市政關(guān)于企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見范文

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礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以礦產(chǎn)資源開發(fā)及后續(xù)加工利用為主的資源型企業(yè)的健康發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會全面和諧發(fā)展的主要力量。為了進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引導(dǎo)資源型企業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出以下意見：

一、立足長遠(yuǎn)發(fā)展，明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。立足，致力于長遠(yuǎn)發(fā)展，以資源綜合循環(huán)利用為主線，建設(shè)生產(chǎn)規(guī)模化、技術(shù)有水平，管理規(guī)范化、競爭有優(yōu)勢，符合可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代化企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)由資源開發(fā)型向資源延伸加工型轉(zhuǎn)變做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，注重資源能源節(jié)約；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提升市場競爭力；堅(jiān)持核心產(chǎn)業(yè)本地化，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，保障職工合法權(quán)益。

（三）主要任務(wù)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，以建設(shè)形成特色鮮明、競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的就地延伸加工，建設(shè)形成一批上下游緊密鏈接、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的大型企業(yè);推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展;加大支農(nóng)工作力度，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面有所作為。

（四）工作目標(biāo)。進(jìn)一步降低初級礦產(chǎn)品產(chǎn)值所占比例，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、初級產(chǎn)品向精加工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換。通過三到五年的努力，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)條件適合在延伸加工的資源均實(shí)現(xiàn)就地加工增值，資源精深加工對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上；優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育形成20戶以上年銷售額超過10億元大型企業(yè)集團(tuán);所有資源型企業(yè)至少要在形成1個(gè)核心產(chǎn)業(yè)，設(shè)立1處管理總部，建設(shè)1處規(guī)范化生活設(shè)施，實(shí)現(xiàn)本地注冊、本地管理，本地核算、本地納稅，融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展

（五）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。資源開發(fā)利用要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、整體勘查、有序開發(fā)、綜合利用、保障安全、保護(hù)環(huán)境的要求，轉(zhuǎn)變目前重礦產(chǎn)開發(fā)，輕加工利用的狀況，企業(yè)發(fā)展模式，由傳統(tǒng)發(fā)展模式向循環(huán)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》相銜接，制定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)專家評審報(bào)批后實(shí)施。

（六）優(yōu)化開發(fā)利用方式。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的采掘技術(shù)、工藝和設(shè)備，優(yōu)化開采方式，提高資源利用率，禁止采優(yōu)棄劣、采富棄貧等行為；開發(fā)規(guī)模要與礦床儲量相適應(yīng)，確保必要的礦山服務(wù)年限，要嚴(yán)格遵照批準(zhǔn)的規(guī)模建設(shè)，嚴(yán)禁超規(guī)模建設(shè)；已形成開發(fā)能力的，要建設(shè)配套下游加工能力，尚未開發(fā)的，要上下游同步規(guī)劃建設(shè)

（七）發(fā)展下游加工產(chǎn)業(yè)。在下游加工方面，除了在技術(shù)、環(huán)境和水資源等方面存在否定性因素的少量資源外，凡適合在延伸加工的資源，必須逐步建設(shè)下游產(chǎn)業(yè)。已取得礦業(yè)權(quán)的資源開發(fā)企業(yè)要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要求提出下游產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目并加快實(shí)施。州政府有關(guān)部門指導(dǎo)資源性企業(yè)下游加工產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）推進(jìn)資源共享與集約利用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以資源的優(yōu)化組合利用為目標(biāo)，推進(jìn)資源共享，鼓勵(lì)企業(yè)間資源循環(huán)利用。資源型企業(yè)必須樹立全局意識，在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，將企業(yè)掌握的資源置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中考慮，與境內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來，在提高資源綜合利用、循環(huán)利用、節(jié)約利用上下功夫，構(gòu)建企業(yè)的橫向連接和有效組合，構(gòu)建原料、產(chǎn)品、廢棄物相互銜接的鏈條，發(fā)揮資源的整體效益、組合效益。建立資源二次配置機(jī)制，杜絕圈而不開，開發(fā)進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象。

（九）開展多種方式的經(jīng)濟(jì)合作。資源開發(fā)企業(yè)受自身?xiàng)l件限制，不能建設(shè)和發(fā)展延伸加工項(xiàng)目的，可以與下游企業(yè)以相互參股或其他方式開展全面合作。鼓勵(lì)與東中部地區(qū)的企業(yè)通過投資合作、收購、兼并、重組、聯(lián)營等多種形式開展合作，承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)已取得礦業(yè)權(quán)的資源開發(fā)企業(yè)，按照資源整合和優(yōu)化配置的要求，組建大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和下游加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和潔凈化。

（十）重視技術(shù)創(chuàng)新。資源型企業(yè)要以資源精深加工為方向，加大科技投入，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，自主研發(fā)與引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，盡快掌握相關(guān)核心技術(shù)；注重新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，從總體上提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

（十一）引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務(wù)功能，提高專業(yè)化協(xié)作水平。做大和培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮其輻射和帶動作用，建設(shè)一批轉(zhuǎn)業(yè)化協(xié)作配套企業(yè)，發(fā)展一批與大企業(yè)相關(guān)聯(lián)的“專、精、特、新”中小企業(yè)，形成合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

（十二）推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備的推廣應(yīng)用，減少物資能源消耗和污染物排放。建立清潔生產(chǎn)審核機(jī)制，發(fā)揮市場作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)管理水平

（十三）規(guī)范企業(yè)管理。資源型企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善內(nèi)部管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全管理制度，在生產(chǎn)管理、營銷管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、安全生產(chǎn)管理等方面加以規(guī)范；按有關(guān)要求建立工會組織，切實(shí)維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化目標(biāo)。

（十四）推進(jìn)管理創(chuàng)新。企業(yè)要在管理上苦練內(nèi)功，結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新體制機(jī)制，要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)。要強(qiáng)化營銷和風(fēng)險(xiǎn)管理，誠實(shí)守信經(jīng)營，防范各類企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（十五）提高企業(yè)信息化水平。實(shí)施企業(yè)信息化推進(jìn)工程，將信息化技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、企業(yè)文化、市場營銷等各個(gè)領(lǐng)域，利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，提高市場營銷和售后服務(wù)能力。

（十六）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。按照社會發(fā)展與企業(yè)發(fā)展需要，將企業(yè)文化建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成自己的文化和價(jià)值理念，提升企業(yè)競爭軟實(shí)力。

（十七）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。堅(jiān)持以人為本，企業(yè)用工必須依法簽訂勞動合同并足額繳納各類社會保險(xiǎn)費(fèi)，建立合理的薪酬制度，工資、工時(shí)、勞動定額等要合法，保障職工合法權(quán)益。努力改善勞動工作條件，勞動衛(wèi)生、生產(chǎn)安全條件必須符合國家規(guī)定，達(dá)不到規(guī)定要求的生產(chǎn)場所、辦公生活場所必須停用整改。

（十八）重視安全生產(chǎn)管理。按照“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，落實(shí)主體責(zé)任。采用能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程和規(guī)范，完善安全管理制度，搞好安全管理人員的培訓(xùn)和考核，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。

四、承擔(dān)社會責(zé)任，服務(wù)和諧社會建設(shè)

（十九）積極參與社會公益事業(yè)。資源型企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著密切的聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身能力興辦或參與興辦與促進(jìn)社會和諧相關(guān)的公益事業(yè)。重視企村共建及其他社會幫扶工作，在資金、技術(shù)、項(xiàng)目、勞務(wù)等方面，以多種方式幫助企村共建及其他社會幫扶對象盡快脫貧致富。

（二十）提高社會就業(yè)水平。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，為社會提供更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)勞動人口由農(nóng)牧業(yè)向工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（二十一）構(gòu)建和諧社區(qū)。資源型企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工提供良好的生產(chǎn)生活條件，因地制宜的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)區(qū)和配套齊全的生活區(qū)，提高職工群眾的生活質(zhì)量。

（二十二）注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，企業(yè)要承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的主體責(zé)任。按規(guī)定繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。要制定開采區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃和礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，做好礦山地下水保護(hù)、地表生態(tài)治理和礦山地表塌陷治理、煤田火區(qū)治理等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防治理”。

五、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動企業(yè)良性發(fā)展

（二十三）支持重大項(xiàng)目建設(shè)。對符合發(fā)展要求的重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、自主研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目，以及節(jié)能技術(shù)改造、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、資源綜合利用、礦產(chǎn)資源保護(hù)等項(xiàng)目，最大限度地爭取中央和省級政策及財(cái)政專項(xiàng)資金支持。同時(shí)，建立和完善地方財(cái)政支持長效機(jī)制，逐步擴(kuò)大地方財(cái)政預(yù)算資金對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，并做好協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二十四）落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國家西部大開發(fā)、藏區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化稅收政策支持體系。對屬于資源綜合利用的產(chǎn)品按規(guī)定給予增值稅優(yōu)惠政策；企業(yè)投資國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅；對納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項(xiàng)目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（二十五）完善政策調(diào)控措施。研究制定政策措施，限制初級礦產(chǎn)品外銷外運(yùn)，鼓勵(lì)資源深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對原礦產(chǎn)品和達(dá)不到加工深度要求的初級礦產(chǎn)品，適當(dāng)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)節(jié)費(fèi)，用于生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理，對在境內(nèi)進(jìn)行延伸加工的，根據(jù)加工量以補(bǔ)助方式全額返還給下游企業(yè)。

（二十六）建立企業(yè)信用擔(dān)保體系。設(shè)立包括省、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次企業(yè)融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在爭取省級財(cái)政支持的同時(shí)，州、縣級財(cái)政加大支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對企業(yè)的融資擔(dān)保能力。逐步將擔(dān)保規(guī)模提高到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模。落實(shí)好對符合條件的企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門為企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和出資的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。