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根據縣委縣政府關于開展“服務‘兩創’，再增感情”為主要內容的蹲點調研統一安排，3月17日-21日，我深入街頭鎮村蹲點調研，調研期間，我與村兩委班子進行了座談研討，現場踏看了雷馬溪村段防洪堤、胡公大橋以及村內部分待建路段，走訪了8戶貧困家庭和老黨員，為村里帶去一臺文藝下鄉演出，播放了二個晚上的電影，進一步豐富了群眾文化生活，現就村的發展現狀、存在問題以及對策作一些思考和探討。

一、村發展現狀

村位于街頭鎮西部，距鎮中心約5公里，由金村、賴家、前大路三個自然村組成，耕地面積1062畝，山林面積6508畝，人口509戶、1529人，其中720人外出務工，人均年收入4321元。從調研情況看，該村基層組織健康有力，發展思路清晰可行，群眾精神面貌良好，新農村建設有序推進。

1、基層組織建設健康有力。該村已于去年11月底完成兩委換屆選舉，本屆村兩委班子共11人，班子團結，有較強的凝聚力和戰斗力，黨支部自身建設良好，每季度上一次黨課，認真發展黨員，積極培育后備人才，本屆已發展正式黨員6人，預備黨員6人，全村現有黨員64名（其中女黨員9名），入黨積極分子7人，后備干部5名。該村建立了廉情監督站，實行民主理財，做到大支出集體研究確定，帳目由鎮農經站監管，每季度清帳一次，并向村民公布，接受群眾監督。

2、農村公共基礎設施建設逐步推進。近年來，隨著全縣新農村建設的不斷深入，村公共基礎設施建設也不斷得到加強。跨度35米、寬4米的胡公大橋已建成并投入使用，建成了雷馬溪村段防洪堤700米，河床清障1400米；增大擴容變壓器，對全村進行了電器化改進；建成了賴家自然村飲用水工程，建造了垃圾處理場；建成村辦公樓，興辦了村文化俱樂部。

3、民風淳樸、社會穩定。從調研情況看，村社會風尚良好，民風淳樸，民心思進，無賭博、封建迷信等不良現象，廣大村民普遍認識到本村發展中的不足，表現出強烈的致富愿望，希望政府能夠更進一步加大扶持力度，帶動該村經濟發展。

二、存在問題和困難

村發展中存在的問題和困難，既有農村各地的共性問題，也有其個體特殊性，主要有以下二個方面：

1、集體經濟缺失，直接制約農村公共基礎設施建設。村集體經濟非常薄弱，農村公共基礎設施建設除了政府扶持以外，主要依靠村民自籌解決，往往出現資金缺口，也直接制約該村的公共設施建設。如：雷馬溪村段防洪堤建設耗資30余萬，除了政府投入21萬元，后續補助水毀工程4萬元外，主要依靠村民集資，至今仍缺口資金10余萬元；賴家自然村700米、前大路自然村200米主道路硬化工程，由于資金困難，進展緩慢；金村、前大路兩個自然村的飲用水改造工程，也存在資金缺口問題。

2、二輪土地承包遺留問題，是該村當前最大的焦點問題。該村在土地整理后進行二輪土地承包，目前，仍有10多戶群眾的土地未承包落實。從調研情況看，主要原因是部分群眾認為前屆村兩委在二輪土地承包中有失公正，對分配土地的優劣存在較大異議，不愿意接受村兩委的土地分配方案。為此，部分群眾多次進行不同層次的上訪反映，政府也多次進行協調，但各方意見分歧很大，解決難度不小。

三、幾點對策

從村的發展現狀和存在問題看，加快村發展應著重關注以下幾方面：

1、逐步創造條件，努力解決二輪土地承包遺留問題。二輪土地承包遺留問題，是村當前矛盾最為集中的焦點問題，事關村民生產生活，事關群眾安定團結，解決這一問題，是做好該村工作的一件大事。調研中發現，二輪土地承包遺留問題，既是土地分配問題，也是該村各類隱性矛盾交織的爆發點，因此，解決這一遺留問題，須兼顧表里，多方面開展工作。一是要深入研究遺留土地的分配方案。從分配現狀看，要推翻原分配方案進行重新分配顯然是不可行的，因此只有在保持分配現狀基本不變的基礎上，進一步深入研究遺留土地的分配方案。政府要積極發揮組織協調作用，會同村兩委干部和廣大村民群眾，深入探討研究合情合理的分配方案，尋求各方利益的平衡點。建議是否可考慮以資金補償的方式予以解決。二是要充分發揮村級民主政治在解決基層矛盾中的作用，促進村民各群體之間進行協商，相互妥協，在兼顧平衡各方利益后最終走向合作解決。三是要花大力氣做好村民思想工作。村干部要發揚犧牲精神，舍小利而顧大局，同時，要深入做好未落實土地那一部分群眾的思想工作，穩定情緒，化解矛盾，使這一部分群眾能接受土地分配現狀，摒棄無意義的爭執，集中精力謀發展。

2、堅持特色發展，努力加快農村經濟發展。加快村經濟發展，依托街頭鎮建設旅游大鎮的發展定位，發揮村鄰近寒山湖、方山頂等風景點的區位優勢，著力發展生態旅游觀光農業、農家樂等產業。目前，該村已形成了清晰的發展思路，計劃雜62省道線旁的塘里岙發展楊梅基地300畝、枇杷基地100余畝，下階段，要以市場為導向，著力在產業縱深開發上下功夫。一是要努力形成農產品的品質優勢。要選擇品質優異、適宜旅游觀光的品種，把農產品品質優勢轉化為市場競爭優勢。二是要努力形成營銷策略優勢。要堅持多元化的經營思路，既要依靠培育營銷隊伍、掛靠農業企業等載體，保證農產品的市場銷路，又要拓展思維，實行農產品與旅游捆綁開發，把果木基地發展為旅游陣地，大力發展各類園游，讓城市游客進入果園、田園，自己采摘、自己制作，拉動游客在田園生活中的消費積極性，推進農家樂經濟的發展。三是要形成勞動力資源整合優勢。在發展生態觀光農業中，要探索多種形式的經營模式，著力推動勞動力資源整合，帶動更多群眾共同致富。要按照農戶（基地）+合作社+市場的大產業鏈發展方向，因時因地制宜，發展各類農業合作組織，提升農民合作化程度，集聚農戶資源，共享合作優勢，做精產品，做響品牌，努力提升農產品的附加值。

3、依托技能培訓，增強農民轉產就業能力。依托當地資源，發展特色農業是現階段村發展經濟的現實選擇，但從發展趨勢看，加強勞動力轉產就業是根本出路。要加強宣傳教育，逐步改變村民小富即安思想，增強村民走出去創業致富的意識和信心；要依托各類培訓組織，借助農村實用人才開發工程、農民遠程教育等平臺，加強農民各類技能培訓，更新農民的經營理念，強化農民的市場意識，豐富農民的經營手段，使村民向“有文化、懂技術、會經營”的新型農民轉變，逐步把農民從土地中解放出來，走出大山，參與到二、三產業建設中去，并以轉產就業積累財富，回鄉建設家園，促進個體創業與新農村建設的良性循環。

4、優化公共設施，著力推進新農村建設。從調研情況看，該村公共基礎設施建設雖取得了一定的成績，但與新農村建設的要求相比，仍有較大差距，主要表現在道路、改水改廁等方面，這其中既有財禮困難的因素，也有行政村撤并后政策享受上的因素等方面，但該村兩委對想階段的發展有著清晰的思路，廣大群眾也表現出改造舊貌、建設新農村的積極性。綜合考慮該村公共設施現狀及財力等方面因素，下階段，應堅持“集中財力、分步實施”的原則，以爭創生態村為目標，推進賴家、前大路二個自然村的部分路段改造以及改水改廁等配套工程，改善農村生態環境，提升群眾生活質量；抓好道場岙水庫橫渠改造工程，改善農業生產條件；修復雷馬溪村段防洪堤的水毀工程，保障群眾生活生產安全。