市區(qū)運用外資工作意見范文

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為了認(rèn)真落實國家新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和省市政府優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，確保全市外資質(zhì)量和水平持續(xù)提升，特制定本指導(dǎo)意見。

一、2012年我市利用外資工作面臨的形勢

2012年我市利用外資工作充滿機遇和挑戰(zhàn)。不利因素是：國際形勢變數(shù)增加，歐債危機繼續(xù)擴散，中東局勢動蕩不安，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，國際投資持續(xù)乏力。與此同時，國內(nèi)生產(chǎn)要素成本上升較快，資源環(huán)境約束加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)緊迫，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然比較突出。有利因素是：我國經(jīng)濟持續(xù)增長和人民幣匯率升值的預(yù)期，成為了世界避險資金和國際資本流入的重要目標(biāo)市場；一些歐美企業(yè)迫于金融危機壓力，將部分先進技術(shù)和高端產(chǎn)品正在向我國轉(zhuǎn)移；我國“穩(wěn)中求進”的經(jīng)濟發(fā)展政策及擴大內(nèi)需、實行穩(wěn)健的貨幣政策等，進一步增強國外投資者的信心；我市經(jīng)過多年發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力優(yōu)勢、空間優(yōu)勢、人才及市場優(yōu)勢等明顯。特別是國家振興東北老工業(yè)基地、經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以及明年全國“十二運”在召開，為我市擴大利用外資帶來了機遇。

二、2012年我市利用外資工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為目標(biāo)，以引進重大項目為核心，以強化政策引導(dǎo)為手段，大力拓展開放領(lǐng)域，積極創(chuàng)新引資方式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，更加注重營造環(huán)境，全面完成省市政府下達的利用外資工作任務(wù)，進一步提升外資對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。

（二）基本原則

利用外資與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相結(jié)合。按照國家最新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和我市經(jīng)濟發(fā)展的需求，加大招商引資工作力度，重點瞄準(zhǔn)世界500強和行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，著力引進影響力大、帶動性強和附加值高的重大項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

利用外資與發(fā)展出口相結(jié)合。切實把引進出口型項目作為招商引資的重要任務(wù)，緊緊抓住歐美國家向外轉(zhuǎn)移先進技術(shù)和高端產(chǎn)品的有利時機，大力引進出口項目，積極培育新增長點，實現(xiàn)外貿(mào)出口的新突破，不斷提高我市經(jīng)濟外向度，

利用外資與實施“走出去”相結(jié)合。在積極引進國外資金、先進技術(shù)和設(shè)備的同時，充分發(fā)揮我市企業(yè)綜合實力優(yōu)勢，積極支持有條件的企業(yè)“走出去”開展境外投資、并購企業(yè)、承包工程和勞務(wù)合作等，進一步提升我市企業(yè)在國際市場上的競爭力。

利用外資與營造環(huán)境相結(jié)合。要把“抓環(huán)境促提升”作為一項長期任務(wù)認(rèn)真抓好，各部門、各地區(qū)要“從我做起”，全市上下要通力合作，不斷完善國際化生活配套設(shè)施，全面推進辦事規(guī)則國際化，切實解決外商關(guān)心的實際問題，自覺維護外商合法權(quán)益，努力營造“親商、重商、富商”的投資環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)

2012年，全市實際利用外資確保完成61.7億美元，比上年增長12.2%。

三、2012年我市利用外資重點工作

（一）進一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。鼓勵外資投向裝備制造業(yè)，加速推進產(chǎn)業(yè)集聚，促進百億、千億產(chǎn)業(yè)集群形成；鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物制藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高我市承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次和水平；引導(dǎo)外資投向金融保險、會計師事務(wù)所、物流運輸和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；鼓勵跨國公司在設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)、采購、銷售、結(jié)算及資金管理中心。通過提升外資質(zhì)量，促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)在更高水平上整合，從根本上提升城市發(fā)展質(zhì)量。

（二）進一步拓寬利用外資方式和領(lǐng)域。鼓勵外資以參股、并購等方式參與國有企業(yè)兼并重組，促進外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展；鼓勵外商以BT/BOT等方式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升中心城市功能和形象；鼓勵外資在我市成立投資性公司和小額貸款公司；鼓勵有實力的企業(yè)境外上市和境外私募返投；支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券（包括可轉(zhuǎn)換債券）方式到國際金融市場融資；支持企業(yè)利用境外人民幣投資；進一步向外商開放信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療和旅游會展等公共服務(wù)領(lǐng)域。

（三）進一步強化外資項目管理與服務(wù)。加強外資項目庫建設(shè)，選擇若干投資額大、技術(shù)含量高、帶動作用強的重大外資項目進行全程跟蹤服務(wù)，并及時做好儲備項目的更新調(diào)整；堅持重大項目調(diào)度制度，各地區(qū)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，協(xié)調(diào)解決項目存在的問題；積極做好外資房地產(chǎn)項目備案工作，不斷提高備案通過率；建立重大項目“綠色通道”，項目單位和相關(guān)部門聯(lián)手，實施專人負(fù)責(zé)，隨時溝通、協(xié)調(diào)和解決項目出現(xiàn)的問題。

（四）進一步加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局，支持符合條件的開發(fā)區(qū)升級為省級和國家級開發(fā)區(qū)，支持已掛牌的國家級開發(fā)區(qū)和各類基地做大做強；支持具備條件的開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位，鼓勵開發(fā)區(qū)以多種形式開展合作開發(fā)。堅持優(yōu)化發(fā)展空間與推進重大項目建設(shè)相結(jié)合，著力在抓龍頭、抓集群、抓配套上下功夫，切實以項目結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的同步優(yōu)化。

（五）進一步支持縣域擴大利用外資。積極引導(dǎo)外商在新民、中、法庫、康平發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙嶋H和環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)；鼓勵引進優(yōu)良品種，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、種植項目和農(nóng)業(yè)深加工項目；鼓勵外資投向防治荒漠化、水土流失等生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè)；鼓勵外資投向農(nóng)作物秸稈綜合利用、有機肥料開發(fā)生產(chǎn)及林木營造和良種培育；對城區(qū)外資企業(yè)整體和部分向郊縣轉(zhuǎn)移給予政策扶持，提供便利的服務(wù)。

（六）進一步發(fā)揮政策引導(dǎo)和促進作用。積極宣傳國家振興東北老工業(yè)基地政策和“國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)”政策，進一步發(fā)揮我市對外招商的政策優(yōu)勢。各區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)對集約用地的國家鼓勵類外資項目和我市支持發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)項目，可優(yōu)先供應(yīng)土地，落實要素供給；積極圍繞做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鼓勵世界500強落戶及培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺新的操作性強的政策措施。

（七）進一步完善外資工作管理體制。各區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)要進一步完善機構(gòu)、充實人員，提高利用外資工作水平；完善工作制度，定期召開專題會議，研究制定招商引資規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)和管理本地區(qū)利用外資工作；建立重大項目推進機制和協(xié)調(diào)解決外商投訴機制，制定和出臺鼓勵外商投資的地區(qū)性政策措施。

（八）進一步深化外資審批制度改革。本著高效、便捷的原則，進一步調(diào)整審批內(nèi)容，簡化審批程序，最大限度縮小審批、核準(zhǔn)范圍，增強審批透明度；積極推進外商投資企業(yè)合同、章程格式化審批，大力開展在線許可；對重點審批項目要做好“前移后延”服務(wù)，提前介入做好指導(dǎo)，批后跟蹤確保落實。

（九）進一步強化外資統(tǒng)計和監(jiān)測分析。加強對實際利用外資數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、和監(jiān)測分析，暢通外資項目和數(shù)據(jù)信息交流渠道，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性和準(zhǔn)確性；深化外資企業(yè)聯(lián)合年檢制度改革，加強批后管理，充分發(fā)揮外商投資統(tǒng)計反映項目資金到位和企業(yè)經(jīng)營情況的功能，做好監(jiān)測分析，強化對引進項目的全過程管理和績效評價。

（十）進一步強化外資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實利用外資工作一把手責(zé)任制，抓好利用外資的組織調(diào)度，密切關(guān)注重大項目進展和重點外資企業(yè)運行情況，及時研究解決存在的問題。加大項目落實力度，堅持搶前抓早，切實做好前期洽談、簽約審批和后期服務(wù)的有效銜接，努力在引進重大項目上取得新的突破。