做好整改戶籍管理制度建議范文

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根據省人民政府《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》（政〔〕號）和省公安廳《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見實施辦法》，結合實際，制定本意見。

一、戶籍管理制度改革的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應新時期新要求，本著便民、利民、惠民的原則，全面做好戶籍管理制度改革，加快推進城市化進程、引導人口向城鎮轉移聚集。

二、戶籍管理制度改革的內容

（一）進一步放寬城市和城鎮落戶條件，引導在城市和城鎮穩定就業和居住的人員有序轉為城鎮居民，積極引進各類人才，提高整體發展水平。以合法固定住所和具有穩定生活來源為基本落戶條件。凡具有合法固定住所和具有穩定生活來源的，準予申請人本人、配偶、未達到法定婚齡及無獨立生活能力的子女和雙方父母落戶。

1．申請遷入人在具有合法固定住所的同時，還應具有穩定生活來源。

2．“合法固定住所”系指申請人通過各種合法渠道擁有所有權或使用權的住房。

對取得房產證的住房、取得宅基地使用證的合法自建房，憑房產證或宅基地使用證及相關材料申請戶口遷入；對取得長期使用權的公有住房、軍產房，憑房管部門（單位、居委會）證明、合同、社區民警入住調查報告及相關材料申請戶口遷入。

3．穩定生活來源是指通過各種合法渠道取得保障申請人及隨遷人員正常生活所需費用的，視為具有穩定生活來源。包括：正常工作收入、合法經營收入、投資收益、退休金、基本養老保險金、定期存款、關系密切的其他親屬和朋友的穩定供給等。申請人可憑單位證明、攤位使用證、投資證明、工資單（卡）、定期存款單據、居委會收入證明、會計事務所資金證明、審計單位驗資證明、穩定生活來源公證書等材料證實其生活來源的穩定性。

（二）放寬市區（新華區、運河區、開發區，下同）落戶條件。省內人員在市區就業、經營、投資并有穩定住所的，符合下列條件之一，準予申請人本人、配偶、未達到法定婚齡及無獨立生活能力的子女和雙方父母落戶。

1．“省內人員”系指申請戶口遷移前，在省各市、縣、區擁有常住戶口的居民。

2．“穩定住所”包括合法固定住所，單位員工宿舍，長期自住、租住、借住的住所。租住、借住的要連續居住個月以上（“以上”包含本數在內，以下同），但非住宅性房屋除外。在單位員工宿舍居住的，憑單位證明及相關材料申請戶口遷入；租住、借住房屋居住的，憑租住或借住合同、社區民警調查報告及相關材料申請戶口遷入。

3．“無獨立生活能力的子女”系指喪失或未完全喪失勞動能力等非因主觀原因而無法維持正常生活的成年子女，包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾及患有各種重大疾病喪失勞動能力的。對視力、聽力、言語殘疾人員，憑二級以上殘疾人證及相關材料申請戶口遷入；對肢體、智力、精神殘疾人員，憑三級以上殘疾人證及相關材料申請戶口遷入；對患有各種重大疾病喪失勞動能力的，憑縣級以上醫院診斷書、住院記錄及相關材料申請戶口遷入。親屬關系無法確定的，可通過公證或其他法定形式確認。

4．對取得國家中級以上職業資格證書的，可憑職業資格證書、戶口簿（或戶籍證明）、穩定住所證明、穩定生活來源證明、直系親屬關系證明辦理本人和直系親屬落戶。

5．對農民工中縣（市、區）級以上勞動模范、先進工作者以及其他有突出貢獻的，可憑縣級以上表彰證書、戶口簿（或戶籍證明）、穩定住所證明、穩定生活來源證明、直系親屬關系證明辦理本人和直系親屬落戶。

6．對具有國家承認的大專以上學歷的，可憑國家承認學歷證書、戶口簿（或戶籍證明）、穩定住所證明、穩定生活來源證明、直系親屬關系證明辦理本人和直系親屬落戶。

7．對在市區投資萬元以上，依法納稅元以上并到一年的，可憑營業執照、驗資報告、完稅證明、戶口簿（或戶籍證明）、穩定住所證明、穩定生活來源證明、直系親屬關系證明辦理本人和直系親屬落戶。

8．對在同一城市連續工作并繳納基本養老保險費達到兩年以上的，可憑居住證明、繳納基本養老保險費證明、戶口簿（或戶籍證明）、穩定住所證明、穩定生活來源證明、直系親屬關系證明辦理本人和直系親屬落戶。

（三）放寬縣（市）城區、小城鎮落戶條件。省內人員在縣（市）城區、小城鎮就業、經營、投資并有穩定住所的，符合下列條件之一，可參照市區人員落戶手續，準予申請人本人、配偶及雙方直系親屬落戶。

1．“雙方直系親屬”包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、兒（女）、孫（女）、重孫（女）、公婆、岳父母。

2．取得合法營業執照的。

3．與用人單位簽訂勞動合同一年以上的。

4．具有國家承認的中等職業教育以上學歷的。

（四）進一步推進農村戶籍管理制度改革。本著農業工業化、農村城鎮化、農民市民化的原則，進一步加快農村城鎮化進程。對居住在市區規劃區、縣（市）城鎮（城區）城建區、建制鎮所在村居住的居民；長年從事非農業的產業集聚區、產業專業村的居民；重新規劃建立的新型農村社區居民，全部登記為城鎮戶口。以上居民享受與城鎮居民同等的權利，承擔同等的義務。

（五）引進省外人才到落戶。在市區、縣（市）城鎮就業、經營、投資并有穩定住所的，符合下列條件之一，準予申請人本人、配偶及未成年子女落戶。

1．對被企事業單位聘用的高級以上職業資格的，可憑職業資格證書、單位聘用證明、戶籍證明、穩定住所證明、直系親屬關系證明辦理本人和配偶、未成年子女落戶。

2．對農民工中市、縣級以上勞動模范、先進工作者以及其他有突出貢獻的，可憑市、縣級以上表彰證書、戶籍證明、穩定住所證明、穩定生活來源證明、直系親屬關系證明辦理本人和配偶、未成年子女落戶。

3．對具有國家承認的大專以上學歷的，可憑學歷證書、單位聘用證明、戶籍證明、穩定住所證明、穩定生活來源證明、直系親屬關系證明辦理本人和配偶、未成年子女落戶。

4．在市區購買商品房的，可憑產權證明、戶籍證明、穩定生活來源證明、直系親屬關系證明，辦理本人和配偶、未成年子女落戶。

5．在市區投資萬元以上、納稅達到元以上的，在縣（市）城鎮投資萬元以上，納稅達到元以上的，可憑營業執照、驗資報告、完稅證明、戶籍證明、穩定住所證明、穩定生活來源證明、直系親屬關系證明辦理本人和配偶、未成年子女落戶。

（六）實行高校畢業生先落戶后就業政策。畢業未滿三年的大專以上學歷畢業生，并與人才交流中心簽訂協議的，可憑人才交流中心協議、畢業證、報到證及相關材料申請戶口遷入。

（七）實行人才居住證制度。對擁有研究生以上學歷、副高以上專業技術職稱或高級技師職業資格在城鎮工作的各類人才，以及規模企業和骨干企業主要負責人，不愿轉入戶口的，可到縣（市、區）級公安機關辦理人才居住證，享受城鎮居民同等待遇。人才居住證由省級公安機關統一印制，由就業（包括兼職）、經營、投資地的縣級公安機關發放、收繳。

三、完善配套政策措施

積極推進配套改革，完善相關政策措施，與戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進，加快實現基本公共服務均等化。

（一）加強城鎮道路交通、給水排水、供熱供氣、郵政通信、環境保護和文教衛生等基礎設施建設，提高城鎮承載能力，滿足城鎮新增人員的基本生活需求，保障城鎮的協調有序發展。

（二）將城鎮新落戶人員子女義務教育納入城鎮教育發展規劃，合理配置教育資源，調整優化學校布局，保障其享有與當地居民平等的接受義務教育的權利。

（三）進入城鎮落戶的家庭，符合住房保障對象條件的，可享受廉租住房和經濟適用房政策。

（四）進入城鎮落戶人員就業后可參加職工基本養老保險。與用人單位簽訂勞動合同的，用人單位與個人分別按規定繳納基本養老保險費；靈活就業人員，可以靈活就業身份繳納基本養老保險費。

（五）進入城鎮落戶人員，與用人單位簽訂勞動合同的，可參加城鎮職工基本醫療保險；靈活就業人員，可以靈活就業身份參加城鎮職工基本醫療保險，或在落戶地參加城鎮居民基本醫療保險；已參加新型農村合作醫療的，按照上年度繳納合作醫療費用后應享受的期限仍在原地享受相應待遇。

（六）進入城鎮落戶人員符合當地低保救助條件的，按照屬地管理原則，納入城鎮低保范圍。對因病造成生活困難的城鎮低保對象，納入城鎮醫療救助范圍，享受醫療救助待遇。

（七）加強農民工職業資格鑒定和勞動模范、先進工作者評選工作，使農民工能夠及時取得進入城鎮落戶的條件。加大農民工就業培訓力度，落實培訓補貼、職業鑒定補貼、職業介紹補貼以及小額貸款等政策，拓寬就業渠道。

（八）農村土地承包期內，承包方家庭部分成員遷入市區和全家或部分成員遷入縣（市）城區、小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權，鼓勵依法進行流轉。對從農村遷入城鎮落戶的，保留其農村原有的宅基地使用權。

（九）由農村遷入城鎮落戶的居民，給予兩年的生育政策過渡期，過渡期內仍執行農村的生育政策。已婚育齡婦女享受計劃生育技術基本項目免費服務和生殖健康檢查免費服務，參加職工生育保險的，費用由保險基金統籌支付；未參加職工生育保險的，由所在單位或地方財政負擔。

四、戶籍管理制度改革工作的組織實施

深化戶籍管理制度改革，是社會管理體制的重大改革，事關群眾的基本權利和切身利益，各級各有關部門要加強領導，認真組織實施。

（一）加強組織領導。各縣（市、區）政府要高度重視戶籍管理制度改革，加強調查研究，落實政策措施，及時協調解決實際問題，推動改革順利實施。要結合本地經濟社會發展實際，研究制訂具體的實施方案，明確具體標準、配套措施、實施計劃等，并認真抓好落實。

（二）明確部門責任。各有關部門要按照各自職責，密切配合、相互銜接，確保各項改革措施落到實處。公安部門要認真落實戶口遷移的各項政策規定，做好具體組織實施工作；財政部門要積極籌措資金，為順利推進改革提供保障；住房城鄉建設部門要根據城鎮發展需要加強基礎設施建設，做好住房保障工作；人力資源社會保障部門要完善養老保險、醫療保險制度，保障農民工及時取得進入城鎮落戶的條件；民政部門要落實好最低生活保障等有關政策；教育部門要安排好城鎮新落戶人員子女接受義務教育；衛生部門要加強城鎮醫療服務體系建設，滿足城鎮新落戶人員就醫需求；人口和計生部門要制訂完善城鄉生育政策適用人群的界定程序和工作制度；農業、國土資源部門要認真落實土地承包經營和農村宅基地的相關政策，引導依法流轉或轉讓。

（三）簡化辦事程序。各級公安機關在辦理戶口遷移落戶工作中，要從方便群眾出發，下放審批權限，簡化審批手續，提高辦事效率。凡符合戶口遷移政策規定的，一律由縣級以下公安機關辦理。對遷移手續真實完備不需上級審批的，要在當日辦結；對提交審批資料不完整的，要做到一次告知、二次辦結。在全市范圍內遷移戶口的，實行遷入地一次性辦結。辦理遷移落戶手續不得違規收取費用。