bào)告并備案——在指定媒介公示中標(biāo)候選人——發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)并備案——簽訂合同并備案。

（四）做好招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作。

工程招標(biāo)必須具備相應(yīng)的條件，如勘察、設(shè)計(jì)等工作應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度、建設(shè)資金來(lái)源落實(shí)、施工現(xiàn)場(chǎng)具備開(kāi)工條件等。各種手續(xù)不完善、施工圖設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場(chǎng)征地拆遷未完成的項(xiàng)目不得發(fā)售招標(biāo)文件。嚴(yán)禁邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改的“三邊工程”。判斷是否具備招標(biāo)條件是項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任，對(duì)不具備招標(biāo)條件強(qiáng)行招標(biāo)給國(guó)家造成損失的，由有關(guān)部門依法追究招標(biāo)人法定代表人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

四、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定

（一）加強(qiáng)工程項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。

凡進(jìn)行了地勘工作的項(xiàng)目，地勘資料與實(shí)際情況差異超過(guò)規(guī)范規(guī)定容許差異，造成工程開(kāi)工后設(shè)計(jì)變更、增加投資超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定追究勘察單位的責(zé)任，責(zé)任追究辦法按相關(guān)規(guī)定必須在勘查合同中明確。工程招標(biāo)后，原則上不得隨意變更設(shè)計(jì)；由于設(shè)計(jì)不合理的原因改變?cè)O(shè)計(jì)，造成增加投資超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定追究設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，責(zé)任追究辦法按相關(guān)規(guī)定必須在設(shè)計(jì)合同中明確。勘察、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)用在工程竣工驗(yàn)收前按不少于合同金額的80%支付。

（二）嚴(yán)格招標(biāo)備案。

招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)要按照《**省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》第十三條的規(guī)定，將備案材料逐項(xiàng)報(bào)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政主管部門審查備案。招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)程序的合法性予以審查，有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)技術(shù)方案的合法性予以審查。招標(biāo)技術(shù)方案是指：招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求（技術(shù)規(guī)格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)），招標(biāo)所需的圖紙，工程量清單（不包括工程量清單的評(píng)審辦法），專用合同條款。招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門、有關(guān)行政主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)備案材料進(jìn)行審查，并在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審查備案工作。

（三）不得設(shè)置限制競(jìng)爭(zhēng)、不利于降低工程建設(shè)成本的投標(biāo)條件。

國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)原則上實(shí)行資格后審，大、中型項(xiàng)目確需實(shí)行資格預(yù)審的，須經(jīng)項(xiàng)目審批部門同意。實(shí)行資格預(yù)審的一律實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法，符合資格預(yù)審文件規(guī)定條件的潛在投標(biāo)人都應(yīng)允許參加投標(biāo)，不得采用任何方式限制通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人的數(shù)量。

招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得設(shè)定有利于個(gè)別潛在投標(biāo)人或超越法規(guī)、規(guī)范限制潛在投標(biāo)人的針對(duì)性條件。招標(biāo)人要根據(jù)工程實(shí)際情況合理確定投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)，不得以工程重要、質(zhì)量要求高等為借口隨意提高投標(biāo)資質(zhì)等級(jí)要求、限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的要求原則上應(yīng)該按照行業(yè)規(guī)范的規(guī)定確定，如果確需超過(guò)規(guī)范的規(guī)定提高資質(zhì)等級(jí)要求的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）備案部門和同級(jí)招監(jiān)辦同意。對(duì)投標(biāo)人的人員、機(jī)械、財(cái)務(wù)狀況等的要求不得設(shè)置與招標(biāo)工程實(shí)際需要不相符的條件和標(biāo)準(zhǔn)。不得以獲得行業(yè)、部門獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)的條件。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)管理。

實(shí)行資格后審的項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)，法定代表人在遞交投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)攜帶投標(biāo)人企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件、本人身份證原件和復(fù)印件；委托人在遞交投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)攜帶投標(biāo)人企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件、委托人身份證原件、委托人連續(xù)6個(gè)月在該投標(biāo)人單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納憑證原件或提供由社保部門出具的委托人在該投標(biāo)人單位連續(xù)6個(gè)月參保的證明原件備查。委托人提供的證件、證明不齊或不符合要求的，投標(biāo)文件不予接收。上述要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

（五）國(guó)家投資工程建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)原則上采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

凡采用通用技術(shù)的項(xiàng)目施工招標(biāo)，一律采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、性價(jià)比差距較大的工程建設(shè)項(xiàng)目(不含勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備或材料采購(gòu)、建設(shè)管理及其他服務(wù)項(xiàng)目)，經(jīng)項(xiàng)目審批部門同意，可采用綜合評(píng)估法。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行綜合評(píng)估法的，投標(biāo)報(bào)價(jià)（商務(wù)標(biāo)）分的權(quán)重不得低于60%，報(bào)價(jià)分的計(jì)算為經(jīng)評(píng)審的最低報(bào)價(jià)（低于成本的除外）得滿分，其余經(jīng)評(píng)審的報(bào)價(jià)按比例折減計(jì)算得分。國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行中華人民共和國(guó)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，原則上采用工程量清單報(bào)價(jià)。

國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目的重要材料和設(shè)備的采購(gòu)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法。

因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等原因需采用其他評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或改變計(jì)分辦法的，必須得到審批部門的批準(zhǔn)。

國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行實(shí)物工程量投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度。招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定實(shí)物工程量風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)（一般為3%－5%）。要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中自行考慮此風(fēng)險(xiǎn)，不管投標(biāo)文件是否單獨(dú)計(jì)算、是否明確說(shuō)明，視同投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)中已經(jīng)包含風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)在內(nèi)，施工中凡工程量增減在此范圍以內(nèi)的，結(jié)算時(shí)工程總價(jià)均不予調(diào)整。招標(biāo)文件不得有暫定價(jià)格以及留有其他報(bào)價(jià)缺口的條款。投標(biāo)人沒(méi)有按招標(biāo)文件報(bào)價(jià)有漏項(xiàng)的，視為費(fèi)用已包括在其他有價(jià)款的綜合單價(jià)或總價(jià)內(nèi)。項(xiàng)目業(yè)主或招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須將本條內(nèi)容載入招標(biāo)文件。

（六）國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置招標(biāo)控制上限價(jià)，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)上限控制價(jià)由財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審確定。國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目中非政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)審確認(rèn)。最高限價(jià)應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單、招標(biāo)文件的有關(guān)要求、《**省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》及工程造價(jià)管理部門的工程造價(jià)信息，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際與擬定的合理施工方法進(jìn)行編制。造價(jià)編制單位及造價(jià)執(zhí)（從）業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制工程量清單和預(yù)算控制價(jià)，并對(duì)其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在委托合同中約定：受委托的中介機(jī)構(gòu)因存在過(guò)錯(cuò)造成流標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、增加工程價(jià)款等，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

招標(biāo)控制上限價(jià)不得超過(guò)財(cái)政評(píng)審價(jià)格（或中介機(jī)構(gòu)評(píng)審價(jià)格）和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算價(jià)（或施工圖預(yù)算價(jià)）。如果超過(guò)，必須報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)調(diào)整后，才能進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)文件公布的最高限價(jià)不得作上浮或下調(diào)或政策性壓價(jià)。

（七）規(guī)范工程價(jià)款支付進(jìn)度。

為保證工程建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，招標(biāo)文件、施工合同中必須約定：工程開(kāi)工預(yù)付款一般不少于建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年投資額的10%，進(jìn)度款按規(guī)定支付，額度一般不少于已完工程造價(jià)的80％，其余工程款以審計(jì)機(jī)關(guān)依法做出的審計(jì)結(jié)論作為最終結(jié)算依據(jù)。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾：非招標(biāo)人原因和不可抗力原因造成工程停工或工程進(jìn)度延期一定時(shí)間（停工的具體時(shí)間或延期的工程進(jìn)度控制點(diǎn)和具體時(shí)間根據(jù)工程項(xiàng)目情況及工程進(jìn)度控制要求在招標(biāo)文件中預(yù)先設(shè)定）、或出現(xiàn)重大質(zhì)量事故和安全事故無(wú)力繼續(xù)履約的、或拖欠民工工資造成上訪等群體性事件的，施工單位先自行退出施工場(chǎng)地，后結(jié)算已施工工程款項(xiàng)；招標(biāo)人有權(quán)依法另行選擇其他施工單位繼續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)，并按照合同依法追究施工單位的違約責(zé)任。

（八）合理設(shè)置履約擔(dān)保和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。

不得以防范低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、保證工程質(zhì)量和安全為由隨意加大低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金金額。一般項(xiàng)目原則上不得收取低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金。如要收取的，應(yīng)按以下原則在招標(biāo)文件中明確規(guī)定：當(dāng)中標(biāo)價(jià)大于或等于公布的招標(biāo)控制上限價(jià)的85%時(shí)，不得收取低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金；當(dāng)中標(biāo)價(jià)低于公布的招標(biāo)控制上限價(jià)的85%時(shí)，收取低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金金額原則上為中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)控制上限價(jià)85%的差額的1至數(shù)倍（最多不超過(guò)3倍，以備案為準(zhǔn)）。

招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金（為了防范風(fēng)險(xiǎn)合同約定實(shí)行工程款延期支付的不在此列）。

（九）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法確定中標(biāo)人，不得改變中標(biāo)結(jié)果和違規(guī)放棄中標(biāo)項(xiàng)目。

招標(biāo)人應(yīng)依法確定中標(biāo)人。第一中標(biāo)候選人以資金、技術(shù)、工期等非正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，沒(méi)收投標(biāo)保證金不能彌補(bǔ)第

一、第二中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)差額的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定，招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，非因法定事由不得變更。因不簽訂合同而選擇其他候選人為中標(biāo)人的，投標(biāo)價(jià)之間的差額應(yīng)包括招標(biāo)人的損失。招標(biāo)文件中必須明確要求投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件中承諾：如果投標(biāo)人作為排名第一的中標(biāo)候選人中標(biāo)后（或因排名在前的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)而被確定為中標(biāo)后），非因法定事由放棄中標(biāo)、或拒不按招標(biāo)文件規(guī)定簽訂施工合同，除由招標(biāo)人依法沒(méi)收其投標(biāo)保證金外，并承諾如果下一中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)大于本投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，其差額由本投標(biāo)人賠償。如果發(fā)生中標(biāo)人拒不按承諾賠償損失的，招標(biāo)人將依法提起訴訟追償，并將放棄中標(biāo)履約的企業(yè)、建造師上報(bào)行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門上報(bào)省人民政府，列入不誠(chéng)信履約者黑名單，三年內(nèi)不得參與**市范圍內(nèi)所有國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)。

因招標(biāo)人的原因不簽訂合同的，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行調(diào)查處理，給投標(biāo)人造成損失的，依法賠償投標(biāo)人的損失。

由于招標(biāo)人失職、瀆職，造成賠償投標(biāo)人損失而給國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失的，由監(jiān)察部門依法追究招標(biāo)人法定代表人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（十）加強(qiáng)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)必須在市開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)中心進(jìn)行。鼓勵(lì)其他工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入市開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)中心開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)中心要采用錄像、錄音等手段對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律，嚴(yán)格維護(hù)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保證評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)不受干擾。開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)中心所需經(jīng)費(fèi)納入政務(wù)服務(wù)中心部門預(yù)算，由財(cái)政預(yù)算安排解決。工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入市開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)中心開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，按照只收取成本費(fèi)用的原則，由物價(jià)部門按占用開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所時(shí)間及監(jiān)控、水電消耗等核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收入統(tǒng)一上繳財(cái)政。

（十一）依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，都必須依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的評(píng)標(biāo)專家在省評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　Ｊ≡u(píng)標(biāo)專家?guī)熘袑＜也荒軡M足評(píng)標(biāo)需要的，報(bào)經(jīng)項(xiàng)目審批部門同意，業(yè)主在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，可從國(guó)家有關(guān)部委或外省（市）評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　Ｕ顿Y工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，業(yè)主評(píng)標(biāo)代表從省評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　ｍ?xiàng)目主管部門和行政監(jiān)督部門（包括具有行政職能的事業(yè)單位）工作人員不得作為評(píng)標(biāo)專家或業(yè)主代表參與評(píng)標(biāo)，否則評(píng)標(biāo)無(wú)效。

（十二）嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)行為考核鑒定制度。

評(píng)標(biāo)專家要認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，遵守職業(yè)道德，遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平、公正。對(duì)評(píng)標(biāo)專家因徇私舞弊、工作不負(fù)責(zé)造成亂評(píng)、錯(cuò)評(píng)影響招標(biāo)投標(biāo)公平、公正開(kāi)展和給工程建設(shè)帶來(lái)?yè)p失的要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

（十三）嚴(yán)禁借牌投標(biāo)。

嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人掛靠他人投標(biāo)，或通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租借等方式獲取資格或資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)無(wú)效，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。項(xiàng)目業(yè)主要將其企業(yè)、建造師上報(bào)有關(guān)行政主管部門，由行政主管部門上報(bào)省人民政府，列入違規(guī)投標(biāo)者黑名單，三年內(nèi)不得參與**市范圍內(nèi)所有工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)。

（十四）嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包。

未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目業(yè)主不得同意中標(biāo)人變更建造師、監(jiān)理工程師和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人。凡招標(biāo)文件未明確可以分包的，項(xiàng)目業(yè)主不得同意中標(biāo)人進(jìn)行任何形式的分包，更不得強(qiáng)迫中標(biāo)人分包。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的建造師、監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包。項(xiàng)目業(yè)主或招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須將本條款內(nèi)容載入招標(biāo)文件。

（十五）實(shí)行建造師、監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度。

招標(biāo)文件必須規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主須在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的建造師、監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)原件后才能簽訂合同；以上證書(shū)至主體工程完工后退還，未經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主同意并報(bào)主管部門批準(zhǔn)，隨意變更投標(biāo)承諾的建造師、監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，視為違規(guī)違約。項(xiàng)目業(yè)主或招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須將本條款內(nèi)容載入招標(biāo)文件，明確違約責(zé)任。

（十六）加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)保證金、履約保證金和工程款支付的管理。

投標(biāo)保證金必須通過(guò)投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本帳戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。履約保證金除現(xiàn)金方式繳納外，也可以用銀行保函或?qū)I(yè)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函的方式繳納。采用專業(yè)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函方式繳納的，提供保函的擔(dān)保公司必須是經(jīng)**省建設(shè)廳備案的專業(yè)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開(kāi)設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的建造師印鑒的企業(yè)法人賬戶。

（十七）防止圍標(biāo)和串標(biāo)。

工程劃分有多個(gè)標(biāo)段時(shí)，應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件和能力自由選擇投標(biāo)標(biāo)段和所投標(biāo)段數(shù)量。原則上允許投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量就是允許中標(biāo)承建的標(biāo)段數(shù)量。招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)如果違規(guī)泄露保密資料，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行《**省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》（以下簡(jiǎn)稱《省進(jìn)一步要求》）。

各縣（區(qū)）、各部門的規(guī)定和要求與《省進(jìn)一步要求》不一致的，以《省進(jìn)一步要求》為準(zhǔn)。招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《省進(jìn)一步要求》，沒(méi)有允許修改的地方不得刪減或修改；確需進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充的內(nèi)容可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，但細(xì)化和補(bǔ)充的內(nèi)容不得與《標(biāo)準(zhǔn)文件》和《省進(jìn)一步要求》相抵觸，否則細(xì)化和補(bǔ)充內(nèi)容無(wú)效。

若《省進(jìn)一步要求》修訂和解釋的內(nèi)容與本意見(jiàn)不一致的，以《省進(jìn)一步要求》修訂和解釋的內(nèi)容為準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管工作

（一）招投標(biāo)雙方應(yīng)按中標(biāo)價(jià)簽訂合同。

合同中應(yīng)當(dāng)約定設(shè)計(jì)變更及新增工程量的確認(rèn)方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的工程造價(jià)包干，施工過(guò)程和竣工結(jié)算時(shí)不得調(diào)整。但因地質(zhì)條件變化引起地質(zhì)勘察結(jié)果與實(shí)際情況誤差超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)范圍的，可調(diào)整超出部分工程量。非因中標(biāo)人原因的設(shè)計(jì)變更引起工程實(shí)物工程量變化的，可按實(shí)際發(fā)生工程量增減計(jì)算相關(guān)費(fèi)用：在實(shí)物工程量清單之內(nèi)的項(xiàng)目，按中標(biāo)人工程量清單的綜合單價(jià)計(jì)算；不在工程量清單之內(nèi)的項(xiàng)目，由財(cái)政評(píng)審中心參照中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)原則核定其價(jià)格。

（二）嚴(yán)格招標(biāo)項(xiàng)目的合同管理。

規(guī)范工程變更行為，堅(jiān)決杜絕“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”。不得隨意簽訂與招標(biāo)文件、施工合同原則相違背的補(bǔ)充合同、補(bǔ)充協(xié)議。工程建設(shè)過(guò)程中，如果確需簽訂補(bǔ)充合同、補(bǔ)充協(xié)議，凡涉及改變工程內(nèi)容、增加工程費(fèi)用、延長(zhǎng)合同工期、改變工程款支付辦法和支付進(jìn)度、改變履約保證金金額和繳納或退還時(shí)間的，事先必須報(bào)經(jīng)主管部門同意。行政部門和具有行政職能的事業(yè)單位作為項(xiàng)目業(yè)主的，事先必須報(bào)經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，政府常務(wù)會(huì)議集體研究決定。

嚴(yán)格執(zhí)行工程變更管理的有關(guān)規(guī)定。超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)范圍的任何變更，必須得到審批部門的批準(zhǔn)，有關(guān)單位有過(guò)錯(cuò)的，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。項(xiàng)目業(yè)主單位提出超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)范圍的變更，首先必須認(rèn)定責(zé)任、明確相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)辦法，相關(guān)各方簽字認(rèn)可。

工程變更必須經(jīng)施工單位申報(bào)、監(jiān)理簽字、業(yè)主認(rèn)可的程序，對(duì)于超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)，10％以內(nèi)的變更，還需經(jīng)行政主管部門（指建設(shè)、交通、水利等行政主管部門，下同）同意和財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審后，報(bào)項(xiàng)目審批部門審批；10％以上的變更，經(jīng)概算批準(zhǔn)部門會(huì)同行政主管部門評(píng)審后，提交政府常務(wù)會(huì)議集體研究決定，并將增加工程量及價(jià)款在項(xiàng)目實(shí)施地建設(shè)工程交易場(chǎng)所公示。違反上述規(guī)定的，移交監(jiān)察部門調(diào)查處理。

（三）加強(qiáng)認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價(jià)項(xiàng)目管理。

按照招標(biāo)文件、施工合同約定，對(duì)質(zhì)量和價(jià)格變化較大，需要甲方認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價(jià)的材料和設(shè)備，如裝飾材料、燈具、衛(wèi)生潔具等，認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價(jià)要報(bào)財(cái)政評(píng)審中心會(huì)同有關(guān)部門評(píng)審確認(rèn)。

（四）加強(qiáng)工程決算管理。

工程決算原則上設(shè)置財(cái)政評(píng)審和竣工結(jié)算審計(jì)兩道閘門，所有國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，都必須進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)，項(xiàng)目招標(biāo)文件、施工合同中必須約定以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法做出的審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。項(xiàng)目業(yè)主是工程竣工決算的直接責(zé)任人，財(cái)政部門是政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審核責(zé)任人。項(xiàng)目業(yè)主要履職盡責(zé)，嚴(yán)把第一道關(guān)。凡是送審決算價(jià)超過(guò)合同價(jià)的，必須說(shuō)明原因。凡提交財(cái)政部門評(píng)審的竣工決算，如果財(cái)政部門做出的評(píng)審結(jié)論中決算審減金額超過(guò)送審總金額的15%，且有疑點(diǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)作為嫌疑案件，移交監(jiān)察部門調(diào)查處理。凡提交國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的竣工決算，業(yè)主與施工單位必須按要求對(duì)送審資料的真實(shí)性及完整性做出承諾，并在送審結(jié)算書(shū)封面加蓋公章注明同意送審字樣。審計(jì)機(jī)關(guān)依法做出的審計(jì)結(jié)論與送審結(jié)算金額誤差在5%以上時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主必須做出說(shuō)明，若不能做出合理說(shuō)明或有疑點(diǎn)的，應(yīng)作為嫌疑案件，由審計(jì)機(jī)關(guān)移交監(jiān)察部門調(diào)查處理。竣工決算未經(jīng)過(guò)財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審，直接提交國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的，審計(jì)機(jī)關(guān)依法做出的審計(jì)結(jié)論與送審結(jié)算金額誤差在15%以上時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主必須做出說(shuō)明，若不能做出合理說(shuō)明或有疑點(diǎn)的，應(yīng)作為嫌疑案件，由審計(jì)機(jī)關(guān)移交監(jiān)察部門調(diào)查處理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違反招標(biāo)投標(biāo)及工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。凡納入當(dāng)年年度審計(jì)計(jì)劃的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)送審。

（五）建立招投標(biāo)信用檔案。

對(duì)在招投標(biāo)中有嚴(yán)重違法違規(guī)行為，經(jīng)有關(guān)部門做出處罰決定的當(dāng)事人，應(yīng)該記錄在案并報(bào)告省人民政府，利用市場(chǎng)準(zhǔn)入的法則予以約束，以保證招投標(biāo)市場(chǎng)的純潔性。

六、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、項(xiàng)目業(yè)主及工作人員，要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見(jiàn)》（*委辦〔20**〕*號(hào)）和本意見(jiàn)的各項(xiàng)規(guī)定，不得違規(guī)向招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)打聽(tīng)投標(biāo)報(bào)名情況、不得違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、設(shè)計(jì)變更、調(diào)整概算等活動(dòng)；不得向工程承包商推銷建筑材料及設(shè)備，或支持、伙同、默認(rèn)其子女、親友利用職權(quán)影響謀取利益。違者，無(wú)論有無(wú)謀取私利，一律以違紀(jì)論處，按照《**省國(guó)家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，追究紀(jì)律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）各項(xiàng)目管理、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見(jiàn)》（*委辦〔20**〕*號(hào)）和本意見(jiàn)的各項(xiàng)規(guī)定。違者，無(wú)論有無(wú)謀取私利，一律以違規(guī)論處，由有關(guān)行政主管部門依法處罰；是中共黨員的，按照《**省國(guó)家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，追究紀(jì)律責(zé)任。

（三）各行政主管部門要嚴(yán)格按照本意見(jiàn)確定的職責(zé)分工履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加大對(duì)違法違規(guī)招投標(biāo)當(dāng)事人的查處力度。既不能越權(quán)，又不能行政不作為或亂作為。監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中涉及其他部門管轄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)部門處理。

（四）建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。由市、縣（區(qū)）招監(jiān)委牽頭，相關(guān)招監(jiān)委成員單位參加，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法工作。

（五）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)各行政主管部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況實(shí)行行政監(jiān)察。嚴(yán)肅查處行政主管部門越權(quán)履責(zé)、行政不作為或亂作為等行為。加大對(duì)陷入利益格局，非法干預(yù)和插手招投標(biāo)工作的中共黨員、國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位工作人員違紀(jì)違法案件的查處力度。