村委公路結(jié)構(gòu)建設(shè)方案范文
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為優(yōu)質(zhì)快速地完成我縣2012年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，不斷加快我縣農(nóng)村公路的發(fā)展，進一步優(yōu)化全縣農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供便捷的交通運輸條件，按照省市安排部署，根據(jù)交通部《公路市場管理辦法》、交通部《關(guān)于在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強廉政建設(shè)的若干意見》、《省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等規(guī)章的要求，結(jié)合我縣實際，制訂本方案。
一、指導思想
以黨的“十七大”精神為指導，以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會為出發(fā)點，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、為農(nóng)民群眾創(chuàng)造安全便捷的交通條件為落腳點，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，強化監(jiān)管，注重質(zhì)量，全面加快農(nóng)村公路建設(shè)，確保我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)按時保質(zhì)保量完成，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的交通條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、總體工作目標
2012年，全縣擬改造縣鄉(xiāng)公路共計102.7公里（其中縣農(nóng)村公路管理所負責組織實施102.7公里）。新增53個行政村通水泥路，完成農(nóng)村公路通暢工程(村道)里程127.4公里。（詳見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標任務(wù)分配表）
三、建設(shè)標準
農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)按以下標準執(zhí)行：
縣道采用四級及以上公路技術(shù)標準，路基寬度一般不少于7米，路面寬度一般不少于6米。水泥砼路面面層厚度不少于22厘米、強度等級不低于C30，水泥穩(wěn)定類基層厚度不少于15厘米。
鄉(xiāng)道采用四級及以上公路技術(shù)標準，提倡修建路基寬度不少于7米，路面寬度不少于6米的鄉(xiāng)級公路。一般情況下保證路基寬度不少于6米，路面寬度不少于5米。水泥砼路面面層厚度不小于20厘米、強度等級不低于C30，水泥穩(wěn)定類基層厚度不小于15厘米，其他類型基層厚度不小于18厘米。
村道應(yīng)基本達到四級公路技術(shù)標準，大力提倡修建路基寬度不少于5.5米，路面寬度不小于4.5米的村級公路。一般情況下保證路基寬度不少于4.5米，路面寬度不少于3.5米。水泥砼路面面層厚度不小于20厘米、強度等級不低于C30，基層須采用12厘米的級配碎石（泥結(jié)碎石）基層并滿足強度和平整度的要求。
路面寬度在4.5米及以下的連續(xù)路段根據(jù)地形及視距，一般每公里設(shè)置不少于四處錯車道，錯車道長15米，路面全幅寬6米。路肩寬度一般不應(yīng)小于50cm。每少一處錯車道處罰施工隊伍一萬元，其罰款在工程款中扣除。
農(nóng)村公路建設(shè)同時要加強安保設(shè)施建設(shè)，提高公路抗災(zāi)能力和安全保障水平。在陡巖、急彎、臨水沿河（江）、傍山險路、懸崖凌空、交叉路口、居民飲水點、學校、人口集中地區(qū)等地段要加強安全、防護、指示和警示設(shè)施建設(shè)。安保工程建設(shè)要做到與農(nóng)村公路建設(shè)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
農(nóng)村公路中縣、鄉(xiāng)、村道建設(shè)原則上按照國家及省市的建設(shè)標準實施執(zhí)行，因特殊情況需改變建設(shè)規(guī)模或降低建設(shè)標準的，必須按程序報批，經(jīng)省、市、縣交通行政主管部門批準同意后方可實施。
四、實施步驟
（一）計劃管理
1、縣交通局、縣農(nóng)村公路管理所要加強縣鄉(xiāng)公路改造工程的計劃管理，做好與上級主管部門的計劃、資金銜接工作，積極落實建設(shè)項目計劃和資金。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性高、施工環(huán)境好、自籌資金足額到位、路基改造相關(guān)拆遷及時的項目，優(yōu)先安排縣鄉(xiāng)公路改造計劃。縣鄉(xiāng)公路改造工程分別由縣公路局和縣農(nóng)村公路管理所組織實施，工程實施過程中要注重工程招投標管理、施工過程管理，加強工程監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督，認真做好工程交（竣）工驗收。
2、2012年是“十一五”通暢工程實施掃尾、“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)的第二年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按省下達計劃項目（責任狀項目）里程實施。無計劃項目，未經(jīng)批準誰開工建設(shè)誰負責全額資金；特殊情況需要實施計劃外規(guī)劃內(nèi)的項目、以及已完工項目村有節(jié)余計劃里程的計劃調(diào)整，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組書面申請調(diào)整計劃，報縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組批準，報市交通部門備案后方可實施。否則，一律不撥付國補資金；不能全額自籌資金的，一律不得開工建設(shè)。對“十一五”規(guī)劃中已下達計劃，且仍無法實施的里程計劃，由縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組全面清查審核后，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)整使用。任何單位和個人不得以任何借口拒絕。
（二）招投標管理
縣鄉(xiāng)公路改造項目招投標參照招標投標有關(guān)法律法規(guī)、《省縣際及縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造工程管理辦法》實施。縣鄉(xiāng)公路改造工程項目統(tǒng)一由縣農(nóng)村公路管理所作為項目建設(shè)業(yè)主單位。由于縣鄉(xiāng)道項目多，分布散，管理難度大，時間緊迫，縣鄉(xiāng)公路改造項目根據(jù)實際情況采取邀請招標或公開招標方式確定施工單位。未經(jīng)縣農(nóng)村公路領(lǐng)導小組組織統(tǒng)一招標的項目，一律不撥付國補資金。
（三）質(zhì)量管理
1、縣鄉(xiāng)公路改造要加強工程監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督。縣鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)必須建立“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系。縣鄉(xiāng)公路改造工程監(jiān)理單位由項目法人委托，但應(yīng)按有關(guān)建設(shè)程序報批。承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理單位應(yīng)取得交通行政主管部門認可的公路工程施工監(jiān)理丙級以上監(jiān)理資質(zhì)等級證書，并具有法人資格。承擔工程監(jiān)理的人員應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)，并持證上崗。監(jiān)理人員應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件、監(jiān)理合同的要求進行工程監(jiān)理，不得營私舞弊、濫用職權(quán)，不得損害項目法人和承包人的合法權(quán)益。要加強工程質(zhì)量監(jiān)督，關(guān)鍵工序完工后，要經(jīng)市交通質(zhì)監(jiān)處組織檢測合格后方可進行下道工序施工。
2、農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)項目按照“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、企業(yè)自檢”的要求，健全質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量。縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組要將工程質(zhì)量監(jiān)管作為工作中的重中之重，業(yè)主單位要配強專業(yè)技術(shù)力量，強化質(zhì)量管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組建質(zhì)量安全監(jiān)督小組實行質(zhì)量安全監(jiān)督，項目建設(shè)行政村也要挑選3-5名責任心強的義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，進行全過程的質(zhì)量監(jiān)督。所有建設(shè)項目施工單位要在工地現(xiàn)場設(shè)置公示牌，標明工程名稱、規(guī)模、工程造價、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督員、項目負責人以及舉報電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立舉報箱等，接受社會監(jiān)督。具體按《省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》和《縣農(nóng)村公路工程竣（交）工驗收細則》進行監(jiān)督和驗收。
（四）工程管理
1、縣鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)堅持施工許可審批制度。施工單位必須嚴格有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范組織施工。建設(shè)施工單位要精心組織，合理安排，搶抓工期，加快進度，搞好管理。項目法人要加強施工路段的管理，保證過往車輛安全通行，對施工期間必須封閉交通的路段，應(yīng)制定可行的繞行方案并及時公告。施工單位必須加強安全生產(chǎn)，確保施工安全。施工過程中要加強環(huán)境保護，減少水土流失和植被破壞。建設(shè)過程中建設(shè)單位要加強路基、路面改造工程的現(xiàn)場管理、技術(shù)指導和質(zhì)量監(jiān)督，確保改造工程順利進行。建設(shè)單位要按照省交通廳下達給我縣的計劃任務(wù)和縣政府確定的建設(shè)任務(wù)，所有縣鄉(xiāng)道改造項目在5月底要全面完成前期準備工作，6月底前要全部進行招標，年內(nèi)完成所有縣鄉(xiāng)道改造項目建設(shè)。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)必須按照與縣政府簽訂的目標責任狀進度要求，無條件確保在5月底前完成通暢工程建設(shè)的征地拆遷任務(wù)，及時協(xié)調(diào)處理施工過程中的一切予盾糾紛，確保工程順利施工，達到完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的目的。對未按責任狀安排進度完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予黃牌警告，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導要向縣委、縣政府書面說明原因，并作出完成任務(wù)保證。對未完成年度責任狀目標任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消評先評優(yōu)等獎勵資格，并追究相關(guān)領(lǐng)導責任。
（五）安全管理
在項目實施過程中，為創(chuàng)造安全、高效的施工環(huán)境，要堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，進行安全生產(chǎn)管理，做好生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結(jié)；嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；建立安全管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度；易燃易爆物資要專項管理、專人負責；各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)指導、檢查、排除各種施工安全隱患，要設(shè)置安全施工標志牌、警示牌，要通告沿線群眾；發(fā)現(xiàn)緊急情況要及時上報。
（六）廉政管理
所有建設(shè)項目嚴格執(zhí)行國家各項廉潔自律的規(guī)定，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。重大工程建設(shè)項目必須實行三個合同制，即工程施工合同、工程廉政合同，施工安全合同。建設(shè)項目法人對項目廉政負總責。在工程管理中，嚴禁商業(yè)賄賂等各種不法行為。堅持“公開、民主”的管理原則，主動接受有關(guān)部門及群眾的監(jiān)督；堅持標本兼治，懲防并舉，注重預(yù)防，扎實推進農(nóng)村公路廉政建設(shè)；認真執(zhí)行省交通廳的“合理定價評審抽取法”等招投標實施辦法，防止招投標過程中的腐敗行為，確保招投標活動陽光操作；對貪污、占用、挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金的違法違紀行為，要從嚴查處，決不姑息。
（七）竣工驗收
1、縣鄉(xiāng)公路改造工程項目完工后，施工單位應(yīng)及時整理好竣工資料，經(jīng)市交通質(zhì)監(jiān)處對項目進行質(zhì)量檢測合格后，由縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組組織工程竣工驗收，具體可按照交通部《公路工程竣工驗收辦法》執(zhí)行。
2、農(nóng)村公路通暢工程竣工后，由建設(shè)單位提出申請，縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組組織驗收，并將工程《竣工驗收鑒定書》報上級交通主管部門，申請省、市交通部門進行終驗。通暢工程質(zhì)量缺陷負責期為1年。凡在缺陷責任期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)負責修復，并承擔費用；情況嚴重，造成一定負面影響的，追究有關(guān)單位和人員的責任。
五、資金管理
（一）資金管理原則
農(nóng)村公路建設(shè)資金由縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組審批使用，在建設(shè)資金劃撥的過程中任何單位及個人不得以任何借口緩撥、少撥或截留、挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。縣財政根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)進度及時撥付各類建設(shè)資金，為縣農(nóng)村公路建設(shè)提供堅實的資金保障。
（二）資金補助標準
1、縣道建設(shè)：對于“十一五”已下計劃未實施及“十二五”規(guī)劃中未實施的項目，其補助資金標準分別按照“十一五”、“十二五”國家規(guī)定的標準執(zhí)行，但項目建設(shè)資金不足部分，全額由縣財政承擔。個別路段經(jīng)批準后降標為鄉(xiāng)道、村道標準實施的縣道其資金補助按本方案中的鄉(xiāng)道、村道新的補助標準執(zhí)行。
2、鄉(xiāng)道建設(shè)：
（1）著眼于農(nóng)村交通長遠發(fā)展，鄉(xiāng)道建設(shè)鼓勵修建路基寬不少于7米，路面寬不少于6米，水泥穩(wěn)定砂基層不少于15厘米的鄉(xiāng)道。凡按此標準實施的，補助資金按40萬元/公里進行撥付，縣財政另按10萬元/公里的資金進行獎勵，不足部分由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自籌解決。
（2）原則上要求“十一五”計劃及“十二五”規(guī)劃中未實施的里程在2公里以上的鄉(xiāng)道必須按照“十二五”規(guī)劃中鄉(xiāng)道建設(shè)標準執(zhí)行，補助按40萬元/公里撥付，縣財政不另行配套，建設(shè)項目不足部分資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自籌解決。
（3）對于里程在2公里以下的鄉(xiāng)道，視其情況需降標實施的，須按程序向主管部門申報，經(jīng)批準后方可實施，對降低建設(shè)標準按路基5.5米寬，路面4.5米寬，并設(shè)15厘米厚水泥穩(wěn)定砂基層的項目，補助資金按25萬元/公里撥付；未設(shè)置15厘米厚水泥穩(wěn)定砂基層的項目按20萬元/公里撥付。對建設(shè)標準按路基寬4.5米，路面寬3.5米實施的鄉(xiāng)道，按15萬元/公里撥付。項目建設(shè)不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自籌解決。
3、通暢工程項目（村道）。為了提高我縣農(nóng)村公路的通行能力，我縣大力提倡并推廣實施4.5米寬的水泥路面的村道，凡按照4.5米寬水泥路面實施的公路，按照20萬元/公里的補助進行撥付。按路基寬4.5米，路面寬3.5米實施的村道，按15萬元/公里進行撥付；無論是“十一五”計劃及“十二五”規(guī)劃中未實施的村道，其不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織自籌，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織工程結(jié)算。
4、凡屬“十二五”規(guī)劃中的縣、鄉(xiāng)、村三級公路無論是否降標實施，其安保工程及其他必要的附屬設(shè)施一律不得降標實施。
六、工作要求
（一）組織領(lǐng)導
我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作在縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組的具體領(lǐng)導及組織下實施建設(shè)，在縣農(nóng)村公路管理所成立項目部，具體負責農(nóng)村公路建設(shè)指導、監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機構(gòu)，負責組織轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路通暢工程（村道）建設(shè)。縣道改造及按新建設(shè)標準改造的鄉(xiāng)道由縣農(nóng)村公路管理所擔任業(yè)主，降低寬度建設(shè)標準的鄉(xiāng)道由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民擔任業(yè)主。
（二）宣傳發(fā)動
在交通工作會議后將召開全縣農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)度會，專題傳達上級相關(guān)會議精神，細化部署我縣的縣鄉(xiāng)公路及通暢工程改造工作。充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體等多種形式，加大對縣鄉(xiāng)公路改造和農(nóng)村公路建設(shè)的宣傳力度，營造全體動員、全民參與、全力以赴抓農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的氛圍。
（三）落實責任
各級各部門要充分認識做好農(nóng)村公路建設(shè)工作的重要性和緊迫性，相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位要把此項工作作為當前中心工作來抓，要確保工作人員到位，被抽調(diào)的工作人員在整個工程期間要服從農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組的調(diào)派，明確責任，各司其職，各負其責，按時保質(zhì)完成工作任務(wù)。各部門要明確各自工作職責。縣農(nóng)村公路管理所負責農(nóng)村公路建設(shè)的組織實施和工程項目管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責征地拆遷工作。縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組負責農(nóng)村公路建設(shè)的總體協(xié)調(diào)、工作管理、計劃銜接。縣財政局負責農(nóng)村公路建設(shè)資金的銜接、撥付和監(jiān)管。各級部門要負責督促落實黨風廉政責任制，實行工程的“雙合同制”，防范和查處違法違紀問題。新聞單位要加強對農(nóng)村公路建設(shè)的宣傳報道工作，積極報道先進經(jīng)驗和優(yōu)秀事跡，宣傳有關(guān)的政策法規(guī)，反映人民群眾對公路交通事業(yè)發(fā)展的意見和要求，形成全社會理解和支持農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。各領(lǐng)導小組成員單位和相關(guān)部門要按照省、市相關(guān)規(guī)定和要求，做好縣鄉(xiāng)公路改造工程和通暢工程建設(shè)的支持、協(xié)調(diào)和配合工作，共同為農(nóng)村公路建設(shè)營造良好的施工環(huán)境。
（四）工作協(xié)調(diào)
縣鄉(xiāng)公路改造和農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)是我縣的重點建設(shè)工程。要按照省人民政府《關(guān)于加快縣際及縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)有關(guān)問題的通知》及農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)文件精神，實行政策優(yōu)惠，辦事從簡、服務(wù)優(yōu)良，支持農(nóng)村公路建設(shè)。在稅務(wù)征收、土地使用、行政事業(yè)性收費、房屋拆遷、山林占用，以及電力、電信、廣播、管道設(shè)施的遷移，都要執(zhí)行相應(yīng)的優(yōu)惠減免政策，以彌補建設(shè)資金的不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責制定本行政轄區(qū)內(nèi)的各類矛盾協(xié)調(diào)方案，對所轄路段實行“土地自調(diào)、青苗自補、房屋自拆、障礙自清”的原則，營造良好的施工環(huán)境。
（五）配套資金的籌集管理
縣鄉(xiāng)公路改造和通暢工程建設(shè)資金都要本著“公開、公平、公正”的原則，統(tǒng)籌安排，集中用于全縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施工程，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)民群眾真正得到農(nóng)村公路實施所帶來的實惠。專項資金要設(shè)立專帳，實行專戶管理、做到專款專用，建立資金使用審批機制，堅決杜絕截留和挪用現(xiàn)象，違者嚴肅處理。
配套資金的籌集。縣鄉(xiāng)公路改造和農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)項目除上級補助的計劃資金外，其余配套資金全部由縣財政和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行籌集。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持積極、靈活的辦法籌集資金。可以通過一事一議、籌資籌勞、發(fā)動社會各界人士籌集資金，也可采取出售路橋冠名權(quán)、銀行貸款、幫扶單位贊助等渠道籌措資金。縣財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將中央財政對農(nóng)村一事一議轉(zhuǎn)移支付資金要側(cè)重使用在農(nóng)村公路建設(shè)上。在農(nóng)村公路建設(shè)招投標之前，鄉(xiāng)道建設(shè)籌集資金統(tǒng)一歸口上交縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組項目部（設(shè)縣農(nóng)村公路管理所），各鄉(xiāng)要及時足額將配套資金歸口上交。通暢工程（村道）自籌資金統(tǒng)一歸口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配套資金一律要及時足額轉(zhuǎn)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理。
七、本辦法自之日起實施。
