關于產業項目建設的指導意見范文

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一、認清形勢，提高認識，增強緊迫感和責任感

今年以來，市委、市政府把產業集聚區和重點項目建設作為帶動全局的重點工作，強化措施，大力推進。2月18日全省重點項目和產業集聚區工作會議、2月27號全市產業集聚區工作會議之后，各級各部門對產業集聚區和項目建設工作高度重視，迅速行動，各縣（市、區）立即召開高規格的黨政會議進行安排部署，工作力度明顯加大，發展趨勢明顯向好。產業集聚區方面，1-2月份，17家產業集聚區實現規模以上企業主營業務收入367.8億元，同比增長41.5%，占年度目標的14.1%（1-3月份數據市統計局尚未統計出來）；1-3月份，全市產業集聚區新開工基礎設施項目49個，總投資39.5億元，新開工億元以上產業項目34個，總投資141.8億元。努力加強招商引資，加快前期項目推進，1-3月份簽約項目83個，總投資237億元，在談項目123個，總投資638億元。日本NTN公司軸承、洛玻集團搬遷、煤化集團90萬噸PTA等項目前期工作進展順利，麥達斯鋁業、利爾公司3000噸多晶硅1000噸切片等一批重大項目簽約，國機重工園、石化新增一千萬噸煉油等項目正在抓緊洽談。重點項目方面，1-3月份，總投資2689.2億元的188個省市重點項目完成投資53.2億元，占年度投資計劃348.6億元的15.3%，新開工項目15個，占年度計劃60個的25%。總體進展順利，開局良好。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前產業集聚區和重點項目建設中仍存在一些問題。一是產業集聚區項目推進不快，固定資產投資規模不大。1-2月份產業集聚區完成投資僅31億元，占年度目標不足5%。今年一季度竣工億元以上產業項目僅12個，127個在建億元以上產業項目中有49個尚未大規模開始施工。二是重點項目環境不夠優，竣工項目不多。一些項目外部施工環境差，存在強攔工程、搶栽搶種、超標準要求補償甚至阻工等現象，且協調難度大，處理時間長，牽扯精力多。部分項目拆遷工作難度大，因拆遷工作難推進、不到位，而影響項目的進程。1-3月份，實際竣工市重點項目僅1個（新電集團年產3萬噸石墨化陰極擴建項目），僅占年度計劃竣工項目59個的1.7%。三是土地、環保、用電、資金等瓶頸制約日益明顯。據統計，產業集聚區有42個已簽約產業項目尚未落實土地，用地需求在1萬畝以上；有45個二季度計劃開工的基礎設施項目尚未落實土地，用地需求在7500畝以上，而去年省下達每家產業集聚區年度用地指標20公頃，17家集聚區合計也僅有5100畝（今年指標尚未下達），用地需求量與指標矛盾突出；目前、、、、5家產業集聚區急需建設污水處理廠5座，日處理量17.5萬噸；洛新、、、等11家產業集聚區急需建設變電站13個，涉及98家企業（項目）的用電需求；今年產業集聚區計劃完成基礎設施投資170億元，擬通過融資平臺籌資45億元，1-3月份僅融資2.1億元。

通過2月份的全省產業集聚區觀摩活動和3月份我市到外省市考察觀摩，我們親眼目睹了外地市干事創業、銳意進取的發展態勢，親身感受了這些地市日新月異、咄咄逼人的發展氣勢，更看到了我們在產業集聚區和項目建設方面的不足和差距。從國內來說，以江陰市為例，一個縣級市生產總值達到2000億元、財政總收入382億元、地方財政一般預算收入130.7億元，與我市相差無幾。西安高新區2010年實現營業收入4008.78億元，稅收總額196億元，我市全部17家產業集聚區營業收入和稅收加一起也僅為西安高新區的一半左右。再例如南京雨花軟件園，規劃面積40平方公里，吸引華為科技、中興通訊、中國普天等150余家軟件企業入駐，2009年實現銷售收入196億元、稅收9.7億元，再看我市產業結構仍然是五大傳統支柱產業為主，電子信息、生物制藥、創意等新興產業方面基礎較好，但目前發展上基本沒有亮點。從省內來看，也不乏值得我們學習的榜樣。以鶴壁市鶴淇產業集聚區為例，該集聚區敢于“無中生有”，與中科院等一批行業龍頭、技術龍頭合作，被省政府確定為電子信息產業基地；利用一個舊汽車廠“借題發揮”，引來了華晨集團年產10萬輛載貨車項目和20多家配套企業。黃淮四市、漯河、許昌、安陽等兄弟地市產業集聚區承接產業轉移的勢頭迅猛。有專家分析指出，當前中西部地區承接產業轉移正處于黃金機遇期，本輪產業轉移黃金期也就是5年左右，隨后將會進入20至30年的穩定期，如果我們再不抓住這次機遇，就會在相當長的時間內陷入被動，與先進地市的差距就會更加拉大，在省內的經濟領先地位也將逐步喪失。因此，各級、各部門必須要切實把加快產業集聚區建設作為事關經濟社會發展全局的中心工作和綜合性舉措，作為“六加一攻堅戰”的基本平臺和著力點，進一步增強發展的緊迫感和責任感，不畏艱難，搶抓機遇，確保實現市委、市政府對產業集聚區建設提出的目標，即：“年年底，全省180家產業集聚區考核排序中，我市‘一中心五組團’縣（市、區）的13家產業集聚區要進入全省前60名，‘四支撐’縣的4家產業集聚區要進入全省前100名”。

二、明確目標任務，突出工作重點，創新工作思路，推動產業集聚區建設再上新臺階

當前，全市上下對產業集聚區的認識越來越統一，抓好產業集聚區建設的思路更加清晰，措施更加有力。各縣（市）區、市直相關部門要進一步把握產業集聚區發展的階段性特征，搶抓國內外產業加速轉移的機遇，創新發展舉措，破解發展難題，促進產業集聚區建設提速增效，要力爭全市產業集聚區年度完成投資700億元以上，同比增長48%，其中工業投資490億元、服務業投資40億元、基礎設施投資170億元（其中用于租售的標準化廠房投資11億元）；實現企業（單位）營業收入超過3300億元，同比增長35%，其中規模以上工業主營業務收入2600億元。產業集群要快速壯大，產業特色要更加鮮明，產業結構和集約節約發展水平要明顯提升。

（一）進一步明確產業布局規劃和主導產業定位，確實把培育集群作為發展方向。產業集群式發展是集聚區科學發展的基本要求。我市大部分集聚區處于發展的初步階段，要求一個縣只搞一個產業也不太好做到，但一定要有意識地選擇1至2個主導產業重點培育集群。所以，各集聚區要結合本地優勢，確定一個優先發展的主導產業，明確主攻方向，瞄準重點領域，盯住合作對象，組織專業團隊，引導企業實現集聚。各集聚區要抓緊制定培育產業集群的方案，市發改委要抓緊制定優化全市產業布局的方案。需要強調的是，各集聚區優先發展的主導產業一定要定位鮮明，不能沒有特色。例如漯河臨潁縣的產業集聚區主導產業定位為休閑食品，相對于其他食品產業集聚區就突出了特色，避免了定位雷同、相互競爭。商丘民權縣的制冷產業集群、許昌鄢陵縣的箱包產業集群等等都突出了特色。而我市有5家產業集聚區主導產業都定位以機械為主，到底是什么機械，需要進一步深化。

（二）抓好招商引資項目的謀劃和政策環境的優化，切實把產業集聚區建設作為加快項目建設的重要依托。各縣（市、區）要把產業集聚區作為招商引資工作的主平臺，注重發揮三個優勢、創造三個優勢。發揮三個優勢，即發揮市場優勢、產業基礎優勢和資源稟賦優勢；創造三個優勢，即把產業集聚區建設好，把人力資源開發好，把交通物流建設好。要謀劃一批關聯度高、配套能力強的項目，有針對性地與國際、國內著名企業聯絡、溝通，要加強與重點企業、重點行業、重點區域的對接，采取駐地招商、區域招商、以商招商、以情招商、委托招商、專業對口招商等方式，提高招商引資成功率。要按照區域內最優、企業最優惠、吸引力最強的原則，進一步完善招商引資、項目落地的優惠政策。市優化辦要加強對集聚區發展軟環境的檢查督導，每季度對各部門服務產業集聚區情況、管委會服務企業情況進行評議通報。17家產業集聚區全年實施億元以上產業項目要達到220個，其中新開工130個（其中10億元以上項目43個以上）。“一中心五組團”縣（市、區）的13家產業集聚區每家新開工億元以上產業項目8個以上，其中10億元項目不少于3個；“四支撐”縣的4家產業集聚區每家新開工億元以上產業項目6個以上，其中10億元項目不少于1個；高新技術、空港、柳泉鎮3家專業園區每家新開工10個千萬元以上產業項目，其中4個5000萬元以上項目。

（三）抓好基礎設施完善，提升產業集聚區綜合承載能力。當前，我市產業集聚區基礎設施建設水平參差不齊，尤其是部分縣域產業集聚區剛剛起步，投入不足，尚不具備大規模承接項目的能力。今年要把完善基礎設施作為產業集聚區的首要任務，多渠道籌措資金，下大力加大建設力度，實現年度產業集聚區基礎設施完成投資170億元以上，同比增長48%以上，新建路網310公里以上、變電站16座、供水廠7座、供熱機組（鍋爐）9座、燃氣站7座、污水處理廠10座、物流中心和交易市場20個，產品展示中心、檢測中心各8個等，建設租售用的標準化廠房區90萬平米以上，實現發展區主干路網和供電、供排水等基礎設施全覆蓋。要按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”原則，建立交易市場、產品展示中心、物流中心、產品檢測中心、多媒體信息中心、人才市場等配套設施，引導組建行業協會，盡快完善公共服務平臺，打造招商引資和項目入駐良好的承載平臺。

（四）著力解決資金、土地等瓶頸制約問題，把推進要素平臺建設作為加快產業集聚區發展的重要支撐。一是整合壯大投融資平臺。各縣（市、區）要盡快細化實施整合融資平臺的工作方案，向集聚區融資平臺注入更多的優質資產，壯大資產規模，提升融資能力。同時，要加強投融資公司管理，強化人員培訓，提高運營水平，力爭每個集聚區融資規模超過3億元。二是千方百計拓寬融資渠道。要加大政府資金投入，熟練運用BT、BOT等運作模式，引導社會資金參與基礎設施建設。借鑒外地先進經驗，積極探索運用發行債券、融資券、信托、租賃等融資工具，采取產業集聚區與省融資平臺組建投融資機構、與商業銀行開展定向融資等形式，進一步拓寬融資渠道。三是最大強度地提高投資效益。各縣（市、區）要建立項目選擇機制，盡快出臺產業集聚區投資強度、建筑容積率和投入產出率等方面的指導標準，從投資強度、綜合效益等方面對入駐項目進行綜合評估，嚴把投入產出比，提高土地使用效益。對達不到投資強度以及市區內總投資5000萬元以下、縣域內總投資3000萬元以下的項目不再單獨供地，確保土地的使用效益。四是最大限度地發揮政策效應。充分利用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，優先安排產業集聚區掛鉤項目，爭取各產業集聚區都有掛鉤項目上報。進一步加強土地整理儲備平臺建設，盤活閑置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潛力。加強與省大項目辦的溝通匯報，爭取更多的產業集聚區項目被列入省重點項目范圍，爭取更多的省重點項目土地指標。供電公司、公用事業局、環保局等部門要全力支持配合，積極爭取各種資金，積極向上級部門匯報，努力解決供電、環保等各類瓶頸制約。

（五）抓好體制機制建設，把提高綜合保障能力作為加快產業集聚區建設的動力源泉。一是要進一步完善工作機制。市產業集聚區聯席辦要提高綜合統籌能力，及時召開聯席會議，每季度對聯席會議成員單位的工作情況進行通報，及時集聚區建設工作動態信息，并充分運用市里每周一的重大項目例會制度，解決集聚區建設中存在的困難和問題。各縣（市、區）也要進一步完善工作機制，切實加大產業集聚區工作力度。市有關部門都要制訂年度產業集聚區工作方案，明確任務、目標節點，加強督促指導。二是進一步健全管理機構。要強化各縣（市、區）主要負責同志推動產業集聚區建設的工作責任，建立完善第一責任人長效工作機制。要加強產業集聚區管理機構的編制管理，進一步選拔優秀人才到集聚區工作，規范機構設置，明確職能職責，盡快做到能夠與上級行政機關開通“直通車”；積極探索妥善解決集聚區與所在鄉鎮政府職能交叉的有效途徑，確保集聚區管委會能夠統籌區內發展和區外事務的協調，做到統籌、高效、富有活力。三是進一步加強分類指導。按照省里的安排部署，今年集聚區建設要按照“重在培育、示范帶動”的要求，加快推進節約集約利用土地、產城聯動、環境友好型、數字化、質量管理標準化等基礎性示范集聚區和創新型、新型工業化、對外開放、農業產業化、文化產業等專業性示范集聚區創建，在10個領域分別選擇10個產業集聚區，省、市、縣區四級聯動，先行先試相應改革，完善扶持政策，促進競相發展。市直有關部門要立足自身職能，盡快與對口部門溝通，明確各自牽頭的專業示范集聚區專業標準，提出創建目標，制定形成年度工作方案；各縣（市、區）要積極配合，指定專人負責，力爭創建工作取得扎實成效。四是加強考核督導。產業集聚區建設已納入我市經濟社會發展“6＋1”考評體系，對季度排名末位的，所在縣（市、區）長在全市干部大會上做表態發言，連續兩次排名末位的，所在縣（市、區）書記做表態發言；各縣（市）區一定要正確對待，把精力用在推進產業集聚區建設上來，堅決防止為了片面追求名次、弄虛作假。市直各部門也要對考核數據認真把關。考核排名只是方式，最終要看工作的實際，市委、市政府已確定，每季度對全市產業集聚區進行全面的督導檢查，今年第一次確定在4月30日－5月2日，4月30日各縣（市）區委書記、縣長參加市委、市政府組織的重大項目和集聚區建設情況匯報會，由書記采用多媒體的形式進行匯報，5月1日－2日利用兩天的時間，分別由毛書記、郭市長、李書記和我帶隊，對全市17家產業集聚區建設進行督導檢查，5月4日在全市領導干部大會上進行點評。今天開會是一個預通知，請各縣（市、區）一定要高度重視，全面做好準備工作。此外，市委、市政府要求在7月份全省的觀摩活動中，我市必須要爭取第1名，確保第2名，各級各部門要高度重視。

三、落實責任，強力推進，全力做好今年重點項目建設工作

今年我市共安排重點項目188個，概算總投資2689.2億元，年計劃投資348.6億元。其中：52個省重點項目，總投資1101.3億元，年計劃投資161.1億元。188個項目中，續建項目101個、計劃新開工項目65個、前期項目22個、省打捆項目5個，計劃竣工的項目為59個。為確保完成年度目標，要突出抓好以下幾方面工作。

一要明確任務，落實責任。今年重點項目建設的各項目標任務已經細化分解到各縣（市、區）和市有關部門。一會兒，大家還要遞交目標責任書，向市政府做出鄭重承諾。對各縣（市、區）重點項目投資目標完成情況，外部環境創優率，市里每月進行一次排序并進行公布，對連續兩個月排在后三名的縣（市、區）要向市委、市政府做出說明。要加強對重點項目單位的督促和指導，圍繞全年目標，依據每月分解的投資任務，全面落實各項責任，確保計劃新開工項目應開盡開，計劃竣工項目按期完工，每個關鍵環節都有科學合理的推進計劃和推進措施，扎實推進實施。對重點項目組織管理優、完成任務好，項目建設中沒有發生重大責任事故的有關單位和有功人員給予表彰獎勵，對于管理不力、進度緩慢的項目單位和有關縣（市、區）給予通報批評，對未完成目標任務的縣（市、區）取消年度評先資格。

二要進一步強化聯審聯批作用，促進項目前期工作。各縣（市、區）要切實完善聯審聯批工作機制，堅持制度化、規范化運作。要緊緊圍繞重點項目規劃、選址、土地、環評、文物、初步設計等各項前期工作，加大推進力度，加快審批進度，切實解決影響前期進展的重大問題。對于前期工作滯后，手續不完善的項目，各級主管部門要督促項目單位積極主動，提前準備，做好勘察設計、資金籌措、施工隊招標、物資采購、各類資料的整理與申報等相關準備工作，借助聯審聯批的平臺，推進手續辦理工作。

三要進一步增強服務意識，優化建設環境。年是市委、市政府確定的“環境創優年”，要切實打好政務環境整治、企業和項目建設周邊環境整治“兩場攻堅戰”，真正提升企業、服務對象和群眾“三滿意”程度。各縣（市、區）、各相關部門要切實轉變職能，提高工作效率，深入項目建設一線，開展上門服務，積極主動為重點項目排憂解難，提供優質服務。為進一步優化建設環境，繼續堅持重點項目建設環境監督卡制度，嚴肅查處重點項目建設中發生的“四亂”現象；各縣（市、區）政府對本轄內重點項目建設環境負責，要積極主動協調好交叉施工、征地拆遷、安置補償等突出矛盾和問題，要嚴厲打擊工程建設中強裝強卸、強買強賣、阻工鬧事等不法行為，努力實現點狀項目“零阻工”、線形項目“無停工”。

四要進一步完善措施，加強監管。繼續實行觀摩點評制度。根據重點項目和產業集聚區建設推進情況，按職能部門如何搞好管理服務與項目業主如何加快工程進度等不同層面，適時組織現場巡回觀摩，觀摩點評各縣（市、區）、各行業重大項目的組織管理、服務質量、工作效率、外部環境、工程進度等情況，相互交流學習，取長補短，進一步提高管理部門的服務質量，提高項目業主施工組織的水平和能力。堅持現場督導和督辦通報制度。市重點辦要堅持對省、市重點項目每月現場督導一次，對問題特別嚴重的項目，會同有關部門聯合督導。充分運用督辦、通報、黃牌警告、黑名單等手段，及時有效地督促、協調有關方面解決項目實施中的各種問題，切實加快項目建設進程。加強關鍵環節監管。重點對項目實施進度、招標投標、部門服務、工程質量、安全生產等環節，進一步明確相關部門職責，確保監管到位。強化綜合考評制度。市政府對各有關部門和重點項目法人單位，就項目前期工作、建設進度、投資完成、外部環境、協調服務等方面，進行綜合考評，考評結果向社會公布。對表現突出的集體和個人，市政府每年進行一次表彰。實行動態管理。在加強督導、考核的基礎上，對由于自身原因進展緩慢的項目，取消重點項目資格，收回已配置的要素資源。同時，一些達到條件的好項目要及時納入重點項目。

五要加強工程管理，確保工程質量。要認真貫徹國家《建設工程質量管理條例》，建立層層負責的質量責任制，進一步落實各級行政領導責任制，把握好項目的勘查設計、施工、監理的招投標，以及開工報告和竣工驗收等關口，確保竣工工程質量合格率100%，確保重點建設項目竣工備案率達到100%。各重點項目單位要自覺遵守相關法律法規，自覺接受行業主管部門的監督檢查，切實規范重點項目管理，使重點項目成為安全生產、質量管理的表率。

六要加強督導協調，加快工程進度。今年，我市要把重點項目建設進度和解決疑難問題情況作為督查工作的重點，加大督查暗訪力度，項目主管部門要定時、不定時地深入項目建設一線，及時發現和協調影響項目推進的問題。對重點項目實施過程中出現的服務質量、工作效率、組織管理、外部環境、工程進度等問題，由市重點辦視情對相關單位進行考察、督辦、通報批評；對于各級黨政機關工作人員不能正確履行職責，存在影響重點項目建設效能過錯行為的，由紀檢監察機關介入調查并開展過錯追究；對重點項目存在的難以協調的重大問題和突發性問題及時向市委、市政府報告。

七要加強宣傳報導，營造良好氛圍。為全面反映我市重大示范項目及省市重點項目推進情況，反映項目建設對全市經濟社會發展的支撐、帶動作用，市委、市政府決定組織開展重點項目系列宣傳報道活動，在市屬新聞媒體開辟專欄，報道項目推進中好經驗、好做法、好事跡、好典型，以及項目建設的重要節點情況。我市已制定了年重點項目宣傳報道方案，將拿出專項資金10萬元用于獎勵在宣傳報道中突出的個人和單位，各單位要成立專人負責宣傳報道工作，大力宣傳報道力度，營造宣傳重大項目、服務重大項目的濃厚氛圍。

抓好產業集聚區和重點項目建設，對今年乃至“十二五”全市經濟平穩較快發展具有重大意義。各級、各部門要按照市委、市政府的統一部署，加壓奮進，強力推進，推動重點項目和產業集聚區建設再上新臺階，為全市經濟社會快速健康發展做出新的、更大的貢獻！