村莊集中整改工程實施意見范文

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開發區、商務區管委會，臺創園管委會，各鎮人民政府(街道辦事處)，區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線單位：

為切實改善農村人居環境、有效提高人民生活水平，全面促進農村經濟社會可持續發展，根據《中共區委區人民政府關于開展水生態綜合整治的實施意見》、《市區人民政府關于印發區農村村莊綜合整治工程實施方案的通知》等相關文件精神，結合2011年工程實施情況，現就2012年全區農村村莊綜合整治工程提出如下實施意見：

一、目標任務

按照“力爭兩年、確保三年”全面完成綜合整治工程的工作要求，2012年將主要河道兩側各1000米范圍內和水質監測斷面周圍2平方公里范圍內的村莊，全面納入農村生活污水處理范圍。圍繞生活污水處理的推進，加快實施村莊整治工程。年內完成村莊綜合整治的村莊必須達到3年總目標任務的35%以上。

二、農村村莊生活污水處理

(一)處理方式。根據城鎮建設規劃、自然環境、農村經濟條件和城鎮污水管網布局情況，繼續采用污水接管、污水外運、微動力處理等不同類型的污水處理方式。

(二)年度工作安排。2012年農村村莊生活污水處理工程共涉及自然村432個，其中接管178個，外運25個，微動力處理229個。

三、村莊整治

(一)整治類型。在農村村莊生活污水處理推進的基礎上，及時跟進開展村莊整治。根據村莊規劃保留情況、現狀基礎和自然條件的不同，繼續按照康居村、生態村和傳統村三種類型分別整治。

(二)年度工作安排。2012年村莊整治工程共涉及自然村246個，其中康居村2個，生態村13個，傳統村233個。農村規劃保留村莊必須在2012年底前完成整治。

(三)申報要求和程序。凡申報整治的村莊，要對照要求，實事求是地制定出村莊整治書面方案。康居村和生態村通過自愿申報、公開競標、上網公示、擇優選定的方式確定。各有關村根據全區村莊整治工作部署和時間安排，結合本村實際情況，自愿提出申請。村級申請經所在鎮(街道)研究并簽署初審意見后，由鎮(街道)統一報至區村莊綜合整治工作推進辦公室(區建設局)，經審核并報區委、區政府同意后實施整治工作。

四、資金籌措與撥付方式

(一)農村村莊生活污水處理，由區級統一免費提供污水管及附件、微動力處理設備、外運車輛設備，由各鎮(街道)按照年度工作安排，提供用量計劃，報區村莊綜合整治工作推進辦公室審核申領。

(二)農村村莊整治由區財政實行定額補助，傳統村按照10萬元標準，生態村按照40萬元標準予以補助。以行政村為單位創建康居村，另行補助50萬元。

區級補助資金按建成期、鞏固期兩個階段撥付。建成期當年驗收合格后撥付50%。一年鞏固期內經不定期抽查驗收合格再撥付50%，檢查驗收不合格的，鞏固期再延長半年，經抽查合格后資金減半撥付，抽查不合格的不予撥付。

區建設局、區委農辦、區監察局、區財政局等相關部門按照“工程完工一批、檢查驗收一批、資金撥付一批”的方式，根據每個自然村整治工程竣工驗收報告，每2個月向區政府集中申請辦理一次建成期的補助撥款手續。

(三)開發區(云林街道、厚橋街道)、商務區(安鎮街道)的村莊生活污水處理和村莊整治資金自行安排。

五、工程項目管理和驗收

(一)開發區、商務區，各鎮(街道)應按照屬地原則，對政府投資的村莊整治項目，特別是生活污水處理項目，進行項目上報審批立項。

(二)各鎮(街道)應聘請有資質的專業設計單位在現場踏勘的基礎上進行污水處理項目方案設計，供區村莊綜合整治工作辦公室審核通過后實施。

(三)區級提供的管材、附件、設備和服務應采用招投標的方式進行，其中污水處理的管材、微動力設備委托政府采購中心采購。各鎮(街道)憑整治臺帳手冊領用單據和管網設計圖紙，經建設局審批后領取管材和附件，未經審批不得從供應商處領用材料。

(四)區建設局、區委農辦、區監察局、區財政局、區環保局、區審計局等相關部門要積極對項目實施全過程進行相應的指導，各鎮(街道)要落實專人對工程建設全過程進行監督。

(五)施工單位必須嚴格按照設計方案和圖紙施工，確保施工安全和工程質量。

(六)工程完工后，經鎮(街道)初審合格后，報區村莊綜合整治工作推進辦公室申請竣工驗收。

1.申請驗收審計材料：招投標文件、施工合同、招標備案資料一套、管材領用單據、施工單位領用單、隱蔽資料驗收單、竣工圖紙、竣工驗收資料、工程結算資料(包含材料費、人工費等)等。涉及采用微動力設備處理村莊需另附以下審計資料：小噸位設備(1T/D,2T/D)管網設計圖和管材領用單、土建工程估價單、土建工程結算資料。

2.驗收準備：各鎮(街道)會同所在行政村負責準備村莊整治檢查現場和檢查路線，在一般情況下，微動力設備應預留進出水樣取水檢查口。

3.原則上各鎮(街道)上報審計材料后，向區村莊綜合整治工作推進辦公室申請驗收。各鎮(街道)負責將審計資料匯總上報，先由區村莊綜合整治工作推進辦公室審核后，報送區審計局基建審計科審計。

4.微動力設備水質監測原則上和生活污水處理及村莊綜合整治驗收一并進行，各鎮(街道)負責向環保部門提供相關村莊的《微動力設備驗收表》。

5.區審計局對工程審計合格后，由區村莊綜合整治工作推進辦公室根據通過驗收的整治村莊名單，分批向區政府申請定額補助資金。

六、時序進度

原則上，村莊綜合整治工作應在2012年12月15日前基本完成。具體時間安排如下：(一)2012年3月：設計單位現場踏勘，完成施工圖紙的設計；(二)2012年4月：編制工程預算，完成工程招投標工作；(三)2012年5月至9月：完成工程施工建設；(四)2012年10至12月：全面實施綜合考評驗收。

七、保障措施

全區各級各部門要統一思想，統一行動，真抓實干，有序推進，確保村莊綜合整治工作落到實處。

一是強化責任落實。各級各部門要建立健全農村環境整治和村莊污水處理的組織領導體系，對這項工作進行統一領導、統籌協調和督促檢查。區推進辦公室各責任部門要對照分工職責，落實工作任務，具體為：區建設局牽頭負責工作協調、技術指導、進度匯總和信息上報；區委農辦負責協助做好整治規劃設計和督促推進；區監察局負責工作推進、材料領用以及招投標過程中的紀律監察；規劃分局、錫東新城規劃辦負責指導村莊整治規劃設計工作；區環保局負責對進出水水質的監測，確保達標排放；區城管局負責村莊污水外運的接收管理；區審計局負責對工程決算資料進行審計；區財政局負責資金及時撥付；區政府采購中心負責管材、微動力設備采購；電力、電信、廣電、自來水等部門和單位要根據村莊整治的實際情況，制定政策意見，減免規費或降低收費標準；各鎮(街道)要明確責任部門和工作人員，牽頭做好整治規劃、招標投標、工程監管、初步驗收、資金物資使用監督等工作，及時按照要求上報推進進度和工作信息。各行政村是農村生活污水治理的實施單位，要切實承擔起主要責任，積極做好地塊落實及周邊群眾工作，涉及微動力處理的村莊要及時協調用電問題，做好一手資料收集和歸檔工作，確保村莊綜合整治工作有序推進。

二是強化工作推進。各地區要根據實際情況，深化實施方案和工作細則，認真排查工作的重點和難點，結合自身的區位條件、發展水平、資源稟賦、歷史文化等實際情況，研究落實切實可行的整治方案和工作措施。要根據整治項目具體的工作目標和時序要求，倒排計劃，明確職責，將工作任務層層分解，確保每個階段、每個環節不脫節、不落后，實現任務達標。要進一步推行月度上報制、季度例會制、質量督查制、項目補貼制等行之有效的工作制度，做到工作進度及時上報、難點問題及時解決、質量監督有效跟進、基層動力有效激發，進一步凸顯村莊綜合整治成效。

三是強化項目管理。按照工程項目化管理的要求，建立工程建設和工程監理保證金制度，切實加強“質量、安全、工期、造價、文明”等五個方面的工程管理。做好項目立項、方案設計等前期工作；完善質量控制體系，嚴格執行質量監理、質量終身追究制度；完善投資控制體系，嚴格執行工程招投標制度；完善施工方案，建立健全進度匯總通報制度；加強施工現場管理，強化安全防護制度。

四是強化長效管理。堅持政府管理與引導相結合，探索村民自主管理的途徑，組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理，逐步完善和推廣村民理事會制度。積極探索市場化運作機制，推進公共服務設施管理規范化、長效化。堅持把集中整治與日常管理結合起來，加強村級保潔員隊伍建設，整合河道、道路、村莊保潔的人力、財力等資源，規范配備專職保潔人員，明確保潔員區域包干等崗位職責，建立健全環境衛生保潔、綠化養護等一系列長效管理制度，加快實現村莊生態環境的長效治理。