水利災后復建指導意見范文

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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了切實做好我省水利災后重建工作，盡快恢復和增強水利工程防洪抗災能力，進一步發揮水利防洪基礎設施的防災減災效益和作用，經省政府同意，現提出如下意見：

一、充分認識水利災后恢復重建的重大意義

今年汛期，我省發生了嚴重的暴雨洪澇災害，特別是7月份的防洪形勢異常嚴峻，高強度暴雨近十年少見，嚴重洪澇災害近十年少見，兩江(長江、漢江)洪峰兩度夾擊歷史少見。在省委、省政府的堅強領導下，全省廣大干部群眾奮力拼搏，科學防控，奪取了江河抗洪、田湖統籌、水庫防汛、避險轉移四大保衛戰的全面勝利。水利防洪基礎設施發揮了巨大的作用，防洪減災效益達652億元，為十年來最高，再次顯示了其投入少、社會效益回報高的顯著特性。但是，洪水過后，我省水利防洪基礎設施水毀損失也為近十年來最重，高達191億元，暴露出高標準防洪保護圈尚未形成，特別是中小河流防洪標準低、湖堤基礎差、水庫涵閘泵站病險多、分蓄洪區建設和山洪防治嚴重滯后，以及一些防洪骨干工程尚未達標等薄弱環節。

水利防洪基礎設施是重要的民生工程。搶抓新一輪的水利災后重建重大機遇期，趁勢而上，又好又快地做好全省水利災后恢復重建工作，是深入實踐科學發展觀，促進經濟社會平穩較快發展的客觀要求，也是增強防災抗災減災能力、保障人民群眾生命財產安全的迫切需要。各地、各部門要充分認識水利災后重建的重大意義，加強組織領導，采取得力措施，切實抓緊抓實抓好這項工作。

二、全省水利災后恢復重建的主要目標任務

在深入開展災后反思，總結經驗、分析問題、查找薄弱環節的基礎上，立足當前，著眼長遠，因地制宜、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、全面推進，確保2010年汛前全面完成災后水利水毀修復任務，扎實推進水利“十二五”規劃的實施，全面提升水利工程抗御水旱災害的能力，促進全省經濟社會平穩較快發展。

（一）水利水毀工程修復。對已安排的堤防、水庫、涵閘、泵站、渠道、安全飲水等3752處水利水毀工程，要倒排工期，搶抓進度，抓好督辦，確保質量，特別是對一些重要骨干工程，要實施旁站監理。對未安排資金的水利水毀項目，各地要積極籌資，抓緊修復。

（二）農田水利基本建設。以37個小型農田水利重點縣建設為抓手，組織開展大中型灌區田間工程和小型農田水利工程續建配套，以及小型水庫、小型泵站、小型水源工程、田間末級渠系改造工程建設，通過3至5年的努力，基本解決大中型灌區“最后一公里”和“卡脖子”問題，初步實現基本農田“旱能灌、澇能排”的目標。

（三）河流綜合治理工作。“十二五”期間，重點實施好荊江大堤和漢江中下游、荊南四河等17條重要堤防以及連江支堤的整治；確保2013年前，全面完成列入全國規劃的94條中小河流治理任務；力爭在2015年前，全面完成列入全國三個專項規劃的中小河流治理任務；做好長江、漢江等江河河勢演變監控工作，適時科學制定整治方案，明確責任，抓緊搶護。

（四）山洪災害防治措施。全面啟動68個縣市區山洪災害防治非工程項目建設，力爭用3年的時間，初步建成覆蓋全省山洪災害防治區的監測預警系統和群測群防體系，為避險保安提供更為有利的條件；實施山洪地質災害防治（水利部分）工程建設，力爭用5年的時間，治理70條小流域山洪溝，提高山洪災害防御能力。

（五）病險水庫除險加固。保證2011年汛前完成規劃外無溢洪道或溢洪道泄洪能力不足的313座小型水庫溢洪道擴挖施工任務，提高小型水庫抗風險能力。到2012年底前，完成納入國家新編規劃的587座小（一）型水庫，以及增補的31座中型水庫除險加固任務。到2015年底前基本完成現有小(二)型病險水庫除險加固任務。

（六）平原湖區綜合治理。在“十二五”期間，繼續推進規劃內32處大型灌區續建配套與節水改造工程建設；完成規劃內25處灌排泵站更新改造工程建設。大力開展垸內水系整治、涵閘配套、溝渠疏挖、中小泵站改造等工程項目建設。加強湖泊規劃研究，加快前期工作，適時啟動湖泊綜合治理。針對湖堤管理的薄弱環節，強化湖泊綜合管理，建管并重，確保安全。

（七）農村安全飲水工程。“十二五”期間，重點解決血吸蟲疫區水和細菌超標、水量不達標、用水方便程度不達標、水源保證率不達標等問題。通過實施安全飲水工程，盡可能多地解決農村飲水不安全問題。進一步完善已建安全飲水工程的長久良性運行管理機制，努力保證建成一處、受益一處、群眾滿意一處。

（八）重點分蓄洪區建設。加快推進杜家臺分蓄洪區、華陽河分蓄洪區西隔堤、洪湖分蓄洪區東分塊等重點防洪工程立項建設。針對杜家臺分洪運用頻次高、分洪量級不同的實際，探索和建設與實際需求相適應的不同分洪量級的分蓄洪塊，并與調度方案相匹配，保證關鍵時刻適時適量分洪或分流運用。

（九）水生態修復工程。構建以三峽、丹江口、水布埡、高壩洲、隔河巖庫區等飲用水源地保護和山區中小河流治理為主的水生態修復與保護工程體系；實施以小流域水土保持綜合治理和山區小水電代燃料清潔能源項目相結合的水循環經濟建設體系；適當新建山區小型蓄水工程、山區集雨工程，完善供水水源工程體系建設；做好洪湖、梁子湖、長湖、大九湖等湖泊的保護工作，綜合開發清江和漳河、洈水等水利旅游項目，培植區域生態旅游后勁。

（十）完善各類應急預案。完善清江梯級水庫與荊江錯峰方案、沮漳河等中小河流防洪調度方案、斧頭湖、梁子湖等重點湖泊控制運用方案以及完建病險水庫汛期調度運用方案。修訂完善防汛抗旱應急預案、分蓄洪區安全運用轉移方案、山洪災害防御預案，擴寬預案覆蓋范圍，重點抓好預案的落實，為有力有序有效應對水旱災害提供規范制度保障。

三、加強對水利災后恢復重建工作的組織領導

（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視水利災后恢復重建工作，切實加強領導，建立落實責任制，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，相關部門要配合抓，切實形成工作合力。要將確保完成當前和今后一個時期水利災后恢復重建任務，實現保民生、保安全、保穩定、保發展的防洪抗災減災目標，作為當地政府和相關部門目標考核的重要內容，形成齊抓共管的激勵和約束機制。

（二）加強多方籌資。各級地方政府及其發改、財政、水利、農業、建設、國土、氣象等部門，在大力爭取國家資金支持的同時，要積極籌措本級財政性資金，按照專款專用的原則整合涉水涉農涉地資金，優先安排水利災后恢復重建工作；對于小型水利工程，要積極引導受災區群眾投入，用足、用活、用好農村“一事一議”政策；對于具有一定經濟效益的水利工程，可以采用社會融資、銀行貸款等方式籌集資金。

（三）加強建設管理。各級水利部門要強化規劃設計管理、洪水影響評價管理、質量安全管理、“四制”及驗收管理，規范建筑市場秩序，確保災后恢復重建工程符合流域區域規劃，有利于防洪保安。各級財政部門要加強資金的管理與監督，嚴格執行國庫集中支付制、縣級財政報賬制和政府集中采購制，確保資金使用規范；各級監察、審計部門要結合建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處違紀違規行為。

（四）加強督導檢查。各地各部門要建立督導檢查制度，對水利災后恢復重建工作的進度、質量進行督導檢查，及時發現問題、解決問題，充分發揮督辦指導作用，確保水利災后恢復重建工作順利進行。

（五）加強輿論引導。要通過報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體，深入宣傳水利災后恢復重建的必要性、緊迫性、艱巨性，積極引導受災地區、受災群眾自愿投入，努力營造全社會關心支持水利災后恢復重建的良好氛圍。