市政加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見范文

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為促進我市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設步伐，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和效益，增加農(nóng)民收入，推動新農(nóng)村建設，特制定如下意見：

一、充分認識加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要意義

現(xiàn)代畜牧業(yè)是用現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備畜牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟管理科學來管理畜牧業(yè)，以布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、市場國際化、防疫網(wǎng)絡化、服務社會化、產(chǎn)品無害化、農(nóng)民組織化為特征的產(chǎn)業(yè)。近年來，我市將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點來抓，不斷完善政策措施，增加財政投入，加大工作力度，全市畜牧業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力大幅提升，主要指標位居全省前列。隨著我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的快速推進、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設進程的加快，畜牧業(yè)在改善居民膳食結(jié)構(gòu)中居于突出地位，在勞動就業(yè)和農(nóng)民增收中居于重要地位，在控制重大人畜共患病中居于關(guān)鍵地位，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中居于提升地位。但是，畜牧業(yè)在發(fā)展中還面臨著重大動物疫病防控任務繁重、標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平偏低、抗風險能力較差等問題；面臨著適應新形勢、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新任務。各縣(市、區(qū))政府、各有關(guān)部門一定要充分認識發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性和緊迫性，采取有效措施，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

二、指導思想和目標任務

(一)指導思想

認真落實科學發(fā)展觀，堅持以建設全國重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地為目標，大力實施科技興牧、依法治牧、以工強牧三大戰(zhàn)略，進一步完善良種繁育、動物防疫、飼草飼料、質(zhì)量監(jiān)測、科技服務、市場信息六大體系，積極推進規(guī)模化飼養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、區(qū)域化布局、品牌化營銷，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品精深加工，強化重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進我市由畜牧大市向強市跨越。

(二)目標任務

到2015年，全市肉類總產(chǎn)量達到45萬噸，禽蛋產(chǎn)量達到44萬噸，奶類產(chǎn)量達到50萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到135億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%；大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))達到6800家，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上；大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到10家以上，畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到270億元，和畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達到2：1；動物疫病防控長效機制基本建立，公共衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境三大安全得到有效保障，初步建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。

三、打造優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地

(一)大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以市、市為重點，建設京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶，到2015年全市實現(xiàn)生豬年出欄420萬頭，其中京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶生豬出欄達到210萬頭，占全市生豬出欄總量的50%；以縣、縣、縣、縣沿黃灘區(qū)和黃河故道區(qū)為重點，打造黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶，到2015年全市奶牛存欄達到15萬頭，其中黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶奶牛存欄達到9萬頭，占全市總存欄量的60%。以市、市、縣、縣、縣和縣為重點，建設新月、新荷鐵路沿線家禽產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展市、市蛋雞產(chǎn)業(yè)，縣、縣肉雞產(chǎn)業(yè)和縣、縣鴨、鵝產(chǎn)業(yè)，到2015年，全市家禽存欄達到5000萬只，家禽出欄達到6000萬只，新月、新荷鐵路沿線家禽產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)家禽存出欄占全市存出欄總量的95%以上。

2.大力發(fā)展規(guī)模化標準化養(yǎng)殖。一是按照退出庭院、退出村莊、退出散養(yǎng)，進入田園、進入小區(qū)、進入規(guī)模場的“三退三進”原則，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。到2015年，生豬、蛋雞、奶牛、肉雞等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到90%以上。二是抓住國家近年來實施標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目的政策機遇，逐步對現(xiàn)有大、中型規(guī)模養(yǎng)殖場進行標準化改造。新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))要實現(xiàn)管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)分離，凈道、污道分離，做到設計科學、布局合理、設施完善、管理規(guī)范。全市每年建成標準化示范規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))20個，2015年全市標準化示范養(yǎng)殖場(小區(qū))達到150個。三是推廣科學飼養(yǎng)方式，提升畜禽生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益。積極推廣動物疫病綜合防控、適度規(guī)模養(yǎng)殖場標準化養(yǎng)殖、豬人工授精、青貯飼料生產(chǎn)、自配飼料安全生產(chǎn)、重大動物疫情綜合處置等先進適用技術(shù)，提升畜牧業(yè)科技含量，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)水平、質(zhì)量安全水平和經(jīng)濟效益，增強抗風險能力和競爭力。四是加快無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)做好無公害畜產(chǎn)品一體化認證工作，積極培育無公害生產(chǎn)示范企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，提高全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

(二)大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)

1.做大做強重點加工企業(yè)。大力引進和培育大型畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，提高產(chǎn)品精深加工水平，不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，提升國內(nèi)外市場競爭力。認真落實省政府“促進畜產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展”的各項扶持政策，對市高金食品有限公司、福潤禽類加工有限公司、市寧豐肉類加工有限公司、市三元乳業(yè)有限公司等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)給予重點扶持。2015年，力爭全市銷售收入過億元以上的畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到10家以上，其中，過50億元的企業(yè)達到1家，過10億元的企業(yè)達到5家。積極引導龍頭企業(yè)建立穩(wěn)固的原料生產(chǎn)供應基地，使我市畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)形成長期穩(wěn)定的利益共同體，提高養(yǎng)殖場戶的經(jīng)濟效益和抵御市場風險的能力。

2.培育壯大中小型畜產(chǎn)品加工企業(yè)。引導現(xiàn)有中小型畜牧加工企業(yè)加快發(fā)展，支持有潛力的企業(yè)進行升級改造，通過聯(lián)合、兼并、股份合作等方式增強實力；注重培育具有地方特色的熟肉、蛋品等傳統(tǒng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，支持其引進技術(shù)設備，改進產(chǎn)品包裝，擴大加工規(guī)模，提升品牌影響，盡快突破地域市場，成長壯大。各縣(市)力爭2015年前新增年產(chǎn)值1000萬元以上的畜產(chǎn)品加工企業(yè)2-3個，各區(qū)力爭新增1-2個。

(三)大力開拓畜產(chǎn)品外銷市場

1.大力推進畜產(chǎn)品品牌建設。把畜產(chǎn)品品牌建設作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要措施來抓，實施宣傳引導、政策傾斜、項目支持，調(diào)動畜牧企業(yè)創(chuàng)建品牌的積極性。各縣(市)、區(qū)政府要明確專門機構(gòu)負責，幫助和指導畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者搞好品牌創(chuàng)建，把豬肉、禽肉、乳制品等作為品牌創(chuàng)建的重點，大力培育名特優(yōu)新畜禽產(chǎn)品，盡快形成一批具有較大影響力的知名品牌。每年每個縣(市)要培育1-2個畜產(chǎn)品品牌，每個區(qū)要培育1個畜產(chǎn)品品牌。2.積極開拓畜產(chǎn)品銷售市場。各縣(市、區(qū))政府、各有關(guān)部門要通過參加畜產(chǎn)品博覽會、舉辦優(yōu)勢畜產(chǎn)品推介會、搞好產(chǎn)銷聯(lián)建等多種形式宣傳、推廣我市畜產(chǎn)品，提高我市畜產(chǎn)品知名度和影響力。要積極組織地方優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品的促銷、評比等活動，廣泛宣傳名優(yōu)產(chǎn)品，樹立“金”字品牌，擴大我市畜產(chǎn)品外銷市場。

四、加強保障體系建設

(一)加強良種繁育體系建設

要加強市、縣(市、區(qū))兩級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)建設，完善提升鄉(xiāng)級改良站點。2015年，市、縣兩級畜牧技術(shù)推廣體系達到機構(gòu)健全、功能齊備、技術(shù)先進，規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)改良站點達到100家以上。加快構(gòu)建原種場、擴繁場、商品場相互配套的畜禽良種繁育體系，到2015年全市建成祖代種畜禽場5家，擴繁場35家，全市年供種能力達到1000萬頭(只)。全面普及人工授精技術(shù)，全市生豬、奶牛人工授精率分別達到80%、100%，主要畜禽商品生產(chǎn)基本實現(xiàn)良種化。

(二)完善動物防疫體系建設

要鞏固、完善和提升獸醫(yī)管理體制，保證畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐三類機構(gòu)編制、人員、經(jīng)費到位。加強疫情測報網(wǎng)絡建設，完善以市、縣、鄉(xiāng)為主干，以基層防疫人員和大中型養(yǎng)殖場(小區(qū))為支點的疫情測報網(wǎng)絡，提高預警預報能力，及時掌握疫情動態(tài)，科學指導疫病防控。加強應急處置能力建設，完善重大動物疫病防控應急預案，落實資金、技術(shù)、物資“三項儲備”，加強應急隊伍建設，提高快速反應能力。切實加強基層動物防檢疫中心站的標準化建設，到2015年底，各縣(市)、區(qū)基層防檢疫中心站全部達到標準化、規(guī)范化建設標準，建成完善的動物疫病防控長效機制。

(三)搞好畜牧科技服務體系建設

要進一步完善畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)建設，積極開展畜牧新技術(shù)的研究和推廣應用，加強對養(yǎng)殖場戶的技術(shù)指導，不斷提高畜牧業(yè)的科技含量。以規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))為依托，有計劃、有步驟、有重點、有標準地建立一批畜牧科技示范場(小區(qū))，以點帶面，促進畜牧獸醫(yī)技術(shù)普及推廣。每年每個縣(市)要建5-10個科技示范場(小區(qū))，每個區(qū)要建1-2個科技示范場(小區(qū))。

(四)加強飼草飼料體系建設

要加強飼草飼料資源開發(fā)，抓好農(nóng)作物秸稈利用，大力推廣秸稈青貯，指導飼養(yǎng)場戶搞好青貯基礎設施建設，提高青貯飼料質(zhì)量。要以紫花苜蓿、飼用玉米等為主要品種，依托養(yǎng)殖企業(yè)加快牧草基地建設，2015年全市牧草種植面積達到8萬畝，畜牧養(yǎng)殖對農(nóng)作物秸稈的利用率達到50%以上。要以提高飼料產(chǎn)業(yè)集中度、提高飼料產(chǎn)業(yè)競爭力和效益為著力點，通過資源整合，技術(shù)改造，做大做強飼料工業(yè)，使我市成為全省飼料工業(yè)強市。2015年全市飼料產(chǎn)量達到150萬噸，飼料工業(yè)產(chǎn)值達到50億元。

(五)加強畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設

要建立健全市、縣兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗機構(gòu)，做到人員、設備、經(jīng)費三到位，不斷提高監(jiān)測檢驗水平。要堅持以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管為主線，以畜禽養(yǎng)殖、投入品管理、產(chǎn)地準出、市場準入等四個環(huán)節(jié)的監(jiān)管為抓手，以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制、承諾制、追溯制、問責制、公示制等制度建設為支撐，整合執(zhí)法資源，凝聚監(jiān)管力量，拓寬工作思路，完善長效機制，提高監(jiān)管效能，不斷提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，維護公共衛(wèi)生安全。

(六)加強畜牧信息體系建設

各縣(市)、區(qū)政府要加大投入，逐步完善、拓展畜牧信息網(wǎng)絡，更新、配置市、縣畜牧信息硬件，充實專業(yè)信息隊伍，以市、縣畜牧信息平臺為主體，鏈接龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營大戶等畜牧企業(yè)，形成較為完善的畜牧經(jīng)濟信息服務網(wǎng)絡。逐步建立畜產(chǎn)品市場、飼料等生產(chǎn)資料信息收集、分析和制度，加強對畜牧業(yè)生產(chǎn)的預測預警，及時市場信息，指導企業(yè)合理安排生產(chǎn)，實現(xiàn)畜產(chǎn)品適時均衡上市，穩(wěn)定養(yǎng)殖收入。

五、強化組織領(lǐng)導，完善政策措施

(一)加強組織領(lǐng)導

市政府成立以市長為組長的加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責組織、協(xié)調(diào)、督導、考核等日常工作。各縣(市)、區(qū)也要成立相應機構(gòu)，切實加強對加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導。要建立畜牧獸醫(yī)工作協(xié)調(diào)和目標考核機制，各縣(市)、區(qū)政府圍繞建設畜牧業(yè)強市和建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系的要求，制定加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，及時研究解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問題。

(二)加大資金投入

市縣兩級財政要加大對畜牧業(yè)的投入力度。發(fā)揮財政投資的導向作用，合理分配財政資金的投向，引導多元資金進入畜牧業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖和加工領(lǐng)域，支持畜牧龍頭企業(yè)和標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))健康發(fā)展。運用貼息、擔保等方式，引導和鼓勵各類金融機構(gòu)增加對畜牧業(yè)的貸款；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、沼氣工程等農(nóng)業(yè)項目資金要盡可能向畜牧業(yè)傾斜；要積極發(fā)揮市惠農(nóng)擔保公司的作用，吸引工商企業(yè)、社會資金及外來資金參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，建立多元化的融資渠道。市財政每年安排500萬元，設立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展專項資金，對新建或改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、沼氣發(fā)電工程、畜禽良種引進、奶牛性控凍精、無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)、畜牧龍頭企業(yè)及合作組織建設、畜牧技術(shù)推廣體系建設及先進技術(shù)培訓與推廣、畜牧信息體系建設等給予資金支持。各縣(市)、區(qū)也要制定相應政策支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

(三)完善政策措施

發(fā)展改革、財政、工商、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、環(huán)保、交通、水利、土地、保險、電力等部門要從各自職能出發(fā)，制定具體、明確、有操作性的扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的政策和年度工作計劃。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃要適當安排養(yǎng)殖用地，并依照《畜牧法》和國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》精神，按農(nóng)業(yè)用地管理；同時通過推廣土地流轉(zhuǎn)和返租承包等辦法，切實解決畜牧業(yè)用地問題。鼓勵利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。對于按要求建設的標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))，在資金和項目上優(yōu)先給予支持。養(yǎng)殖場(小區(qū))用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)水電價，并保證電力供應。對納入省、市重點的畜產(chǎn)品加工建設項目，各級國土資源行政管理部門要優(yōu)先安排建設用地。農(nóng)業(yè)部門在沼氣工程建設上向大中型養(yǎng)殖場(小區(qū))傾斜。環(huán)保部門要支持畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))開展糞污處理，改善生態(tài)環(huán)境。對新建和引進的固定資產(chǎn)投資在1000萬元以上的畜產(chǎn)品加工項目前三年可減免屠宰檢疫費；認真落實各項稅費優(yōu)惠政策，畜產(chǎn)品加工企業(yè)食品加工部分的用水用電執(zhí)行普通工業(yè)水電價。同時，認真落實其它惠農(nóng)支農(nóng)政策，對上級出臺的有關(guān)畜牧業(yè)政策、法規(guī)要不打折扣予以落實。

(四)實施招商引資、項目帶動

各縣(市、區(qū))政府、各有關(guān)部門要在招商引資中把畜牧業(yè)作為重要內(nèi)容，樹立“大招商、招大商”的理念，以更加開放的姿態(tài)，加強對外合作，多渠道、多形式宣傳我市發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢，加強與國內(nèi)外知名畜牧企業(yè)的溝通聯(lián)系，以現(xiàn)代化養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、飼料工業(yè)為重點，吸引他們到我市投資興業(yè)，盡快提升我市畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平和競爭力。每個縣(市)、區(qū)每年力爭引進、落地一個現(xiàn)代化養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工或飼料工業(yè)項目。

(五)建立激勵約束機制

將加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展目標任務列入政府目標管理體系，各級政府層層簽訂目標，明確責任，實行行政效能監(jiān)察，嚴格考核和獎懲。市政府每兩年進行一次觀摩講評，評出先進縣(市)、區(qū)并給予表彰；對加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予適當獎勵。對完不成年度目標任務的單位給予通報批評，并減量安排涉農(nóng)項目資金。

以上意見，望遵照執(zhí)行。