村委環(huán)衛(wèi)保潔工作意見范文
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鄉(xiāng)村清潔工程是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是構(gòu)建干凈整潔的農(nóng)村環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項基礎(chǔ)工作。為進一步創(chuàng)新工作方式，健全長效機制，深入推進全縣鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，特制訂本意見：
一、推進貨幣化包干保潔
1、明確保潔范圍和標準。鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生日常保潔范圍分為公共區(qū)和責(zé)任區(qū)。公共區(qū)主要包括城鎮(zhèn)“三道”（城鎮(zhèn)街道、過境道、城鎮(zhèn)江河道）、“三場”（停車場、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工場）、“三店”（廢品收購店、餐飲店、商店）和鄉(xiāng)村“三線”（主要公路沿線、鐵路沿線、江河溪流沿線）、“三邊”（路邊、水邊、屋場邊）、“三場”（養(yǎng)殖場、建筑屋場、農(nóng)貿(mào)市場）；責(zé)任區(qū)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院和農(nóng)民住房前后的曬坪、水溝、院落等。保潔標準為“六無兩及時三清潔”：即無裸露垃圾、無白色污染、無亂停亂放、無亂搭亂建、無亂堆亂曬、無亂貼亂畫；垃圾清運及時、垃圾處理及時；水源清潔、田園清潔、家園清潔。
2、健全保潔責(zé)任和機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生公共區(qū)保潔由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，要組建專業(yè)保潔公司實行全天候公司化保潔管理。行政村（居委會）公共區(qū)衛(wèi)生由行政村（居委會）負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，建立“一天一小掃、一周一大掃”的常態(tài)化清掃制度。對城鎮(zhèn)“三場”、“三店”、城鎮(zhèn)居民戶和鄉(xiāng)村“三邊”、“三場”，建立環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)與“門前三包”相結(jié)合的管理制度，落實企事業(yè)單位、市場、業(yè)主和城鎮(zhèn)居民等保潔責(zé)任，對農(nóng)戶責(zé)任區(qū)推行分戶包干責(zé)任制。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織開展集中清理整治行動和干部義務(wù)勞動，聘請熱心的老黨員、老干部擔(dān)任義務(wù)保潔員，建立健全齊抓共管的常態(tài)化保潔長效機制。
3、推行保潔包干勞務(wù)合同管理。鄉(xiāng)村清潔工程環(huán)境衛(wèi)生公共區(qū)實行分區(qū)段承包管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共區(qū)衛(wèi)生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照市場化的原則，采取招投標方式，分年度擇優(yōu)確立專業(yè)保潔公司，簽訂貨幣化保潔合同。行政村（居委會）公共區(qū)衛(wèi)生由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各行政村（居委會）確定保潔區(qū)段經(jīng)費上限，引入競爭機制，分年度采用招投標的形式，發(fā)動農(nóng)戶從高到低競標，簽訂貨幣化分段保潔勞務(wù)合同，明確保潔時段、地段和標準要求，視完成情況兌現(xiàn)合同。村干部和居委會主任原則上不參與競標承包。保潔經(jīng)費實行按季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所打卡發(fā)放制度。
二、加強常態(tài)化工作管理
4、抓好宣傳教育管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步做好環(huán)境衛(wèi)生公益性宣傳和教育工作，要在人口相對集中場所制作5-10塊以上公益性宣傳標牌，在視線相對開闊地段刷寫10條以上永久性宣傳標語。開展大規(guī)勸活動，組織鎮(zhèn)村干部上街下鄉(xiāng)、進村入戶開展文明規(guī)勸活動，制訂衛(wèi)生公約、“門前三包”發(fā)放到機關(guān)企事業(yè)單位、經(jīng)營業(yè)主、城鎮(zhèn)居民和重點農(nóng)戶，采取公開信、公開課、公開警示教育和文明衛(wèi)生評比活動等多種形式，廣泛開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣，提升社會公眾環(huán)衛(wèi)意識。
5、實施數(shù)據(jù)信息管理。縣鄉(xiāng)兩級要逐步建立健全鄉(xiāng)村清潔工程數(shù)據(jù)信息庫，實行臺賬管理。縣鄉(xiāng)村清潔辦要建立全縣鄉(xiāng)村清潔工程數(shù)據(jù)信息錄入、查詢和統(tǒng)計系統(tǒng)，對全縣國省縣公路沿線村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)村和所有農(nóng)村居委會統(tǒng)一編號、統(tǒng)一登記造冊、統(tǒng)一錄入信息資料、統(tǒng)一分值管理，留存原始記錄和影像資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步健全各行政村（居委會）分路段臺賬管理，按季度做好臺賬報表。
6、做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理。切實加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和值守管理，確保環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋和設(shè)施正常使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按實際需要配備垃圾轉(zhuǎn)運車、環(huán)衛(wèi)灑水車、果皮箱，建設(shè)垃圾填埋場、新型垃圾焚燒爐，配齊環(huán)衛(wèi)工具用品，因地制宜建設(shè)垃圾池或地嵌式垃圾池。全縣所有鄉(xiāng)村交通公路沿線不留環(huán)衛(wèi)設(shè)施空白區(qū)域，并積極做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新和維護工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推行環(huán)衛(wèi)車輛、垃圾池編號管理，按編號落實人員責(zé)任，確保垃圾填埋場和垃圾焚燒場所有專人值守管理。各行政村要分別建立1個以上的村級垃圾填埋點，配齊環(huán)衛(wèi)“五小”設(shè)施（掃帚、鐵鏟、斗車、工作服、衛(wèi)生公約），落實專人管理。
三、落實垃圾一體化處置
7、實行定點收集。推行鄉(xiāng)村日常垃圾定時、定點傾倒和收集制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要動員引導(dǎo)主要街道單位、餐飲門面和居民等每天上午9點前和下午5點后定時定點傾倒垃圾，其余時段不得隨意傾倒垃圾。要求集市商販特別是水果商販在營業(yè)時間內(nèi)自備垃圾收集器具，落實攤擔(dān)環(huán)衛(wèi)包干責(zé)任。引導(dǎo)廣大農(nóng)戶特別是主要交通公路沿線農(nóng)戶，添置戶用垃圾收集桶、收集池，定期定點傾倒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到城鎮(zhèn)街道垃圾每天收集一次，農(nóng)村主要公路沿線垃圾每三天收集一次。
8、健全轉(zhuǎn)運機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步增強鄉(xiāng)村垃圾轉(zhuǎn)運能力，采取公益性和有償性兩種轉(zhuǎn)運形式，建立健全垃圾轉(zhuǎn)運機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、集市、縣級以上公路沿線原則上應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性轉(zhuǎn)運范疇，日常轉(zhuǎn)運由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)部門、專業(yè)清潔公司等專業(yè)保潔隊伍負責(zé)。各行政村主要公路沿線、村級活動場所、組到村垃圾集中點等垃圾轉(zhuǎn)運由行政村采取公益性和有償性相結(jié)合的辦法由行政村負責(zé)，村內(nèi)戶到組的垃圾轉(zhuǎn)運由農(nóng)戶自行負責(zé)。非重點地段村組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運，原則上由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與行政村簽訂轉(zhuǎn)運協(xié)議，實行有償性轉(zhuǎn)運。
9、落實分類處置。推行鄉(xiāng)村日常垃圾分類減量、集中處理的處置方式。農(nóng)戶責(zé)任區(qū)垃圾以村民小組為單位分類減量，每個村民小組原則上配備一個垃圾池，按照可回收垃圾、不可回收垃圾進行分類，通過“回收、堆肥、焚燒、填埋”等方法化整為零，就地從簡處理。行政村公共區(qū)垃圾原則上由各村采取分類辦法在村內(nèi)集中處理，或組織簽訂轉(zhuǎn)運處置協(xié)議，按“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、鄉(xiāng)處置”模式集中處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)垃圾按“統(tǒng)一收集、集中轉(zhuǎn)運、集中處置”模式處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場和垃圾焚燒運行管理，確保有1-2個以上無爭議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場，確保有1個以上運行有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒場所。同時，對醫(yī)療和化工等特種垃圾嚴格按國家有關(guān)規(guī)定處置，各垃圾產(chǎn)生方應(yīng)積極主動，密切配合處置工作。
四、確保正常化經(jīng)費到位
10、加強經(jīng)費投入及管理。縣政府進一步組織加大鄉(xiāng)村清潔工程專項經(jīng)費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)對鄉(xiāng)村清潔工程財政投入原則上不得少于5萬元（不包括行政村專項經(jīng)費）。各行政村和居委會要從2010-2012年新增村級轉(zhuǎn)移支付資金和居委會經(jīng)費中，按照1000人以下（含1000人）村不低于6000元、1000人以上村不低于8000元、居委會不低于6000元的標準，安排專項經(jīng)費用于鄉(xiāng)村清潔工程，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”的管理辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分村設(shè)帳管理，做到專款專用，不挪作他用。
11、完善資金報賬及監(jiān)管。村級轉(zhuǎn)移支付鄉(xiāng)村清潔工程專項資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，由村民委員會提出申報，經(jīng)農(nóng)經(jīng)辦主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站報賬，主要用于各村分段保潔補助和添置基本環(huán)衛(wèi)設(shè)施。各村分段保潔經(jīng)費按簽訂的分段保潔協(xié)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分季度足額，村級轉(zhuǎn)移支付鄉(xiāng)村清潔工程專項經(jīng)費實行縣級監(jiān)管制度。各行政村按規(guī)定標準落實貨幣化保潔協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一匯總，報縣鄉(xiāng)村清潔辦審查。縣鄉(xiāng)村清潔辦進行抽查審核，縣財政根據(jù)縣鄉(xiāng)村清潔辦審核情況，撥付村級轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)村清潔工程的專項經(jīng)費；對未落實貨幣化保潔任務(wù)的村，按標準金額扣發(fā)，轉(zhuǎn)作對全縣其他村的獎勵。
五、嚴格規(guī)范化督查考核
12、推行衛(wèi)生檢查評分。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村清潔工程環(huán)境衛(wèi)生治理評分實行月百分制管理，全年滿分1200分。每月扣分項目為：每發(fā)現(xiàn)1處成堆裸露垃圾扣0.1分，1處垃圾不入池扣0.05分；每發(fā)現(xiàn)1片零星裸露垃圾扣0.1分；主要地段亂停亂放、亂倒亂丟、亂貼亂畫、亂堆亂曬、亂搭亂建等視情況扣0.1-0.5分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、車站等重點場所成堆或連片裸露垃圾扣0.2分；集鎮(zhèn)水果攤擔(dān)管理視情況扣0.1-0.3分，占道經(jīng)營扣0.3分；橋墩、水面裸露垃圾堆扣0.2分，連片漂浮物扣0.2分；主要地段墻面“牛皮癬”視情況扣0.2-0.4分；1處裸露垃圾面積超過1平方米加扣0.1分；面積超過3平方米加扣0.5分；連續(xù)堆放半個月以上的裸露垃圾堆或零星垃圾加扣0.5分；連續(xù)2個月被縣鄉(xiāng)村清潔辦通報的裸露垃圾堆或零星垃圾加扣1分，被市級檢查通報批評的每次扣1分，被省級檢查通報批評的每次扣2分。每月加分項目為：被市級檢查通報表揚的每次加1分，被省級檢查通報表揚的每次加2分，為縣級以上重大活動提供干凈衛(wèi)生交通線、參觀現(xiàn)場等每次加1分。
13、堅持紅黃榜公布。鄉(xiāng)村清潔工程實行月通報、季度紅黃榜公布制度。縣鄉(xiāng)村清潔辦每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行一次督查考評，公布考評結(jié)果。就重點地段下發(fā)整改通知書。每季度進行集中評比，由縣鄉(xiāng)村清潔辦組織有關(guān)成員單位進行集中檢查、綜合評比確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)前5名、重點行政村前20名、居委會前5名為紅榜單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后5名、重點行政村后20名、居委會后5名為黃榜單位，在電視臺、新聞網(wǎng)和時報等新聞媒體張榜公布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對各行政村（居委會）建立紅榜、黃榜公布制度，積極擴大社會輿論影響，增進社會輿論監(jiān)督，多方促進鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)。
14、強化綜合考核。縣委縣政府繼續(xù)將鄉(xiāng)村清潔工程納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理考核范疇，實行目標管理分類獎懲制度。2012年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)向縣鄉(xiāng)村清潔辦繳納5000元目標管理保證金，與考核結(jié)果掛鉤，年底視工作情況返還。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度鄉(xiāng)村清潔工程綜合考核實行100分制，加分不封頂。其中宣傳教育10分、經(jīng)費投入管理10分、管理機制建設(shè)10分、環(huán)境衛(wèi)生與治理60分（按衛(wèi)生檢查評分總分折算）、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置10分，被評為市級以上城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)加2分（綜合考核辦法見附件）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照縣級做法，認真落實對行政村（居委會）鄉(xiāng)村清潔工程的督查考核。
15、嚴格分類獎懲。繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村年度考核兩個“三類管理”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三類管理”，由縣鄉(xiāng)村清潔辦根據(jù)平時月督查、季度紅黃榜結(jié)果和年終綜合考核情況，按好、中、差三個等次，提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村清潔工程情況目標管理考核意見，報縣政府審定。全年綜合評定一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，全年有3次黃榜的單位，年度考核歸為三類單位。處罰三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年村級轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)用于鄉(xiāng)村清潔工程專項經(jīng)費總額的10%，統(tǒng)籌獎補一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扣罰5000元工作保證金，并對下一年度仍不能脫離三類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在下一年度增加扣罰其專項經(jīng)費的5%；年內(nèi)對一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的處罰金額，分名次給予獎勵表彰，由縣財政按鄉(xiāng)村清潔辦考核意見進行處罰兌現(xiàn)。對行政村（居委會）的“三類管理”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出初步意見，報縣鄉(xiāng)村清潔辦審定后，綜合評定一類村15%、二類村70%、三類村15%，處罰三類村（居委會）當年村級轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)用于鄉(xiāng)村清潔工程專項經(jīng)費總額的10%，統(tǒng)籌獎補一類村（居委會）。
16、開展評比講評。縣政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全年鄉(xiāng)村清潔工程完成情況，年終開展評比講評，在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，評選出鄉(xiāng)村清潔工程“五佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“五差鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，全年考核為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評為“五佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，“三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評為“五差鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；對全縣主要公路沿線及重點區(qū)段行政村和居委會，評選出鄉(xiāng)村清潔工程“二十佳村”、“二十差村”和“五佳居委會”、“五差居委會”，由縣政府發(fā)文公布，在縣委經(jīng)濟工作會議上進行講評通報。
17、實行責(zé)任追究。縣人民政府進一步加強鄉(xiāng)村清潔工程組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實各級各有關(guān)部門工作責(zé)任。縣鄉(xiāng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實擔(dān)負牽頭組織和協(xié)調(diào)責(zé)任，縣財政局、建設(shè)局、市場管理局、監(jiān)察局等相關(guān)單位要積極協(xié)同配合，形成合力。鄉(xiāng)村清潔工程實行行政一把手負責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，分管副職為直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)站、環(huán)衛(wèi)所、市管所等職能站所負責(zé)人為具體責(zé)任人。對因工作不負責(zé)任，造成不良衛(wèi)生狀況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，縣政府將按照“誰管轄誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，嚴格責(zé)任追究。
