經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展工作意見范文

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為全面貫徹落實《省人民政府關于促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》精神，確保全年各項目標任務圓滿完成，全市在積極爭取上級穩(wěn)增長政策和資金的基礎上，結合實際，提出以下貫徹落實實施辦法。

一、放寬投資領域，推進項目建設

（一）放寬投資領域。一是落實好企業(yè)投資自主權。嚴格按照《政府核準的投資項目目錄（省2014年）本》及配套管理辦法要求，切實縮小企業(yè)核準范圍。二是建立PPP項目投資合作基金。政府和社會資本合作（PPP）模式有利于創(chuàng)新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補。政府進一步簡化審批程序，放寬市場準入，鼓勵和支持社會資本。通過特許經(jīng)營、財政補貼等方式，積極推動PPP項目建設。以申報“海綿城市”建設為契機，設立政府與社會投資合作基金，鼓勵社會資本參與市政公用設施、綜合交通設施、生態(tài)環(huán)保、文體旅游等領域建設。（市財政局牽頭；市發(fā)改委、市工信委、國土局、環(huán)保局、住建局、林業(yè)局、民政局、交通運輸局、衛(wèi)生局等部門配合）

（二）加大招商引資力度。一是積極開展招商活動。繼續(xù)深入推進“央企入麗、省企入麗、民企入麗”戰(zhàn)略，加強與世界500強、國內500強、民營500強龍頭企業(yè)的聯(lián)系，積極引進中央大企業(yè)和東部大型民營企業(yè)、高科技民營企業(yè)、行業(yè)領先民營企業(yè)來麗投資開發(fā)。用好500強會、泛珠會、南博會等各類經(jīng)濟交流活動平臺，舉辦借會招商活動。二是科學謀劃招商項目。圍繞旅游文化、現(xiàn)代服務業(yè)、高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)、清潔能源、新型科技等產(chǎn)業(yè)，研究編制240個重大招商儲備項目，確保全年引進市外到位資金267億元以上。三是創(chuàng)新招商方式。結合電力體制改革，利用六大電站在的優(yōu)勢，避開電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，探索向東部企業(yè)自主開展電力銷售和招商引資工作。四是細化責任落實。市政府將年度招商引資任務目標細化分解到部門，要求創(chuàng)新思路，強化舉措，積極引進科技含量高、稅收貢獻大、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目和品牌項目。（市招商合作局負責）

（三）推進重點項目建設。繼續(xù)實行重點建設項目市級領導掛鉤聯(lián)系制度，建立健全市級領導掛鉤聯(lián)系重點建設項目考核辦法，充分發(fā)揮市級掛鉤聯(lián)系領導的協(xié)調督促作用，確保省級“四個一百”重點項目中涉及的17個項目順利推進，力爭市級69個重點建設項目上半年完成投資60億元，全年完成投資135億元。（市發(fā)改委牽頭；各縣（區(qū)）人民政府配合）

（四）加大項目前期工作力度。一是加大投入。認真篩選符合國家產(chǎn)業(yè)政策、拉動作用較強的項目，上報省發(fā)改委積極爭取省財政新增重大項目前期工作經(jīng)費；市財政新增項目前期工作經(jīng)費1000萬元，各縣（區(qū)）政府也要加大項目前期工作經(jīng)費投入。按照“多方籌集、預算管理、專賬核算、責任掛鉤、滾動回收、績效考核”的原則建立市級重點建設項目前期費管理辦法。二是抓實工作。集中精力做深做透項目前期工作，高質量完成項目建議書、可行性報告、初步設計以及相關支撐性報件；對重大項目在前期工作中遇到的規(guī)劃調整、用地保障、環(huán)保審批、政策處理等問題，由項目主要負責單位牽頭，召集發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、水利、工信、財政、人行等職能部門和建設業(yè)主，采用會審的方式，通過聯(lián)合辦公予以集中解決；年度重大項目前期工作計劃及完成情況，作為對縣（區(qū)）固定資產(chǎn)投資考核的重要內容，納入對各縣（區(qū)）年度考核。（市發(fā)改委牽頭；市工信委、國土局、環(huán)保局、住建局、林業(yè)局、水利局等部門配合）

（五）進一步優(yōu)化服務簡政放權。轉變政府職能、簡政放權，承接好中央、省下放的行政審批事項，凡屬下放縣級政府的事項一律下放到位。嚴格執(zhí)行重點項目并行并聯(lián)審批制度，簡化項目核準前置條件，進一步提高項目審批效率。做好三級聯(lián)動審批承接工作，充分發(fā)揮投資項目審批服務中心集中審批服務功能，全程監(jiān)督，相關部門要在原辦結時限要求上進一步壓縮審批時間，提高審批效率。（市發(fā)改委牽頭；市委編辦等市直有關部門和縣（區(qū)）政府配合）

二、保持工業(yè)平穩(wěn)，扶持企業(yè)發(fā)展

（六）鼓勵工業(yè)企業(yè)擴銷促產(chǎn)。市級財政設立工業(yè)企業(yè)擴銷促產(chǎn)扶持資金，對擴銷促產(chǎn)企業(yè)給予資金補助。對在2015年省內外舉辦的展銷會、博覽會上簽訂200萬元以上產(chǎn)品銷售合同的企業(yè)，憑銷售發(fā)票給予每戶企業(yè)3萬元的產(chǎn)品展銷推薦費用補助；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)年銷售收入首次達到2000萬元且依法納稅50萬元以上的、一次性獎勵5萬元。（市工信委牽頭；市發(fā)改委、財政局、住建局、商務局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局等部門配合）

（七）設立規(guī)上企業(yè)獎勵。市級財政對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（電力、煤炭企業(yè)除外）銷售產(chǎn)值增長20%以上，產(chǎn)銷率不低于95%，并且銷售稅金同步增長的予以獎勵。在去年同期基數(shù)的基礎上，2015年銷售產(chǎn)值增幅在20%—25%的，獎勵5萬元；增幅在25%—30%的，獎勵8萬元；增幅在30%以上的獎勵10萬元。（市工信委牽頭；市財政局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局配合）

（八）注重小微企業(yè)培育。通過專項資金扶持和中小企業(yè)服務平臺的服務支持，扶持小微企業(yè)做大做強，使其發(fā)展壯大進入規(guī)模以上企業(yè)。對新建投產(chǎn)并當年納入規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，以及由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上、當期產(chǎn)值增幅達到20%的工業(yè)企業(yè)，由市財政一次性獎勵5萬元。（市工信委牽頭；市財政局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局配合）

（九）扶持商貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大。一是加快培育限上商貿(mào)企業(yè)。對銷售額增速在25%以上，總量排名分別位于全市前10位的批發(fā)業(yè)、零售業(yè)限額以上企業(yè)，且銷售稅金同步增長的，每戶給予10萬元獎勵；對營業(yè)額增速在25%以上，總量排名分別位于全市前10位的餐飲業(yè)、住宿業(yè)限額以上企業(yè)，且營業(yè)稅金同步增長的，每戶給予5萬元獎勵。二是積極扶持限額以下重點商貿(mào)企業(yè)。對新達到限額以上的企業(yè)給予每戶5萬元的獎勵。并對企業(yè)升級改造，擴大經(jīng)營等項目建設給予一定的資金扶持。（市商務局牽頭；市財政局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局配合）

（十）著力減輕企業(yè)負擔。一是加大清費減負力度。6月15日前向社會公布行政事業(yè)性收費和政府定價經(jīng)營服務性涉企收費目錄清單，目錄清單之外一律不得收費。規(guī)范銀行收費行為，減少服務收費項目，降低收費標準，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。二是落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實煤炭資源稅從價計征改革，煤炭資源稅稅率按5.5%執(zhí)行。對完成煤炭轉型升級任務的企業(yè)按照實際征收額的60%給予獎勵。從2015年5月1日起，鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額的40%征收。全面落實辦理出口貨物退免抵調政策，以稅源管理部門為主體，認真開展小微企業(yè)稅源狀況的調查摸底和分析測算，準確掌握企業(yè)的規(guī)模、資產(chǎn)和經(jīng)營情況，不折不扣落實小微企業(yè)增值稅稅收優(yōu)惠政策。三是落實社保優(yōu)惠政策。對符合產(chǎn)業(yè)政策導向、在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到暫時困難的企業(yè)，允許緩繳應由企業(yè)繳納的社會保險費。單位和個人失業(yè)保險費率由3%降至2%。招用城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，按企業(yè)為其實際繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險費給予社保補貼。小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予1年的社會保險補貼。2020年底前，對依法參加失業(yè)保險、不裁員或者少裁員、符合規(guī)定條件的困難企業(yè)，每年可按照該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。（市發(fā)改委、財政局、人力資源和社會保障局分別負責；市工信委、統(tǒng)計局、銀監(jiān)局、國稅局、地稅局等部門配合）

（十一）降低工商企業(yè)生產(chǎn)成本。一是加快推進電價改革。嚴格執(zhí)行“電網(wǎng)一般工商業(yè)及其他用電價格從1月20日起由每千瓦時0.732元下調為0.666元”規(guī)定，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。二是積極推進電力市場化交易。明確購電主體、售電主體和輸配電主體，采取集中撮合交易、發(fā)電權交易、掛牌交易、直接交易等模式，促進富余電量消納。（市發(fā)改委、工信委分別負責；市國資委、供電局、鐵建辦等部門配合。）

三、做足特色文章，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展

（十二）推動高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。突出高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加大農(nóng)旅融合發(fā)展，積極建設特色林果基地、優(yōu)質蔬菜基地、名優(yōu)藥材基地、草食畜牧基地。提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。抓緊落實財政擔保貼息補助優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展方案，積極向上爭取項目資金，對外招商引資，加大農(nóng)業(yè)投入，支持家庭農(nóng)場、精品莊園、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，加快玉龍縣等土地確權登記試點工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉。（市農(nóng)業(yè)局牽頭；市發(fā)改委、林業(yè)局、水利局、糧食局等部門配合）

四、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，營造創(chuàng)新環(huán)境

（十三）支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一是繼續(xù)實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，“貸免扶補”、小額擔保貸款、勞動密集型小企業(yè)貸款，確保2015年扶持創(chuàng)辦400戶微型企業(yè)，市級財政落實配套資金360萬元，縣級財政落實配套資金240萬元。二是確保全市人社部門2015年扶持創(chuàng)業(yè)50戶微型企業(yè)，“貸免扶補”扶持895戶，小額擔保貸款扶持616戶，勞動密集型小企業(yè)貸款4戶。三是積極鼓勵全市各縣（區(qū)）加大財政投入，通過自建、合建、聯(lián)建等方式逐步建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并積極參加省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的評審認定，爭取省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)獎補資金。（市人力資源和社會保障局、工信委負責）

（十四）積極培育眾創(chuàng)空間。努力打造一個低成本、便利化、全要素、開放式、能有效滿足大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求并具有特色的眾創(chuàng)空間，對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和公用軟件等根據(jù)財政增長幅度給予適當補貼。（市科技局牽頭；市人力資源和社會保障局、財政局配合）

五、激發(fā)市場潛力，促進消費增長

（十五）促進住房消費。認真貫徹落實國家和省促進住房消費的有關文件精神，嚴格執(zhí)行首付比例和免征營業(yè)稅的規(guī)定。6月底以前研究出臺促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的指導意見，強化資源保障，完善土地供應計劃體系；積極鼓勵和引導房地產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、體育、商貿(mào)、物流、工業(yè)、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)有機結合，發(fā)展復合地產(chǎn)，促進房地產(chǎn)轉型升級；支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求，規(guī)范涉及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的收費行為，適度調整土地出讓價款支付期限和比例。（市住建局牽頭；市發(fā)改委、國土局、財政局、人行等部門配合）

（十六）加快發(fā)展電子商務。一是搭建電子商務平臺淘寶特色中國—館，將全市零散的電商企業(yè)統(tǒng)一到平臺規(guī)范管理，發(fā)揮“”品牌效應，聯(lián)合企業(yè)抱團營銷，通過電子商務與實體經(jīng)濟的深度融合，增強企業(yè)競爭力。二是成立市電子商務協(xié)會，在政府和電子商務行業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，促進市電子商務發(fā)展。三是建設電子商務孵化基地。分層次、類別開展電子商務培訓，轉變思想，提升電子商務的技能和水平，扶持6—10家重點企業(yè)進行培育孵化，引導、帶動電子商務發(fā)展。四是按網(wǎng)上銷售排名對電子商務企業(yè)和個人進行獎勵，對在市內注冊繳稅的物流企業(yè)進行物流運費補貼，鼓勵企業(yè)做大做強。（市商務局、工信委負責）

（十七）做好社會消費品零售總額統(tǒng)計。對各縣（區(qū)）商務主管部門及統(tǒng)計部門推薦的全市銷售規(guī)模較大、統(tǒng)計情況較好，對社會消費品零售總額目標任務增長貢獻突出的50家聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)給予工作經(jīng)費補助，補助標準每個企業(yè)5000元。（市商務局牽頭；市財政局、統(tǒng)計局配合）

六、健全激勵機制，擴大外貿(mào)出口

（十八）完善外貿(mào)發(fā)展政策促進體系。一是對出口企業(yè)按照全年出口業(yè)績進行獎勵，每出口1美元，獎勵0.05元。二是安排300萬元資金支持技術改造、新產(chǎn)品研發(fā)和出口基地建設。對出口企業(yè)，機電、高新技術及農(nóng)產(chǎn)品技術改造項目貸款（含流動資金貸款）給予適當貼息；對企業(yè)研發(fā)項目給予一定資助，對達到出口基地備案要求并已備案的基地給予一定的資金補助，對列入出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)的縣予以一定的資金扶持。（市商務局牽頭；市工信委、財政局、海關配合）

七、增強服務意識，強化要素保障

（十九）保障財政投入。一是加快預算資金的撥付進度。在保障財政資金安全和使用效益的前提下，加大在建重點項目支持力度，對項目資金抓緊分配、抓緊撥付，切實提高預算執(zhí)行的均衡性和有效性。在壓縮一般性支出的同時，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。制定分月、分季度預算執(zhí)行進度的目標任務。二是嚴格執(zhí)行動態(tài)管理制度。對1000萬元以上的項目進行重點跟蹤，建立資金回收倒逼機制。按照年初確定的資金下達期限，對指標下達情況實時進行監(jiān)控，對未按時限下達的項目且未進行整改的，收回資金用于其他項目。三是著力盤活財政存量資金。從沉淀資金中尋增量，采用“收、調、減、控”的分類處置措施，統(tǒng)籌沉淀資金用于市委、市政府確定的重大項目和重點支出上，努力激活“沉淀”、“休眠”資金。（市財政局負責）

（二十）強化土地管理。市級收購儲備的土地，壩區(qū)耕地質量補償費除20%上繳省級外，其余的由市政府決定收繳；古城區(qū)、玉龍縣收購儲備的土地，壩區(qū)耕地質量補償費除20%上繳省級外，其余的由區(qū)縣政府決定收繳；永勝縣、華坪縣、寧蒗縣收購儲備的土地，壩區(qū)耕地質量補償費除20%上繳省級、10%上繳市級外，其余的由縣政府決定收繳。引入項目建設考核機制，科學合理確定開發(fā)進度和規(guī)模，鼓勵一次規(guī)劃、分期實施、分期供地，根據(jù)項目實際需求合理確定用地規(guī)模。強化閑置土地處置力度，堅持“以用為先、依法處置、分類處理、集約利用”的原則，由相關政府領導出面，約談用地單位，提供優(yōu)質服務，督促盡快開發(fā)建設；因城市規(guī)劃調整項目不允許再實施的、業(yè)主無力建設的，及時研究相應對策措施；城市規(guī)劃調整后，能及時動工建設的，要求相關部門及時審批，要求業(yè)主限時動工；通過調整，近期難以動工建設的，調整項目，用地另作他用。（市國土局負責）

（二十一）加大金融支持。一是設立工業(yè)信貸引導資金。財政籌集1.2億元，設立工業(yè)信貸引導資金，以解決我市重點企業(yè)還貸續(xù)貸過程中的資金周轉需求。二是建立健全金融扶貧聯(lián)動協(xié)調機制，加強農(nóng)村地區(qū)固定和流動服務網(wǎng)點建設，大力推廣“惠農(nóng)支付服務業(yè)務”，擴大金融服務的范圍和受益面，積極發(fā)展普惠金融。三是認真做好融資工作。利用過渡期融資政策，重點抓好土地收儲資金融資貸款3億元、古城管理公司PPN融資5億元和中期票據(jù)融資5億元等工作，保障全市重點建設項目資金需求。盡快落實麗寧二級公路農(nóng)發(fā)行4億元建設資金融資貸款投放，確保麗寧二級公路高速公路建設順利實施。四是針對中藥材、花卉、瑪咖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展局勢，重視推廣“本草貸”“紅色信貸”等相關金融產(chǎn)品，積極發(fā)揮金融支持高原特色農(nóng)業(yè)的重要作用。（市財政局、工信委、人行中心支行分別負責；金融辦、銀監(jiān)局配合）

八、強化工作落實，確保任務完成

（二十二）落實責任。成立專項工作推進小組，明確市級責任領導、牽頭單位。牽頭單位要結合實際，完善工作推進機制，進一步細化分解，明確完成各項任務的時間節(jié)點和質量標準，同時強化服務，主動作為，深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，幫助協(xié)調解決實際問題。對一些重大問題、困難問題及時向市級責任領導報告，予以解決。市直有關部門要及時制定配套實施方案，將工作任務進行責任分解，明確措施具體操作方案，積極向上爭取，加強協(xié)調配合，力求落實到位、取得實效。（市政府督查室、監(jiān)察局牽頭；市直有關部門配合）

（二十三）強化督導。一是組建市政府領導為組長的穩(wěn)增長督查組掛鉤聯(lián)系各縣（區(qū)），定期深入到掛鉤縣（區(qū)）、項目開展穩(wěn)增長調研督查活動，通過現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、重點項目建設等穩(wěn)增長中存在的突出問題。二是成立市委督查室、市政府督查室、市發(fā)改委聯(lián)合的重點項目專項督查組，對市級重點項目實行一月一督查、一月一通報。對開工不動工、動工就停工或進展緩慢的項目進行專題督辦、專項通報。三是監(jiān)察部門要進一步下大力氣治庸、治懶、治混，對為官不為、落實不力、整改不力的嚴肅問責，確保各項政策措施落到實處。（市委督查室、市政府督查室、監(jiān)察局牽頭；市直有關部門配合）