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一、組織機構(gòu)
建立以鎮(zhèn)建設(shè)辦公室管理為主體，各村（居）協(xié)管，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督的管理網(wǎng)絡(luò)。建立以村巡查查處為主，鎮(zhèn)督察查處為輔的查處網(wǎng)絡(luò)。形成齊抓共管、層級負責(zé)、屬地包干的管理模式。在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行建設(shè)的單位和個人必須服從規(guī)劃管理。
二、工作職責(zé)
（一）鎮(zhèn)建房管理、違章查處工作組：
1、組織編制、調(diào)整、實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，督促各村（居）全面規(guī)范有序進行集居區(qū)建設(shè)。
2、從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止在集居區(qū)規(guī)劃之外或土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)占用耕地進行各類建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)，對發(fā)現(xiàn)的此類建筑，堅決予以拆除。
3、負責(zé)集居區(qū)的農(nóng)民建房的規(guī)劃選址、現(xiàn)場勘查、審核報批、放樁、驗基發(fā)證等日常管理工作。
4、負責(zé)對村鎮(zhèn)各類建設(shè)的巡查、監(jiān)督和違章建設(shè)、違法用地的處置，并負責(zé)調(diào)查取證，建立工作臺賬，為考核提供依據(jù)。
5、對村（居）處置違章建筑有難度或處置不力的，組織力量進行依法處置。
6、負責(zé)危房改造，住房破舊、緊張，又不能在集居點建房的農(nóng)戶的審核審批工作。
7、負責(zé)建設(shè)單位或個人申請臨時用電、用水把關(guān)工作。各村居出具的相關(guān)申請臨時用電、用水的證明須經(jīng)鎮(zhèn)建房管理、違章查處組負責(zé)人簽字并加蓋建設(shè)服務(wù)中心公章后，方可到供電、供水部門辦理相關(guān)手續(xù)，供電供水部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。
8、對村（居）的月考評結(jié)果進行書面通報。
9、規(guī)范文明執(zhí)法。加強農(nóng)建隊伍管理，做好施工安全檢查工作。
（二）建房管理、違章查處工作督查組：
1、按照區(qū)紀(jì)委《關(guān)于進一步強化土地執(zhí)法嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)的通知》的規(guī)定，任何項目建設(shè)未取得合法用地手續(xù)，一律不得圈占建設(shè)。對村（居）、部門或個人擅自同意違法占用耕地進行建設(shè)的，一律按規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。
2、對擅自收取建房費用而同意農(nóng)戶違章建房的（不含集居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費）村（居）、部門和個人，負責(zé)調(diào)查核實，一經(jīng)查實即立案查處，，除對當(dāng)事人進行相應(yīng)的處理外，所收費用一律上交鎮(zhèn)財政所。
3、對村（居）默認違章或?qū)`章處置不力、推諉不作為而引起的建房矛盾，造成越級上訪的，將啟動問責(zé)程序，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）村居建房管理和違章建筑查處組：
1、制定本村（居）切實可行的建房管理考核細則，實行分片包干、責(zé)任到人，做到獎懲分明。
2、按照建房管理流程，做好農(nóng)戶建房的初審、報送、公示及土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)工作。
3、負責(zé)本村居民建房的日常管理、巡查、監(jiān)督等工作，對違章建筑須做到預(yù)防在先、控制在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、處置到位；對村（居）無法處置或處置有難度的重大違章，及時上報鎮(zhèn)建房管理、違章查處工作組共同處置。處置時，村居干部需全體參與并主動作為。
4、負責(zé)本村（居）建房矛盾的協(xié)調(diào)處置，確保無越級上訪、群體性事件的發(fā)生，并做好相關(guān)臺賬資料。
三、建房申報程序
1、農(nóng)民建房原則上一律經(jīng)批準(zhǔn)后到各村（居）集居區(qū)規(guī)范建房，不得擅自亂搭亂建。
2、危房改造的農(nóng)戶以民政部門提供的相關(guān)手續(xù)到建設(shè)辦辦理建房審批手續(xù)。
3、住房破舊、緊張，已影響正常居住生活，又無法進集居點建房，確需修建的，可考慮在老規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行原地修建，但需收取拆除保證金，并書面承諾在拆遷時無條件拆除的前提下，經(jīng)建設(shè)辦批準(zhǔn)后，可進行修建。未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得建房，否則以違章建設(shè)論處。
4、本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企業(yè)需要擴大規(guī)模、發(fā)展生產(chǎn)、興建廠房，需企業(yè)申請，附擬建建筑的平面圖，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦和建設(shè)管理辦共同會商同意后，方可進行建設(shè)，否則以違建論處。違建造成的一切后果由企業(yè)承擔(dān)。
5、農(nóng)民建房申報程序：建房農(nóng)戶申請——包片村干預(yù)審——村（居）初審?fù)ㄟ^，填制建房有關(guān)審核報批呈報表，簽署初審意見——報鎮(zhèn)建房管理組現(xiàn)場勘查——村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室審批——區(qū)規(guī)劃國土部門審批——簽訂施工合同并繳納安全保險金——發(fā)放供水接電證明書——建房戶按照審批要求拆除原住房——鎮(zhèn)、村現(xiàn)場放樁定位——建房戶按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建房。
四、對違法用地、違章建筑的處罰
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)或違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)的，都屬違章建筑；嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，堅決拆除，或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。影響規(guī)劃尚可改正措施的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其限期改正，并處以罰款，具體處罰標(biāo)準(zhǔn)為：
（1）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用耕地建造的房屋及建筑物，原則上依法拆除。
（2）未經(jīng)批準(zhǔn)，但符合規(guī)劃要求，又不超應(yīng)享建房面積，系原地翻建的，根據(jù)情節(jié)輕重以50—60元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)（按建筑面積，平房50元/㎡，樓房60元/㎡）處以罰款。
（3）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自加層、建圍墻、建附房、經(jīng)過審批但超面積建房的，不影響土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正并處以工程造價5%—10%的罰款。
（4）破壞土地資源，改變土地用途，非法挖坑取土，嚴(yán)重破壞耕種條件的，除責(zé)令限期治理，恢復(fù)原狀外，并按該土地年產(chǎn)值的一倍至三倍處以罰款。
五、考核辦法（對村居的考核）：
1、各村（居）總支書記為建房管理第一責(zé)任人，村居主任為具體責(zé)任人，分片村干為包片責(zé)任人，實行層級負責(zé)，并簽訂責(zé)任狀，村干部經(jīng)常加強片上巡查。對鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)的違章建筑或幫助村居共同處置的違章建筑，由包片村干、具體責(zé)任人現(xiàn)場簽字確認，以此作為考核依據(jù)。
2、對建房管理和違章建筑查處工作實行百分制專項考核，每月考評一次，考評結(jié)果予以書面通報。
3、評分細則及獎懲措施（考核滿分為100分，采取扣分形式，直至扣完為止）：
（1）村(居)要切實加強耕地保護，不得以任何名義在基本農(nóng)田內(nèi)進行違章建設(shè)，損壞耕種條件。對擅自同意違規(guī)用地進行違章建筑的，按照《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴(yán)重的交司法部門立案查處。
（2）村（居）不按規(guī)定擅自批準(zhǔn)農(nóng)戶建房的，每發(fā)生一起扣10分，村集體收取的建房費用一律上交鎮(zhèn)財政所，同時啟動問責(zé)程序。
（3）嚴(yán)禁村(居)干部違規(guī)收取建房款、禮金，一經(jīng)查實，每發(fā)生一起扣10分，同時移交鎮(zhèn)紀(jì)委查處。
（4）村（居）對發(fā)生的違章建筑（包括企業(yè)違建）未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)未處理，被鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)的，每發(fā)生一起扣5分。
（5）村（居）處置不力，由鎮(zhèn)組織處置或拆除的，每發(fā)生一起扣5分，按拆除面積每平方米20元支付拆除費用給城管局專業(yè)拆房隊或城管自拆人員，拆除費用由村（居）承擔(dān)。村居自行發(fā)現(xiàn)（不含群眾舉報、鎮(zhèn)督查）并及時組織自拆鎮(zhèn)配合的，視同村居自行處置結(jié)束，不扣分。
（6）由于建房矛盾，引起的越級上訪，查實因村（居）處置不力，或推諉不作為的，每發(fā)生一起扣5分，到省、市級以上上訪的每發(fā)生一起扣10分。
（7）包片村(居)干部包片區(qū)內(nèi)一個月連續(xù)發(fā)生兩起違章建筑的，鎮(zhèn)紀(jì)委啟動問責(zé)制；連續(xù)兩次排名末位的村(居)，村（居）委主任由鎮(zhèn)組織部門進行誡勉談話。
（8）村(居)建設(shè)用地衛(wèi)片檢查確認的違法用地面積，按每畝12萬元的標(biāo)準(zhǔn)，從年終結(jié)算中扣除。
（9）每月考核結(jié)果作為村居年終考核依據(jù)，對成績突出的村(居)年終給予適當(dāng)獎勵。