市政府人口計生優質服務活動實施意見范文

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編者按：本文主要從指導思想；目標任務；實施步驟；工作要求；保障措施；進行講述。其中包括：以強化計劃生育管理、服務為重點、以最大限度滿足人民群眾需求為目標、全面提高技術服務機構基礎設施、管理水平和服務質量、宣傳動員階段、組織實施階段、查漏補缺階段、自查驗收階段、自查驗收階段、自查驗收階段、鞏固人口和計劃生育基層基礎工作、全面推行計劃生育綜合改革、嚴格執行政策，強化流動人口管理、開展優質服務，實施“五大工程”、實施“婚育新風進萬家”工程，促進計劃生育宣傳教育工作經常化、加強組織領導、明確職責、加大資金投入、嚴格獎懲措施等，具體材料詳見：

為扎實開展人口和計劃生育工作創優年活動，爭創全國計劃生育優質服務先進縣（市），根據《國家人口計生委辦公廳關于印發全國計劃生育優質服務先進單位創建活動工作方案的通知》（人口廳發〔20**〕33號）精神，結合我市實際，制定如下實施意見：

一、指導思想

認真貫徹落實中共中央國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，以強化計劃生育管理、服務為重點，以最大限度滿足人民群眾需求為目標，把穩定低生育水平、提高出生人口素質與增進群眾生殖健康和家庭幸福統一起來，切實轉變工作作風和工作方法，以計劃生育綜合改革為突破口，更加突出以技術服務為重點的優質服務，全面建立和落實依法管理新機制，全面提高技術服務機構基礎設施、管理水平和服務質量，為廣大育齡群眾提供優質服務，使人口和計劃生育事業真正成為造福人民群眾的事業。

二、目標任務

人口和計劃生育工作達到宣傳教育經常、行政執法規范、優惠政策落實、改革穩步推進、干部隊伍穩定、服務陣地健全、綜合服務優質、工作質量穩步提高的基本標準；20**年底，鄉（鎮、區）全部達到“六好”（即領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好）標準；市直部門90%以上達到人口和計劃生育合格單位標準；全市人口自然增長率控制在6.5‰以內；出生人口政策符合率達95%以上；市計劃生育服務站達到省級優質服務示范站標準；鄉鎮服務機構90%達到**市“三位一體”建設標準；人口和計劃生育經費納入市、鄉兩級財政預算，人均事業經費投入符合國家和省要求，計劃生育免費基本服務項目及相關經常性工作經費撥付到位。

三、實施步驟

創建工作分五個階段組織實施。

（一）宣傳動員階段（20**年3月17日至3月31日）。主要任務是集中學習，成立組織機構，廣泛宣傳動員。市、鄉（鎮、區）分別召開動員會，做好思想發動工作，并結合實際制定創建工作方案和措施，簽訂創建工作目標責任書，做好各項創建準備工作。

（二）組織實施階段（20**年4月1日至7月31日）。按照人口和計劃生育工作創優年工作總體要求，完善基層基礎工作，建立健全工作制度，培訓市、鄉、村干部和群眾，扎實有效地開展創建工作。

（三）查漏補缺階段（20**年8月1日至8月31日）。主要任務是查漏補缺和鞏固提高。各鄉（鎮、區）、各部門要對照“六好”鄉鎮和“合格單位”標準，采取有效措施，查漏補缺，確保按期達標。

（四）自查驗收階段（20**年9月1日至9月15日）。各鄉（鎮、區）、各部門要全面自查和總結，向創建工作領導小組申報驗收，經審查同意后，市政府統一組織驗收。

（五）迎接檢查驗收階段（20**年9月16日至12月31日）。主要任務是做好創建工作總結、匯報材料準備等工作，向市創建工作領導小組申報驗收，做好迎接上級檢查驗收的各項準備工作。

四、工作要求

（一）鞏固人口和計劃生育基層基礎工作。

1．建立健全計劃生育機構，加強和穩定計劃生育干部隊伍。市、鄉、村各級都要成立人口和計劃生育工作領導小組、計劃生育協會，加強人口計生隊伍建設，增強服務能力。按照公務員隊伍法制化、事業人員職業化、村級計生管理員正規化要求，進一步加強干部隊伍建設，加強教育培訓，深化人事制度改革，著力建立一支思想好、作風正、懂業務、會管理、結構合理、精干高效的高素質人口和計劃生育干部隊伍。每個行政村要有1名計劃生育管理員，每個村民組要有計劃生育宣傳員，不斷改進和完善“公開選聘、教育培訓、考評獎懲、待遇保障和分流辭退”等五項制度，建立“市管理、鄉選聘、村使用”的科學管理體制，使村級人口計生隊伍管理進一步制度化、規范化。進一步完善村級計劃生育協會組織，充分發揮其民主管理和監督作用。

2．完善市、鄉、村三級計劃生育服務陣地建設。繼續加大投入力度，爭取6月底前市計劃生育服務站建成并投入使用。全面提升市計劃生育服務站的醫療設施和服務能力，拓寬服務范圍，實現“三證五定”（“三證”是要求市、縣、鄉三級計劃生育服務機構都要取得《醫療機構執業許可證》和《計劃生育技術服務機構執業許可證》，市、縣兩級技術服務站還要取得《母嬰保健許可證》；“五定”是要求市、縣兩級計劃生育服務站都要成為“農村困難產婦救助項目”、“新型農村合作醫療”、“城鎮職工基本醫療保險”、“城鎮居民基本醫療保險”和“城鎮職工生育保險”定點單位。）全面落實，確保群眾對計劃生育服務和作風建設滿意率達90%以上。各鄉（鎮、區）要按照《國家計劃生育服務機構規范化建設標準》要求，逐步規范、完善生殖健康服務設備。開展創建“鄉中心”和“三位一體”規范化鄉計生服務中心活動，30%的鄉（鎮、區）計生服務中心達到“鄉中心”標準，其它全部達到“三位一體”規范化鄉計生服務中心標準。實現全市計劃生育村室覆蓋率達0%、優質服務先進村室達40%以上，市、鄉、村服務機構建立嚴格的規章制度和工作規范，保證工作正常進行，把服務站建成“育齡群眾之家”，市鄉服務機構達到“技術優良、服務優質、管理科學、環境優美、群眾滿意”要求，不斷提高優質服務水平。

（二）全面推行計劃生育綜合改革。

1．改革完善目標管理責任制，抓好信息化網絡建設。在堅持對人口和計劃生育工作目標考核的基礎上，改革考核層次，分線對鄉（鎮、區）、市直部門的人口和計劃生育工作進行考核，利用考核的導向作用，充分調動各鄉（鎮、區）、各部門參與人口和計劃生育工作創優年工作的積極性。提高市、鄉、村信息化網絡硬件建設水平。鄉所“三位一體”人口信息工作站建設完成率要達到0%，建設水平要在全省創一流。人口信息工作站終端入村率（00人以上的村）要達到0%，全部配置打印機，能夠和省人口信息中心數據庫聯網。信息化應用要走在全省前列，市人口計生部門在繼續做好對外網站的基礎上，建立內網網站，打造市、鄉、村三級信息互通、資源共享的信息化平臺，形成通暢的數據傳送、交流渠道。繼續加大“兩非”案件的打擊懲處力度，有效遏制性別比偏高問題，并逐年趨于正常范圍。

2．建立“獎懲并舉”的利益導向機制，全面落實各項獎勵優惠政策。落實國家計劃生育獎勵扶助政策及特別扶助制度，進一步規范獎勵扶助制度確認程序、資金發放程序和監督落實程序，提高全社會實行計劃生育的自覺性。認真落實**市獎勵扶助制度及特殊困難家庭救助制度，全面推行針對計劃生育家庭制定的新農合、新農保優惠政策，逐步建立農村計劃生育社會保障機制，引導群眾自愿實行計劃生育。

3．積極開展計劃生育村民自治工作。進一步完善政府推動、民主管理、民主監督、維權自律的計劃生育村民自治工作機制。廣泛動員、組織群眾參與計劃生育民主管理、民主監督，維護群眾合法權益，自覺實行計劃生育。到20**年底，全市所有行政村要實行計劃生育工作村民自治。

（三）嚴格執行政策，強化流動人口管理。各鄉（鎮、區）、各相關部門要認真貫徹落實國家和省計劃生育法律法規，嚴格執行現行計劃生育政策，依法嚴肅查處違反計劃生育法律、政策的行為。建立和完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育管理機制，把流動人口計劃生育管理納入本轄區、本部門的計劃生育目標責任制范圍，與常住人口計劃生育同檢查、同考核、同獎懲。市人口計生、公安、工商、建設、財政、衛生、人事勞動和社會保障、民政等部門要密切配合，加強協作，落實職責，定期開展清理工作，形成流動人口計劃生育齊抓共管的工作格局。進一步規范計劃生育依法行政行為，健全行政執法隊伍，抓好行政法規培訓，實行持證上崗，健全行政執法“四項制度”，做到依法行政、正確執法、文明執法，杜絕計劃生育惡性案件發生。

（四）開展優質服務，實施“五大工程”。

1．實施乳腺病普查普治工程。市計生技術服務人員要配合衛生部門，在全市開展“關愛女性生命、關注乳腺健康”活動，重點對我市農村育齡婦女開展乳腺病的普查宣傳防治，采取進村入戶方式，在防治查病的同時，為群眾送去乳腺病防治知識。建立健康檔案，跟蹤服務患病對象，特別嚴重的建議轉診和再確認。

2．實施“生殖健康進家庭”優質服務工程。認真開展“生殖健康進家庭”優質服務活動，全面落實新的健康檢查制度和健康訪視制度。通過一系列服務活動和落實針對實施避孕節育措施對象的優先優惠政策，積極推行安全有效適宜的避孕節育措施，全面開展避孕節育知情選擇，實行送藥具上門服務，制定并實行節育手術后的回訪制度、計劃生育技術服務承諾制度，全面提高避孕節育技術服務質量，確保落實避孕措施及時率和術后隨訪服務率達90%以上。

3．實施預防生殖道感染工程。市計劃生育技術服務機構、衛生、婦幼等單位要緊密配合，每年對已婚育齡婦女開展婦女常見病普查普治工作，積極開展不孕癥、艾滋病治療和預防工作。建立健全生殖健康檔案，對患病婦女跟蹤服務，確保育齡婦女接受規范的生殖健康服務率達85%以上，努力提高廣大農村婦女生殖健康水平，使育齡夫婦人人享有基本的生殖健康服務。

4．實施出生缺陷干預工程。大力開展出生缺陷一級預防工程。積極建立政府主導、部門配合、財政支持、群眾自愿參與和受益的工作機制。出生缺陷干預所需的專項經費主要用于一級干預所需宣傳品制作、婚前孕前培訓、孕前篩查、葉酸免費藥品的采購發放和專家活動等。市、鄉（鎮、區）計劃生育服務機構在做好宣傳的基礎上，開展優生檢測診斷，做好葉酸營養素免費發放，最大限度降低新生人口出生缺陷發生率。

5．實施避孕節育措施知情選擇工程。在實施避孕節育措施知情選擇工程中，要體現以人為本的原則，注重群眾需求，在個性化服務上下功夫，進一步提高群眾滿意度。建立知情選擇對象的個人檔案，加強宣傳教育，正確引導，使育齡群眾對各種避孕方法做到心中有數。與每一位接受技術服務的對象簽訂避孕節育措施知情同意書，為育齡人群提供足夠的避孕節育方法，對育齡人群選擇采取的各種避孕節育措施實施定期隨訪跟蹤服務。

（五）實施“婚育新風進萬家”工程，促進計劃生育宣傳教育工作經常化。大力宣傳和普及避孕節育、優生優育、生殖保健等科學知識，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。各鄉（鎮、區）、各部門要將計生基本知識作為宣傳的重點，認真組織宣傳人口理論、科普知識和計劃生育法律法規；市廣電、人口計生等部門要在市電臺、電視臺開辦《人口與社會》欄目；市人口計生、衛生等部門要定期組織技術人員深入鄉（鎮、區）、行政村，開展婦女常見病普查普治及生殖健康知識的宣傳、培訓工作，使90%以上的育齡群眾基本掌握生殖健康知識和避孕節育方法。各鄉（鎮、區）要組織開展形式多樣的計劃生育文藝節目，以村、組為單位，全面開展“計劃生育幸福家庭”、“好媳婦”、“好公婆”、“好媽媽”、“好妯娌”、“優秀協會會員”等評先表彰活動。要加強鄉、村人口學校建設，開展好計劃生育宣傳教育工作。市、鄉兩級計生部門要在交通要道或醒目地段制作大型宣傳板面，打造宣傳一條街，營造良好的計劃生育宣傳輿論氛圍。

五、保障措施

（一）加強組織領導。在人口和計劃生育工作創優年工作中，要堅持黨政一把手親自抓、負總責的目標管理責任制。堅持把人口和計劃生育工作與經濟建設同部署、同檢查、同考核、同獎懲，堅持推行市對鄉、鄉對村的人口和計劃生育目標管理責任制，嚴格落實“一票否決”。市政府專門成立市創建全國計劃生育優質服務先進縣（市）工作領導小組，各鄉（鎮、區）也要成立相應的創建工作領導機構，負責本鄉（鎮、區）創建工作的組織實施。

（二）明確職責。各鄉（鎮、區）、各部門要認真落實計劃生育基本國策，采取有力措施，真正把創建工作落到實處。各鄉（鎮、區）要按“六好”鄉鎮標準，結合基層基礎工作及實際情況，完善創建措施，落實創建責任，扎實開展創建工作。各鄉（鎮、區）主要負責人要親自抓好創建“六好”鄉鎮的組織實施工作，及時研究解決創建工作中遇到的新情況、新問題和實際困難，把創建活動與村組干部、駐村干部、包片領導、計劃生育干部的工資、獎勵、年度考核掛鉤，確保創建“六好”鄉鎮工作如期達標。各部門要積極開展創建先進單位活動，建立人口和計劃生育工作領導機構，落實專（兼）職干部，完善計劃生育工作管理制度，扎實開展創建工作。新晨

（三）加大資金投入。各鄉（鎮、區）要確保計劃生育事業費預算撥付到位，保證人口和計劃生育創優工作的順利開展。市財政部門每年要按上級規定標準將人口和計劃生育事業費列入預算，按月均衡撥付到位；及時撥付市計劃生育服務站建設經費，確保其按時完工交付使用；將計劃生育四項手術免費服務經費納入財政預算；將流動人口（包括流入人口和流出人口）與常住人口同等安排人口計生事業費；加強社會撫養費的征收和管理，認真落實收支兩條線。市、鄉（鎮、區）財政部門要加強對人口和計劃生育專項經費的管理和使用監督，確保村人口計生工作人員工資報酬落實率達0%，已婚育齡婦女享有免費的計劃生育技術服務落實率達0%。

（四）嚴格獎懲措施。對在人口和計劃生育工作創優年工作中做出突出貢獻的單位和個人，予以重獎；對領導重視不夠、措施不力、進度緩慢，影響創建目標實現的單位，實施“一票否決”，并從嚴追究單位主要負責人和主管副職的責任。