縣政府安全生產意見范文

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以科學發展觀和安全發展理念統領全局，緊緊圍繞安全生產“隱患治理年”活動和縣委、縣政府“點、線、面”發展戰略部署，堅持“安全第

一、預防為主、綜合治理”的方針，以群防群治事故隱患為重點，深入貫徹實施《**省安全生產條例》，認真落實安全生產責任，創新安全生產監管機制，規范安全生產執法行為，有效杜絕較大及以上生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全和健康，為促進**加快發展、科學發展、又好又快發展創造良好的環境。

二、目標任務

（一）貫徹落實國務院“隱患治理年”要求，確保完成市、縣下達的事故隱患整治任務。

（二）確保不發生較大及以上生產安全事故。

（三）確保各類事故死亡人數不突破市政府下達的控制指標。

三、工作重點和措施

（一）強化責任落實，構建安全生產目標責任體系。

1、落實政府監管主體責任。加強對安全生產工作的領導，落實安全生產“一崗雙責”。各級人民政府及其有關部門的主要負責人分別對本行政區域、本行業安全生產工作負全面領導責任，分管安全生產的負責人對安全生產工作負組織領導和綜合監督管理領導責任，其他負責人對各自分管工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任。堅持對各級領導干部進行安全生產政績業績考核，領導干部在年終述職時，要將安全生產情況作為述職內容。堅持“以案說責”、“個案分析”，促進監管責任落到實處。實行安全隱患排查整治每月雙報制，各鄉鎮人民政府及相關部門在每月的上、下半月必須如實向縣安辦上報《隱患排查整治表》。嚴格安全生產事故責任追究，凡發生較大事故（含以上）及發生兩次（含以上）一般事故的，所在地鄉鎮人民政府及相關部門的主要負責人要向縣安委會述職，并按規定追究相關責任人的責任。

2、落實企業安全生產主體責任。一是強化生產經營單位安全生產崗位責任制。生產經營單位主要負責人必須依法對本單位的安全生產工作負全面責任，按照《**省生產經營單位安全生產責任規定》，建立健全各項制度和操作規程，建立健全本單位安全生產管理機構，把安全生產責任切實落實到基層，落實到班組、生產崗位、每一名員工。二是建立完善企業自律的內在動力機制，通過開展職業安全健康條件檢測檢驗、隱患排查整治等工作，激發企業“自我約束”、“自我激勵”的內在動力。培育企業安全誠信意識和安全道德觀念，把安全生產與企業生存發展相聯系，與每個職工的切身利益相聯系。

3、建立健全安全生產系列制度。推行安全生產履職報告和督查制度，縣安委會領導每季度至少到分管行業檢查一次安全生產工作，鄉鎮政府和相關部門每月至少到本轄區、本行業檢查兩次安全生產工作，每半月向縣安辦書面報告一次隱患排查治理情況；各鄉、鎮人民政府、縣安委會專項整治牽頭單位每半年向縣安委會書面報告一次履職情況，縣政府督查室對履職情況進行督查并通報。建立健全安全生產季度形勢分析制度，及時通報安全生產運行形勢，認真研究事故發生的特點、規律和原因，對指標控制不好的行業及時進行預警，分類指導。探索建立企業安全生產差異化監管機制，推動生產經營單位加強安全生產管理。完善安全生產目標考核制度，推行安全生產風險抵押，厲行責任追究，實行“一票否決”，具體按《**縣安全生產目標考核辦法》執行。

4、加大安全生產的投入。把政府管理的公共設施的隱患治理和安全生產裝備建設資金納入財政預算，統一安排，集中使用，專款專用，著力提高資金使用效率。縣政府、鄉鎮人民政府、相關部門每年安排一定數額的資金用于安全生產支撐體系建設。各生產企業要完善安全生產投入保障機制，進一步加大技改投入力度，確保生產設施正常運行。同時，必須參加工商保險社會統籌，按時足額為全體職工繳納工傷保險費，及時足額提取各項安全生產費用。要按照《**縣生產經營單位安全生產風險抵押金管理辦法（試行）》（**府辦發〔**〕34號），足額存儲企業安全生產風險抵押金。

（二）強化隱患治理，構建生產安全事故防范體系。

扎實推進“隱患治理年”各項工作。全面排查安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、作業環境以及思想認識、工作作風、規章制度、勞動紀律、現場管理等方面存在的問題，建立隱患排查治理數據庫，深入治理各種隱患，做到隱患排查治理制度化和經常化，繼續實行重大安全隱患治理公告制度。

1、深化十二項專項整治。各鄉、鎮人民政府和各行業主管部門要按照行業檢查、屬地監管、綜合督查、條塊結合的要求，認真組織開展道路和水上交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和民爆物品、公共聚集場所消防、建筑、旅游、水利、學校、森林防火、特種設備和城市燃氣等十二項專項整治。

深化交通安全整治。繼續推進“平安暢通縣區”活動，深入落實道路交通“五整頓、三加強”工作措施，扎實開展以“剿酒”、“反雙超”（超載、超速）和“反雙違”（農用車、拖拉機違法載人，摩托車違法載人）為重點內容的專項整治。實施以排查治理危險路段等為主要內容的安保工程，加強對旅行社租用旅游車輛的監管，嚴格旅游客運趟次簽單和旅游客車安全管理制度。加強對事故高發地區和路段以及客運比較集中的農村地區路面監控。督促客運企業落實安全管理責任制，全面排查安全隱患。加強客（渡）船舶簽單管理，嚴厲打擊超員超載、非客船載客、爭搶航道、冒霧冒險航行，大力整頓鄉鎮船舶安全秩序。繼續推行“水上救生衣”行動，確保兩個100％。

深化危險化學品、民爆物品以及煙花爆竹安全整治。規范完善油氣站的安全管理，大力整治工藝設備簡陋、技術方案缺失、指揮失誤、操作違章等化工生產事故隱患，加強以防范液氯、液氨、燃油、石油液化氣等泄漏事故和危險化學品運輸事故為重點的安全監管，關閉淘汰不具備安全生產條件的小化工企業。煙花爆竹安全監管責任要落實到鄉（鎮）以及村民委員會，加大“打非”力度，監控重點村戶，加強儲運監管。同時，扎實開展好非煤礦山、公眾聚集場所消防、建筑、旅游等其它專項整治，著力解決突出問題。

2、周密組織重大危險源排查工作，落實重大危險源監控措施。一是要完善監控體系，開展重大危險源普查登記和整治工作，摸清底數，掌握全縣范圍內重大危險源的數量、狀況和分布情況，建立完善有效的縣、鄉兩級重大危險源數據庫和定期報告制度，落實監管責任，分級監控管理。二是要實行重點監控。繼續把非煤礦山、道路交通、危險化學品及建筑施工等行業作為重點監控行業，各有關部門要加強監控力度，強化監控措施。三是要定期對重大危險源進行監督檢查。定期對重大危險源的申報、登記、建檔、檢測、評估、監控情況進行專業監察，行業主管部門加強對所屬企業的重大危險源管理，督促企業開展重大危險源評價分析，制訂、完善并落實安全監管技術措施。

（三）堅持依法行政，構建安全生產監管監察體系。

1、認真貫徹實施《安全生產許可證條例》，嚴格市場準入。按照國家規定，對礦山、危險物品建設項目以及其它存在較大危險、危險因素的大中型建設項目（含改建、擴建工程項目）進行安全預評價和安全條件論證，安全設施設計必須經有關部門審查，未通過“三同時”設計審查或竣工驗收的建設項目，有關部門一律不得辦理行政許可，企業不準開工投產。對已取得安全生產許可證的企業要加強安全監管，防止取證后安全監管出現滑坡。對已取得《安全生產許可證》，但不嚴格按照安全生產要求組織生產經營的，要限期整改，整改不到位的，要責令其停產停業整頓，直至吊銷《安全生產許可證》。

2、嚴格安全生產行政執法。加大安全生產監管監察力度，始終抓住排除隱患、防范事故，突出重點行業、重點場所、重點時段和關鍵部門、關鍵企業、關鍵崗位，深入開展安全生產專項執法活動。建立健全政府統一領導、部門聯合執法的工作機制。組織開展集中執法，嚴厲打擊安全生產違法行為。按照“四不放過”的原則，嚴肅事故查處與責任追究。對發生事故的單位，不僅“順查”追究企業主體責任，同時還要“倒查”追究監管責任，并依法追究相關人員的責任。

3、加強鄉鎮規范化建設，夯實安全生產基層基礎工作。按照“政府領導、部門指導、各方聯動、齊抓共管”的原則，鞏固和發展“安全生產示范鄉鎮”活動成果，全面加強鄉鎮、社區安全生產和事故預防工作。各鄉鎮人民政府要按照安全生產管理規范化建設要求，建立機構、配強人員、落實經費，抓好創建工作，**年全縣鄉鎮安全生產管理規范化建設達標率30%以上。進一步完善鄉鎮安全監管體系，強化鄉鎮安全監管職能。完善委托鄉鎮執法領域和范圍，切實加大執法力度。推行基層社區、村社安全生產工作劃片包干的“網絡化”管理，全面推廣微觀制度體系建設的經驗。

4、加強安監隊伍自身建設。一是加強理論學習。各級安監部門要適應新形勢、新任務的需要，采取多種形式，組織干部職工學習掌握監管和執法所必需的法律法規和專業知識。二是提高行政執法質量。狠抓執法程序審查、行政處罰備案等工作，提高行政執法質量。三是加大培訓力度。抓緊抓好鄉鎮部門分管安全生產工作新任領導干部和監管監察人員的業務培訓，依法抓好企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以及從業人員的安全教育培訓、考核和發證工作。四是完成縣安全生產執法監察隊伍建設，配齊人員，落實執法裝備。（四）快速響應、聯動出擊，構建安全生產應急救援體系。

建立、完善安全生產應急救援預案，形成各鄉鎮、縣級相關部門、各生產經營單位的全覆蓋預案體系。各鄉鎮人民政府、縣級相關部門、各生產經營單位要結合轄區內生產實際、行業特點和企業生產經營實際，編制本轄區、本行業、本單位安全生產應急救援預案，建立組織領導機構，落實兼職應急救援隊伍，保障救援所需物資和經費。鄉鎮要建立片區安全生產應急救援預案，相關部門要建立行業安全生產應急救援預案，企業要落實安全生產專項應急救援預案，實行統一管理、分級管理、條塊結合、屬地管理為主的預案管理體制和縣、鄉（鎮）、生產經營單位三級安全生產應急救援指揮機構及片區骨干兼職應急救援隊伍體系，加強預案管理，開展有針對性的預案演練，提高應急救援能力，做到發生事故，迅速響應，妥善處置。

（五）堅持“科技興安”戰略，構建安全生產科技服務技術支撐體系。

結合“隱患排查治理年”各項活動，各級各相關部門要堅持“科技興安”戰略，積極引導并主動為生產經營單位提供科技服務，將科技成果與安全生產緊密結合，推廣先進適用技術，鼓勵、支持有條件的生產經營單位逐步安裝、使用重大危險源的電子監控、電子報警等，并督促生產經營單位加強安全生產標準化建設，加大企業技改力度，淘汰落后生產工藝和設備，加大科技生產設備和技術監管設備的投入和使用。安監部門要配齊監察裝備，利用先進儀器、設備開展安全生產監察工作。同時，要定期、不定期組織安全生產中介機構、安全生產專家組對生產經營單位安全生產狀態“會診”，做到安全生產隱患早發現、早治理，防范事故發生。

（六）發展安全文化，構建本質安全型社會體系。

創新安全生產宣傳教育機制，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、全社會重視支持”的工作格局。推進企業安全文化建設，推廣眉山啟明星鋁業有限公司“安全科技示范工程”成果，建設本質安全型企業。充分發揮職工群眾主體作用。建立人民群眾廣泛參與和監督安全生產機制，建立完善舉報獎勵制度，鼓勵舉報違法生產行為，切實維護職工群眾的安全生產保障權、培訓權、知情權、參與權、監督權。加大對企業的安全教育培訓，突出抓好安全思維、安全行為、安全科技以及安全法制觀念等方面的學習教育，充分發揮群團組織作用，各級工會組織要依法加強勞動保護監督檢查，積極開展“安康杯”競賽活動，切實維護職工的安全生產合法權益；共青團組織要發揮聯系廣大青年的優勢，積極開展“青年示范崗”、“青年安全技術能手”等各種形式的活動。各類安全生產協會和科學技術、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機構要圍繞安全生產的中心任務，當好安全生產監督管理的助手。相關部門和移動、電信公司要根據行業特點和重點時期向廣大群眾安全生產溫馨提示。

加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。深入開展“治理隱患、防范事故”為主題的全國第七個“安全生產月”活動，進一步強化安全教育特別是對農民工、季節工的安全教育，貫徹落實企業、車間、班組、崗位“四級教育”制度，開展企業全員安全生產教育，提高員工的基本素質和自我保護能力。繼續抓好在中小學開設安全知識課程。鼓勵舉辦安全生產公益活動。認真抓好“百日安全生產活動”，實施安全生產“五進”工程，創建安全社會單元。繼續推動安全文化進機關、進企業、進校園、進社區、進農村的“五進”活動。加強安全生產宣傳陣地建設，把安全文化融入建設社會主義核心價值體系的實踐之中，在全社會培育“生命至上”的文化價值理念，形成人人重視安全、事事關注安全、處處防范事故的良好社會氛圍。

附件：**年**縣安全生產控制指標

**年二月二十八日