自主創(chuàng)業(yè)政府指導意見范文

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編者按：本文主要從調動人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的積極性，加快“富民”進程；培育自主創(chuàng)業(yè)主體；實施稅費減免；發(fā)揮財政引導效應；拓展融資渠道；鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；完善創(chuàng)業(yè)服務體系；加強組織領導；進行講述。其中包括：所稱初始型自主創(chuàng)業(yè)，是指扶持對象依照法律、法規(guī)和政策，在寧創(chuàng)辦企業(yè)實體或從事個體工商經營，首次實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的實踐活動、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象申請設立有限責任公司的，最低注冊資本降至3萬元、自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象申辦私營企業(yè)，股東為本市郊縣自然人的，不再要求提交暫住證、允許以專利、商標、版權等知識產權和科技成果及法律法規(guī)允許的其他形式作價出資、知識產權經專門機構評估認定后，可以作為質押擔保向銀行、投融資等機構貸款，銀行、投融資等機構應予以支持，促進專利技術、產品的轉化實施、下崗失業(yè)人員從事個體經營、下崗失業(yè)人員從事個體經營、城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)創(chuàng)辦個體工商戶、再就業(yè)優(yōu)惠人中從事個體經營、對開展自主創(chuàng)業(yè)及家庭型創(chuàng)業(yè)的新生勞動力、自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經營、從事個體經營的隨軍家屬、農村就業(yè)困難群體，依法自主開辦個體工商戶，創(chuàng)業(yè)經營1年以上的、實施“千名初始創(chuàng)業(yè)者培訓計劃”、對初始型自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生等新生勞動力，按照現(xiàn)有政策審核推薦貸款，方便大中專畢業(yè)生獲得創(chuàng)業(yè)資金、適當擴大小額擔保貸款貼息范圍、加大對初始創(chuàng)業(yè)者的融資扶持、納稅人同時符合再就業(yè)政策和其他所得稅優(yōu)惠政策的、就業(yè)困難人員被各類初始型自主創(chuàng)業(yè)實體和勞務派遣企業(yè)、新辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)當年安置城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%（含60%）、對為安置隨軍家屬就業(yè)而新開辦的企業(yè)、為安置自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部就業(yè)而新開辦的企業(yè)、對于新辦的從事商品零售兼營批發(fā)業(yè)務的商業(yè)零售企業(yè)、對在**行政區(qū)劃內注冊成立具有獨立法人資格、安置殘疾人單位可享受有關稅收優(yōu)惠政策、引導、鼓勵新辦貿易市場將其經營攤位，按一定比例優(yōu)先優(yōu)惠安排給初始型自主創(chuàng)業(yè)人員、鼓勵各類資本參與創(chuàng)業(yè)載體建設、加強公共、民辦等各類職業(yè)培訓機構創(chuàng)業(yè)培訓的質量評估、面向社會廣泛征集適合的創(chuàng)業(yè)小型項目、強化各級各有關部門責任、建立相關統(tǒng)計信息制度、加大扶持創(chuàng)業(yè)投入、加強輿論宣傳引導等，具體材料詳見：

為進一步貫徹落實《市政府關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（**政發(fā)〔20**〕76號）精神，更好地調動人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的積極性，加快“富民”進程，現(xiàn)就鼓勵、扶持初始型自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作通知如下：

一、培育自主創(chuàng)業(yè)主體

1、在法律、法規(guī)許可行業(yè)內創(chuàng)辦企業(yè)實體，或領取個體工商經營執(zhí)照從事初始型自主創(chuàng)業(yè)活動的本市戶籍城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、復轉軍人、新生勞動力、農村勞動力及“零就業(yè)家庭”人員、有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人等就業(yè)困難人員，均為鼓勵初始型自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象。

本通知所稱初始型自主創(chuàng)業(yè)，是指扶持對象依照法律、法規(guī)和政策，在寧創(chuàng)辦企業(yè)實體或從事個體工商經營，首次實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的實踐活動。

2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象申請設立有限責任公司的，最低注冊資本降至3萬元；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，注冊資本可分期到位，公司全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足。

3、自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象申辦私營企業(yè)，股東為本市郊縣自然人的，不再要求提交暫住證；申辦個體工商戶，不再因戶籍原因核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照，一律核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。對于合法經營的農村流動性小商小販，以及農民進城銷售自產農副產品等流動商販不再進行工商登記。

4、允許以專利、商標、版權等知識產權和科技成果及法律法規(guī)允許的其他形式作價出資。知識產權、科技成果等出資額，經社會專門機構評估后，可由投資方協(xié)商約定，其占公司注冊資本的比例不受限制，但是貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。

知識產權經專門機構評估認定后，可以作為質押擔保向銀行、投融資等機構貸款，銀行、投融資等機構應予以支持，促進專利技術、產品的轉化實施。

二、實施稅費減免

5、下崗失業(yè)人員從事個體經營，按照《關于對從事個體經營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實行收費優(yōu)惠政策的通知》（*財綜〔20**〕8號、*價費〔20**〕46號）的規(guī)定，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

6、高校畢業(yè)生從事個體經營，且在工商部門注冊登記的日期是在其畢業(yè)后2年以內的，自工商部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。具體按照《關于對從事個體經營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實行收費優(yōu)惠政策的通知》（*財綜〔20**〕8號、*價費〔20**〕46號）規(guī)定執(zhí)行。

7、城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)創(chuàng)辦個體工商戶，自工商部門批準其經營之日起，憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，3年內免交登記類、證照類、管理類收費項目。

8、對20**年底前持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長不超過3年。

9、對開展自主創(chuàng)業(yè)及家庭型創(chuàng)業(yè)的新生勞動力，凡領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，可享受再就業(yè)有關稅收優(yōu)惠政策。

在校大學生休學創(chuàng)辦的科技型企業(yè)或科技咨詢類中介服務機構，可按規(guī)定免征企業(yè)所得稅2年；其從事技術咨詢、技術轉讓和與之相關的技術服務業(yè)務取得的收入，在技術交易合同經科技主管部門認定后，報主管地方稅務局備案，可免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。

10、從事個體經營的軍隊轉業(yè)干部，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅和個人所得稅。

11、自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

12、從事個體經營的隨軍家屬，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅和個人所得稅。

13、對個人或個體戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)且經營項目屬于農業(yè)稅（包括農業(yè)特產稅）、牧業(yè)稅征稅范圍的，其取得的“四業(yè)”所得暫不征收個人所得稅。

14、提高增值稅按期納稅的起征點，個人、個體銷售貨物起征點為月銷售額5000元；銷售應稅勞務起征點為月銷售額3000元，按次納稅起征點為每次（日）銷售額200元。

提高營業(yè)稅起征點，按期納稅的起征點為月營業(yè)額5000元；按次納稅的起征點為每次（日）100元。

15、一般納稅人銷售自行開發(fā)或生產，享有著作權且經認定的軟件產品，享受超3%稅負退還增值稅政策。

16、單位、個人銷售的自產農產品免征增值稅，農產品指種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、牧業(yè)、水產業(yè)生產的各種動植物的初級產品。

17、殘疾人個人提供加工勞務、修理修配勞務免征增值稅。對殘疾人個人為社會提供的勞務免征營業(yè)稅；對殘疾人個人取得的勞動所得，按照省政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個人所得稅。

三、發(fā)揮財政引導效應

18、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員從事個體經營或靈活就業(yè)且符合規(guī)定條件的，按照新一輪就業(yè)再就業(yè)政策享受社會保險補貼，期限最長不超過3年。

19、本市在領失業(yè)保險金人員開展初始型自主創(chuàng)業(yè)，且經營一年以上的，可給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，所需資金按人員戶籍，分別由市、縣（區(qū)）承擔。

20、本市“低?！本蜆I(yè)困難人員申領工商營業(yè)執(zhí)照，開展初始型自主創(chuàng)業(yè)后，家庭月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍、但高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模Ａ糇畹蜕畋Ｕ洗?個月不變，第7個月退出保障；創(chuàng)業(yè)后家庭月人均收入在當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍以上的，保留最低生活保障待遇3個月不變，第4個月退出保障。

21、本市農村“低保”戶、低收入純農戶家庭及農村單親家庭等農村就業(yè)困難群體，依法自主開辦個體工商戶，創(chuàng)業(yè)經營1年以上的，給予1000元/戶的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

22、實施“千名初始創(chuàng)業(yè)者培訓計劃”，在“十一五”期間，委托職業(yè)培訓機構對扶持鼓勵初始型自主創(chuàng)業(yè)對象中具備一定職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)愿望的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，可根據(jù)培訓合格率、成功創(chuàng)業(yè)率，由市、區(qū)縣給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼，具體辦法另行制定。

23、對領取工商執(zhí)照，從事個體經營的殘疾人，經區(qū)縣殘聯(lián)審核，由區(qū)縣在殘疾人就業(yè)保障金中給予一次性補助。

四、拓展融資渠道

24、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《就業(yè)登記證》或《創(chuàng)業(yè)培訓合格證書》的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人和城鎮(zhèn)新生勞動力從事個體經營開辦經費或流動資金不足的，以及符合條件合伙經營和組織起來就業(yè)的，可按照現(xiàn)有政策享受小額擔保貸款和貼息。

25、在勞動保障基層所、站現(xiàn)有設立的小額擔保貸款窗口基礎上，在人事部門增設小額擔保貸款窗口，對初始型自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生等新生勞動力，按照現(xiàn)有政策審核推薦貸款，方便大中專畢業(yè)生獲得創(chuàng)業(yè)資金。

26、適當擴大小額擔保貸款貼息范圍，在原有微利行業(yè)的基礎上，選擇工藝品零售、小五金和水暖器材銷售、租賃服務、個體運輸、園林綠化、服裝鞋帽加工制造、種植、養(yǎng)殖等符合政府產業(yè)導向、適合被列為扶持初始型創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的行業(yè)，按規(guī)定給予財政貼息。

27、加大對初始創(chuàng)業(yè)者的融資扶持，在市中小企業(yè)貸款擔?；鹬邪才?00萬元，用于融資補貼。擔保公司對初始創(chuàng)業(yè)者的擔保費按1%收取，不足2%的部分由基金補助。

五、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

28、吸納本市持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的企業(yè)或個體工商戶等各類自主創(chuàng)業(yè)實體，可按實際招用人數(shù)在勞動合同簽訂的相應期限內給予崗位補貼；符合社會保險補貼要求的，還可申請社會保險補貼。

29、納稅人同時符合再就業(yè)政策和其他所得稅優(yōu)惠政策的，由企業(yè)選擇最優(yōu)惠的一項所得稅減免稅政策執(zhí)行。

30、就業(yè)困難人員被各類初始型自主創(chuàng)業(yè)實體和勞務派遣企業(yè)、勞動密集型加工企業(yè)招用，享受原3年期限的就業(yè)再就業(yè)政策期滿后，與原企業(yè)續(xù)簽勞動合同或被其他企業(yè)重新招用的，招用企業(yè)仍可按規(guī)定繼續(xù)享受崗位補貼、社會保險補貼、收費減免等新一輪就業(yè)再就業(yè)扶持政策。

31、新辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)當年安置城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%（含60%），并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經主管稅務機關批準，可免征所得稅3年；免稅期滿后，當年新安置下崗失業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%（含30%）以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經主管稅務機關批準，可減半征收所得稅2年。

32、對為安置隨軍家屬就業(yè)而新開辦的企業(yè)，凡安置隨軍家屬占企業(yè)總人數(shù)60%（含60%）以上的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅。

33、為安置自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部就業(yè)而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部占企業(yè)總人數(shù)60%（含60%）以上的，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

34、對于新辦的從事商品零售兼營批發(fā)業(yè)務的商業(yè)零售企業(yè)，凡安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，每吸納1名自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，每年可享受企業(yè)所得稅2000元定額稅收扣減優(yōu)惠。當年不足扣減的，可結轉至下一年繼續(xù)扣減，但結轉期不能超過2年。

35、對在**行政區(qū)劃內注冊成立具有獨立法人資格，并由科技人員領辦、創(chuàng)辦或具有較高層次科技人才團隊的科技型中小企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)的前3年，通過對創(chuàng)業(yè)項目擇優(yōu)給予資金扶持的方式，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長。

36、對安置殘疾人單位（包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體經營戶），凡符合《財政部、國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅[20**]92號）文件規(guī)定條件的，可享受有關稅收優(yōu)惠政策。

六、完善創(chuàng)業(yè)服務體系

37、區(qū)縣政府應充分運用各類資源，引導、鼓勵新辦貿易市場將其經營攤位，按一定比例優(yōu)先優(yōu)惠安排給初始型自主創(chuàng)業(yè)人員。

38、鼓勵各類資本參與創(chuàng)業(yè)載體建設，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員以免費或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地的，政府給予適當扶持。新晨

39、加強公共、民辦等各類職業(yè)培訓機構創(chuàng)業(yè)培訓的質量評估，將學員培訓合格率、創(chuàng)業(yè)成功率和帶動就業(yè)等情況納入考核，給予相應的創(chuàng)業(yè)指導和培訓經費補貼。

40、各級勞動保障、人事部門應面向社會廣泛征集適合的創(chuàng)業(yè)小型項目，并優(yōu)先、免費推薦給本市初始型自主創(chuàng)業(yè)人員，引導其開展自主創(chuàng)業(yè)和家庭型創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)業(yè)項目推薦方及創(chuàng)業(yè)中介服務機構，按《關于印發(fā)〈**市“1118”創(chuàng)業(yè)項目運作和補貼試行辦法〉的通知》（*勞社職培〔20**〕4號）的有關規(guī)定給予補貼。

七、加強組織領導

41、強化各級各有關部門責任，把鼓勵和扶持自主創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作納入各級各有關部門的年度考核目標。市發(fā)展改革、經濟、建設、勞動保障、工商、國稅、地稅、財政、人事、科技、物價、市容、房管、民政、人行**營管部等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體，要加強協(xié)調配合、督促檢查，認真落實各項鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)優(yōu)惠政策措施，為初始型自主創(chuàng)業(yè)人員提供便捷、高效的管理服務。

42、建立相關統(tǒng)計信息制度，全面、及時反映全市和區(qū)縣鼓勵和扶持初始型自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作進展情況，為各級政府決策提供可靠依據(jù)。

43、加大扶持創(chuàng)業(yè)投入，除現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)扶持政策安排的支出外，市、區(qū)縣政府應在每年就業(yè)再就業(yè)資金預算中安排扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)資金，用于開展創(chuàng)業(yè)扶持工作。區(qū)縣政府和市有關部門要整合各類創(chuàng)業(yè)扶持資金，提高資金使用效率，并通過扶持創(chuàng)業(yè)，更好地帶動就業(yè)。

44、加強輿論宣傳引導，市級報紙、廣播、電視和政府網站等媒體要開辟公益性專版、專欄，鼓勵、扶持創(chuàng)業(yè)的政策和信息，推廣成功做法和經驗，培育選樹先進典型，培育傳播創(chuàng)業(yè)文化，弘揚自強自立、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)激情。