設施蔬菜業目標增長工作指導意見范文

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為了加快農村產業結構調整，保障蔬菜市場供應和價格穩定，促進農業增效和農民增收，現就進一步推進金融支持全市設施蔬菜產業發展，提出以下指導意見。

一、充分認識金融支持設施蔬菜發展的重要意義

近年來，我市高度重視蔬菜生產和市場供應，相繼出臺了一系列優惠政策，全市蔬菜產量穩步增長，設施蔬菜也得到較快發展，品種日益豐富，質量不斷提高，為保障全市居民消費需求、促進農民增收發揮了積極作用。但是，我市設施蔬菜建設還比較滯后，供應能力仍然不足，外地蔬菜主導市場、價格波動較大、受季節影響農民“賣菜難”和居民“買菜貴”的現狀還沒有徹底改變。由于我市設施蔬菜起步較晚，菜農組織化程度較低，資金需求量大，缺乏有效擔保抵押，融資渠道狹窄，加之受自然災害影響較大，設施農業保險未能及時跟進，信貸風險不能有效緩釋，金融支持力度相對不足，嚴重制約了設施蔬菜產業快速發展。

積極做好設施蔬菜產業發展的金融服務工作，是各級各部門和金融機構深入學習實踐科學發展觀、實施強農惠農政策、支持地方特色產業發展的重要任務之一，是當前實施防通脹、穩物價、調結構、擴內需、保增長、惠民生戰略的重要舉措，對于發展現代農業、增加市場供給，增加就業機會、促進農民增收，拓寬金融服務領域，提高金融服務水平，增強“三農”信貸投入意義重大。

二、切實加大設施蔬菜產業發展的信貸支持力度

（一）突出重點，不斷加大信貸投入力度

1、著力加強規模以上設施蔬菜基地的信貸支持。圍繞我市設施蔬菜發展規劃和扶持政策，信貸資金及時跟進，對建設規模50畝以上的設施蔬菜基地給予重點扶持。凡屬設施蔬菜生產經營主要領域和環節，包括日光溫室、蔬菜大棚建設，蔬菜種苗、化肥、農藥等生產資料投入，收購、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等產業化經營環節和相關生產經營活動所需的資金投入，各金融機構都要予以積極支持。

2、著力加大設施蔬菜產業科技發展支持力度。推進金融支農與科技支農有效結合，支持農業科技成果引進、轉化和推廣，促進設施蔬菜產業科學發展。重點支持以設施蔬菜高效集成育苗中心、育苗基地和科技示范園區建設。各金融機構要緊密結合科技特派員制度，對科技特派員創建設施蔬菜基地發放信用貸款。

3、著力加強農產品市場體系建設的支持力度。支持重點產區和集散地農產品存儲保鮮、批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設。積極開展設施蔬菜訂單貿易融資，支持農村經紀人等中介組織發展，支持連鎖超市和農產品流通企業開展農超對接。

4、著力加強設施蔬菜大戶、農民專業合作社和龍頭企業發展的支持力度。各金融機構要盡快制定具體措施，適當降低信貸準入門檻，支持設施蔬菜大戶、農民專業合作社和龍頭企業發展壯大。各金融機構要選擇2個以上的設施蔬菜種植基地或龍頭企業作為重點扶持對象，積極探索，大膽創新，幫其做大做強，發揮示范帶動效應。對整合行業資源、跨區域、規模化、集團式發展的種植基地和龍頭企業，要重點予以支持。

（二）完善機制，不斷提高信貸支持效率

1、明確貸款方式。設施蔬菜貸款額度為20萬元（含20萬元）以下的，可采用小額信用貸款方式；貸款需求在20萬元以上的，可采用保證、抵押、質押等擔保貸款方式。

2、合理確定貸款期限。貸款期限應根據設施蔬菜產業經濟特征、經營期限、貸款用途、還款來源等情況具體協定，貸款允許跨年度使用，最長不超過3年。貸款到期后，確需展期的，核準后可以展期一年。

3、完善利率定價機制。各銀行機構要適當降低設施蔬菜貸款利率，減輕貸戶負擔，具體利率由借貸雙方協商確定。農行、農村信用社、郵儲銀行對設施蔬菜項目貸款應執行同檔次貸款利率下浮10%-15%的政策，讓利于民。在同等貸款條件下，對不同信用等級的借款人要設定有差別的利率優惠政策。

4、提高貸款服務效率。辦理設施蔬菜貸款要進一步簡化審批環節，提高審批效率，通過公布流程、開展便民服務、明確信貸員和協辦員等方式做好信貸全程服務。

三、不斷加快金融支持設施蔬菜發展的產品和服務創新

（一）繼續推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。農業銀行、農村信用社、郵儲銀行和新型農村金融機構要盡快建立和完善農戶資信評價體系，積極發放小額信用貸款和農戶聯保貸款，擴大農戶貸款覆蓋面，提高貸款支持率，全力滿足全市菜農的合理貸款需求。政策性銀行、其他國有商業銀行要積極通過批發或轉貸方式間接參與小額信用貸款業務。

（二）不斷創新貸款擔保抵押方式，擴大擔保抵押品范圍。各金融機構要進一步擴大設施蔬菜大戶、農民專業合作社和龍頭企業申請貸款可用擔保抵押品范圍，不斷規范涉農擔保抵押貸款業務操作流程，建立健全涉農貸款擔保抵押財產的評估、管理、處置機制。采取因地制宜、靈活多樣的原則，探索發展大型農用生產設施設備、林權、土地承包經營權、農村住房產權等抵押貸款，規范發展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款，積極探索日光溫室按揭貸款。原則上，凡不違反法規，權益清晰、風險可控、適用貸款抵（質）押的各類動產和不動產，都可以進入設施蔬菜試點貸款擔保范圍。

（三）積極推行雙貸雙保農民專業合作社貸款模式。凡是設施蔬菜農民專業合作社及其社員為貸款對象的，可通過對合作社評級授信，由合作社統一擔保，法人及社員分別承貸的模式。社員按比例繳納貸款風險擔保基金，銀行機構根據基金規模核定合作社社員授信總額度。社員間可自愿組建聯保體，依據資信及信用狀況，實行差額授信。

（四）積極推行小微企業信用聯盟貸款模式。對于規模較小、經營良好但缺少足額抵（質）押擔保的小微設施蔬菜企業自愿組成信用共同體，推行小微企業（企業劃分標準依據《工業和信息化部、國家統計局、發展改革委、財政部關于印發中小企業劃型標準規定的通知》信用聯盟授信貸款，實行貸款額度一次核定、隨用隨貸、周轉使用。對科技項目創業帶頭人+小微企業聯盟，可適度放寬貸款條件，增加授信額度。銀行業監管部門要積極支持地方法人機構增資擴股，督促各銀行機構設立專門部門負責小微設施蔬菜企業信用聯盟貸款工作。

（五）努力改進農村金融服務方式。各涉農金融機構要進一步加大農村金融產品營銷力度，擴大對農村貧困地區的金融服務覆蓋面，積極推行農貸信貸員包抓設施蔬菜基地和龍頭企業，提供全程優質服務。通過推行手機銀行、聯網互保、農民工銀行卡、惠農卡、信用村鎮建設等多種方式，積極推行農村金融服務手段電子化、信息化和規范化，逐步普及農村金融產品的網絡化交易，發展現代信息科技低成本的商業可持續模式，不斷提升金融支持設施蔬菜發展的服務水平。

四、扎實推進設施蔬菜“銀保富”試點工作

“銀保富”是我省以政策性農業保險為依托，搭建銀行保險業支持農村經濟建設的合作平臺，通過財政資金對參保農戶給予保費補貼，保險公司對設施蔬菜提供保險服務，銀行對符合貸款條件的參保農戶優先予以信貸支持，形成財政資金引導，銀行、保險業共同合作，解決農戶貸款難問題。目前，我市“銀保富”的保險試點已在商州區、丹鳳縣開展，試點面積各1000畝。保險對象為大棚設施和大棚經營者，日光溫室每畝綜合保費為400元，固定式鋼材或水泥骨架大棚每畝綜合保費為275元，保費由農戶承擔30%，財政補貼70%。有關部門和金融機構要抓住機遇、用好政策，認真落實《商洛市“設施蔬菜大棚綜合保險”試點工作實施方案的通知》有關要求，扎實開展設施蔬菜“銀保富”試點工作，有效提高設施蔬菜農戶抗風險能力，進一步拓寬融資渠道。借助財政資金對參保農戶給予的保費補貼，保險公司對設施蔬菜的意外風險提供的保險服務，促進銀行對符合貸款條件的菜農優先給予信貸支持。各涉農銀行機構要積極開發適合“銀保富”的信貸產品，保險機構要積極擴大試點規模和范圍，支持我市設施蔬菜產業健康快速發展。

五、積極營造金融支持設施蔬菜發展的良好環境

（一）參照人民銀行、銀監會制定印發的《關于鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法（試行）》的相關要求，對設施蔬菜貸款發放比例高的農村信用社等縣域金融機構，要根據其增加設施蔬菜信貸投放額度在新增貸款中的占比給予適當獎勵。

（二）鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加設施蔬菜貸款貼息和保險補貼資金，建立設施蔬菜貸款風險補償基金、注資設立或參股擔保公司，擔保公司積極參與設施蔬菜貸款的抵押、發放和還貸工作。

（三）降低涉農貸款的有關費用。對銀行機構發放的涉農貸款的登記、評估等費用給予減免，對銀行機構通過法律渠道保全資產的費用給予優惠。

（四）積極完善擔保體系建設。加快擔保體系建設，形成多層次、多元化、多渠道,以“三農”為主要服務對象，商業性、政策性、互助性擔保機構互為補充，運作規范、功能完善、發揮效能，有效分散、控制和化解風險，覆蓋全市的信用擔保體系。鼓勵各類信用擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，為設施蔬菜建設的融資提供擔保服務。

（五）扎實推進農村信用工程建設。各涉農銀行業金融機構要全力推進“信用農戶、信用村、信用鎮（辦）”創建工作，共同構建“鎮政府、村委會、農村信用社、農戶”四位一體的農村信用服務體系。對信用農戶實行貸款優先、簡化手續、額度放寬、服務優先、利率優惠；對有意逃廢金融債務的企業和個人實行通報、停貸等聯手制裁措施直至追究其法律責任。在推進誠信建設過程中，要注重把密切聯系農民、維護金融債權、優化信用環境與宣講先進文化、促進精神文明建設有機結合起來，增強農村社會信用意識，營造良好的信用環境。