農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作意見范文

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各村：

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為總抓手，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，著力創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，著力培育新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策支持、指導(dǎo)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化。

二、目標(biāo)任務(wù)

2013年全鎮(zhèn)完成2個(gè)村的確權(quán)登記頒證工作，新增5個(gè)規(guī)模經(jīng)營整體推進(jìn)村，新增48個(gè)規(guī)模經(jīng)營面積100畝以上的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，新增規(guī)模經(jīng)營面積7605畝（詳見附件）。到2015年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占比達(dá)85%。

三、基本原則

1.堅(jiān)持穩(wěn)定家庭承包、放活經(jīng)營方式的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地資源的合理配置、有效使用。

2.堅(jiān)持農(nóng)民自愿、積極引導(dǎo)的原則。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營必須切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，通過政策宣傳和典型示范等，積極引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

3.堅(jiān)持保護(hù)耕地、有償流轉(zhuǎn)的原則。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞耕作層，切實(shí)保護(hù)耕地質(zhì)量；要尊重農(nóng)民承包權(quán)，實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶的合理收益。

4.堅(jiān)持集中連片、集約經(jīng)營的原則。土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、土地整理開發(fā)結(jié)合起來，與培育規(guī)模經(jīng)營主體結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

5.堅(jiān)持規(guī)范操作、公開透明的原則。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)功能，積極探索土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備機(jī)制，遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定，做到公開、公平和公正，依法規(guī)范操作。

四、工作措施

1.因地制宜，分類實(shí)施。緊密結(jié)合鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)狀況和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，選擇經(jīng)營方式，主推三種模式：一是積極推進(jìn)土地集中型，通過租賃、轉(zhuǎn)包、置換等形式流轉(zhuǎn)，集中土地實(shí)施規(guī)模經(jīng)營。二是大力發(fā)展專業(yè)合作型，通過引導(dǎo)農(nóng)戶以承包土地入股組建土地股份合作社，以及發(fā)展“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的農(nóng)民專業(yè)合作社等途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是全面實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)型，實(shí)行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一管理，為農(nóng)民提供全程專業(yè)化服務(wù)。

2.確權(quán)登記，夯實(shí)基礎(chǔ)。加快開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，精心編制方案，明確目標(biāo)任務(wù)、業(yè)務(wù)操作、時(shí)間部署和責(zé)任要求，確保確權(quán)登記有序開展。規(guī)范工作流程，實(shí)施“七步”登記工作流程：即宣傳發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；實(shí)地核實(shí)、繪制圖籍；圖表公示、查漏糾錯(cuò)；上門服務(wù)、申請(qǐng)登記；完善資料、張榜公示；登記發(fā)證、歸檔留存；錄入系統(tǒng)、信息管理。實(shí)現(xiàn)一組一圖表、一組一登記、一戶一檔案。確保年內(nèi)全鎮(zhèn)完成2個(gè)村的確權(quán)登記頒證工作，利用三年時(shí)間全面完成登記頒證工作。

3.培育主體，防范風(fēng)險(xiǎn)。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，培育骨干農(nóng)民，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營主體職業(yè)化。明確規(guī)模經(jīng)營主體培訓(xùn)范圍，鼓勵(lì)從農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村青年致富帶頭人、鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)人員、村組干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人中培育一批專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作組織領(lǐng)辦人。加強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營主體培訓(xùn)，深入實(shí)施“萬民農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”，加強(qiáng)勞動(dòng)技能、實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)管理能力。建立規(guī)模經(jīng)營主體招投標(biāo)評(píng)審體系，嚴(yán)防選人不當(dāng)造成經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益。

4.搭建平臺(tái)，完善服務(wù)。依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)平臺(tái)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息、政策咨詢、合同簽訂、資料歸檔等工作。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心對(duì)農(nóng)民入股土地實(shí)行公開流轉(zhuǎn)競(jìng)標(biāo)交易，發(fā)揮農(nóng)村土地市場(chǎng)價(jià)值潛能，讓農(nóng)民獲得更多的土地股權(quán)收益。組建農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保等各類服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)從種到收為農(nóng)服務(wù)功能全覆蓋，每個(gè)村確保組建1個(gè)農(nóng)機(jī)合作社、1個(gè)植保合作社。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村由村支部書記牽頭，建立村兩委會(huì)全體成員參加的工作組，制訂具體工作方案；分工鎮(zhèn)干要會(huì)同村兩委會(huì)共同作戰(zhàn)，認(rèn)真做好群眾工作，確保本村任務(wù)的完成。

2.強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。組織召開動(dòng)員會(huì)議，印發(fā)宣傳資料，層層宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除群眾思想顧慮，營造加快土地流轉(zhuǎn)的濃厚氛圍。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大典型宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)，依法流轉(zhuǎn)，有序流轉(zhuǎn)。

3.強(qiáng)化督查考核。鎮(zhèn)政府已將農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核內(nèi)容，鎮(zhèn)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期進(jìn)行督查，并及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度，反饋存在問題，提出整改意見，確保工作順利推進(jìn)，各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。