增快學(xué)前教育發(fā)展意見范文

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為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（~2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔〕41號）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》（政發(fā)〔〕27號）精神，進(jìn)一步加快我市學(xué)前教育發(fā)展，努力提高學(xué)前教育整體水平，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。

一、高度重視學(xué)前教育發(fā)展

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的起始階段，對人的終身發(fā)展具有十分重要而深遠(yuǎn)的影響。學(xué)前教育事業(yè)關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。改革開放特別是新世紀(jì)以來，我市學(xué)前教育取得了長足發(fā)展，但仍然存在資源配置不盡合理，投入和保障機(jī)制不夠完善，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、適齡兒童“入園難、入園貴”等突出問題，仍然是我市教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。加快發(fā)展學(xué)前教育，保障每名兒童享有機(jī)會(huì)均等的學(xué)前教育權(quán)利，是構(gòu)建和諧的必然要求，是改善民生的重大舉措和緊迫任務(wù)，是全市人民的強(qiáng)烈期盼。各級各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，高度重視學(xué)前教育，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，努力優(yōu)化學(xué)前教育資源，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，滿足廣大適齡兒童的就學(xué)需求。

二、明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)

以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，以滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求為宗旨，堅(jiān)持公益性和普惠性為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的方針，逐步構(gòu)建符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、體制完備、群眾滿意的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為適齡兒童提供普惠的、質(zhì)量較高的學(xué)前教育機(jī)會(huì)，保障兒童健康快樂成長。同時(shí)，積極探索推進(jìn)0~3歲幼兒早期教育發(fā)展。

至2013年，全市新增公益性、普惠性幼兒園80所，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）中心幼兒園建設(shè)工程，基本形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。力爭每個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1所省級示范園，三級及以上等級幼兒園達(dá)到80%。全市幼兒園專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到80%。全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%以上。

至2015年，幼兒園辦園條件和質(zhì)量全面改善，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源逐步擴(kuò)大，三級及以上等級幼兒園達(dá)到90%，全市幼兒園專任教師學(xué)歷合格率達(dá)90%以上。全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上，基本普及學(xué)前教育。

至2020年，95%幼兒園達(dá)到三級及以上等級辦園標(biāo)準(zhǔn)，全市幼兒園專任教師學(xué)歷合格率達(dá)100%，大專及以上學(xué)歷的專任教師達(dá)80%。全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%以上，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育，確保所有適齡兒童接受良好的學(xué)前教育。

三、完善學(xué)前教育發(fā)展體制機(jī)制

實(shí)行“市級統(tǒng)籌、以縣（市、區(qū)）為主，教育主管、分工負(fù)責(zé)”的管理體制和工作機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）政府分別建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展工作。

市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定全市學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃；突出公益性和普惠性導(dǎo)向，加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）學(xué)前教育工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)；研究制定支持學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)政策；積極扶持貧困地區(qū)學(xué)前教育工作，促進(jìn)全市學(xué)前教育事業(yè)均衡發(fā)展。

縣（市、區(qū)）政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，應(yīng)將學(xué)前教育工作納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡兒童人口分布、趨勢變化，結(jié)合城鄉(xiāng)幼兒園分布現(xiàn)狀，科學(xué)制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，并將總體規(guī)劃目標(biāo)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）；落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入；建設(shè)公辦幼兒園，扶持和引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；審批和管理各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

市、縣（市、區(qū)）各相關(guān)部門要明確職責(zé)，分工協(xié)作，進(jìn)一步健全教育行政部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，完善各項(xiàng)管理制度，對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)施分類定級管理，加強(qiáng)對學(xué)前教育教學(xué)工作的指導(dǎo)；編制、發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、人力資源和社會(huì)保障、物價(jià)、綜治、公安、衛(wèi)生、民政、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管以及婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位，要按照國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，研究落實(shí)相關(guān)配套政策，積極做好相應(yīng)工作。

四、加大學(xué)前教育投入

加大財(cái)政投入力度。各縣（市、區(qū)）政府要把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來3年要有明顯提高；財(cái)政部門會(huì)同教育行政部門制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)；市級將學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，用于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和全市幼兒教師培訓(xùn)。

完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的多元投入機(jī)制。堅(jiān)持市場開放、平等競爭原則，通過保證合理用地、減免稅費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等多種辦法引導(dǎo)社會(huì)資金投入學(xué)前教育事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

建立學(xué)前教育資助體系，統(tǒng)一納入中小學(xué)教育資助體系，免除烈士子女、殘疾兒童和孤兒保教費(fèi)，對特困家庭兒童給予資助，確保適齡兒童入園。

五、優(yōu)化學(xué)前教育資源

努力提高公辦幼兒園保障能力。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)學(xué)前教育資源的供需情況，合理規(guī)劃布局，盤活教育資源，新建和改擴(kuò)建一批安全、適用的公辦幼兒園。擴(kuò)大公辦幼兒園規(guī)模，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，探索優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園兼并弱園、向弱園派遣園長或教師等連鎖式辦園新模式，努力提高公益性學(xué)前教育公共服務(wù)覆蓋水平和保障能力。

積極扶持和引導(dǎo)民辦幼兒園發(fā)展。制定普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，出臺相應(yīng)財(cái)政支持政策。教育行政部門負(fù)責(zé)對公益性、普惠性幼兒園進(jìn)行審核確認(rèn)并予公示，通過政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等措施引導(dǎo)民辦幼兒園面向公眾提供普惠性服務(wù)，讓群眾可以在繳費(fèi)大致相當(dāng)?shù)那闆r下自主選擇公辦或民辦幼兒園。采取“公開招標(biāo)”、“專業(yè)領(lǐng)辦”等方式，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人領(lǐng)辦利用公共資源建設(shè)的公益性、普惠性幼兒園。對于提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園，可以劃撥方式供地，其應(yīng)繳納的市及縣（市、區(qū)）級行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金，一律免收或由征管部門辦理全額征返手續(xù)。免收幼兒園“殘疾人就業(yè)保障金”。民辦幼兒園的用水、用電、用氣及物業(yè)管理費(fèi)，按照當(dāng)?shù)鼐用駜r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

加快推進(jìn)城市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。新建居住小區(qū)配套幼兒園要與居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住小區(qū)規(guī)劃不予審批。小區(qū)開發(fā)單位必須按照規(guī)劃條件和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)幼兒園，并與住宅工程同時(shí)竣工驗(yàn)收、同步交付使用。建成后無償移交給當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府，由教育行政部門統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園。任何單位和個(gè)人不得對住宅小區(qū)配套幼兒園擅自改變其用途。

努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。要充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置資產(chǎn)，通過新建和改擴(kuò)建措施，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）辦好1所質(zhì)量較高、能發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的公益性質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，逐步形成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）建有1所獨(dú)立建制的中心幼兒園、下設(shè)適量學(xué)區(qū)幼兒園和村辦幼兒園的農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。人口稠密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和村根據(jù)需要建設(shè)多所幼兒園或舉辦公益性中心幼兒園分園。要積極創(chuàng)造條件，確保留守兒童入園。

六、加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)化幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行幼兒園園長、教師持證上崗制度，實(shí)行保教人員資格準(zhǔn)入制度。各縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)對取得教師資格證書的幼兒園教師進(jìn)行注冊登記，加強(qiáng)管理。現(xiàn)有公辦幼兒園按照幼兒園規(guī)模和國家頒布的定編標(biāo)準(zhǔn)，逐步配齊專任教師；中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。新建公辦幼兒園實(shí)行園長調(diào)任派駐制度，專任教師在編制部門核定的控編總額內(nèi)面向社會(huì)公開招聘，實(shí)行競聘上崗、合同管理，財(cái)政根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)。民辦幼兒園按照國家和省相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，自主聘用配備教師。

健全幼兒教師培養(yǎng)體系。充分利用本地教育資源，積極探索在本地高校設(shè)立5年制專科幼教專業(yè)，扶持基礎(chǔ)較好的中等專業(yè)學(xué)校辦好現(xiàn)有學(xué)前教育專業(yè)，鼓勵(lì)初高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)。將幼兒教師在職教育納入中小學(xué)教師培訓(xùn)范疇，建立市、縣兩級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和幼兒園園長、教師全員培訓(xùn)制度，實(shí)行5年一個(gè)周期的幼兒教師分級分層全員培訓(xùn)。大力開展以強(qiáng)化職業(yè)道德教育、提高教育教學(xué)能力為重點(diǎn)的幼兒教師培訓(xùn)，全面提高幼兒教師整體素質(zhì)。

保障幼兒教師合法權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，逐步提高幼兒教師收入。幼兒園應(yīng)按勞動(dòng)保障有關(guān)法律政策和本地社保政策，依法為符合參保條件的幼兒教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)。對在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、社會(huì)保障、休假等方面的合法權(quán)益。

七、加強(qiáng)學(xué)前教育規(guī)范管理

嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。縣（市、區(qū)）教育行政部門按照辦園標(biāo)準(zhǔn)及教育發(fā)展規(guī)劃布局，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入審批并頒發(fā)辦園許可證。對已核發(fā)辦園許可證的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)定期復(fù)核審驗(yàn)，對辦園條件、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)、存在明顯安全隱患的幼兒園，要及時(shí)督促限期整改；對于未經(jīng)審批開辦的幼兒園，要堅(jiān)決依法予以取締，并妥善分流安置在園幼兒。要加強(qiáng)學(xué)前班的規(guī)范管理。

加強(qiáng)幼兒園內(nèi)部安全管理。縣級以上相關(guān)部門要加強(qiáng)對各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健、飲食安全、設(shè)施設(shè)備、兒童用品等方面的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全管理與防范工作的通知》（辦文〔〕47號），確保每所幼兒園有專職保安，有視頻監(jiān)控。幼兒園要提高安全防范意識，落實(shí)園長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。

加強(qiáng)幼兒園周邊環(huán)境綜合治理。各有關(guān)部門應(yīng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行幼兒園周邊治理及幼兒園安全管理職責(zé)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，開展多種形式的事故預(yù)防演練。相關(guān)部門要按照職能分工，建立全覆蓋的安全防護(hù)體系，經(jīng)常開展幼兒園周邊環(huán)境綜合整治。街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。加強(qiáng)對幼兒園接送幼兒車輛的管理，將校車安全工作納入縣級人民政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，加強(qiáng)考核和執(zhí)法檢查。

規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。公辦幼兒園保育和教育費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由物價(jià)、財(cái)政、教育部門按生均教育成本確定各等級收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行收費(fèi)許可制度，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。民辦幼兒園根據(jù)教育成本自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)物價(jià)部門備案后執(zhí)行，并實(shí)行收費(fèi)公示制度。納入規(guī)劃定點(diǎn)的普惠性民辦幼兒園，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)。幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等名義另外收取費(fèi)用。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

八、全面提高保教質(zhì)量

堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。加強(qiáng)對幼兒園保教工作的指導(dǎo)，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長。加強(qiáng)對幼兒園玩教具、幼兒圖書及教師指導(dǎo)用書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。開展兒童家長（或看護(hù)人）培訓(xùn)，宣傳科學(xué)的學(xué)前教育理念，把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合起來，共同為幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

開展創(chuàng)等級達(dá)標(biāo)活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)《省幼兒園辦園水平綜合評估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，開展創(chuàng)等級達(dá)標(biāo)活動(dòng)。教育部門定期對等級幼兒園進(jìn)行復(fù)評，對各等級幼兒園的辦園行為和保教質(zhì)量進(jìn)行督查，并將復(fù)評和督查情況向社會(huì)公示，接受家長和社會(huì)監(jiān)督。市縣兩級要對創(chuàng)等級達(dá)標(biāo)的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市政府有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊研究制定相關(guān)規(guī)劃和配套政策措施，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。市政府政務(wù)督查室、教育督導(dǎo)室要加大對學(xué)前教育的督導(dǎo)力度。要把學(xué)前教育發(fā)展情況列入各級政府工作實(shí)績考核的重要內(nèi)容，對于重視不夠、措施不力、效果不好的地區(qū)加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行跟蹤問責(zé)。