工商局深化經濟發展工作意見范文

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局成立支持服務“兩翼”農戶萬元增收工程工作領導小組，為確保全市工商系統支持服務“兩翼”農戶萬元增收工程有效開展。由黃波局長任組長，相關局領導任副組長，相關業務處室負責人為成員，負責全系統支持服務工作的統籌、協調、指導和督促。相關處室要立足工作職能，積極主動作為，加強與農業、林業、商委、供銷社等相關部門的協調配合，形成推進合力。要將此項工作納入年終目標考核的重要內容。各區縣局要在當地黨委、政府的統一領導下，把支持服務“兩翼”農戶萬元增收工程作為工作的重中之重，明確工作職責，突出工作重點，落實工作措施，分解工作責任，務實地開展支持服務工作。要因地制宜，充分發揮區域優勢，揚長避短，突出特色，抓出成效。要把支持服務“兩翼”農戶萬元增收工程與“三進三同”大走訪”結窮親”和對口幫扶活動緊密結合起來，通過開展支持服務“兩翼”農戶萬元增收工程，提升工商部門支持服務城鄉統籌發展的能力，樹立工商部門的良好形象。

支持服務“兩翼”農戶萬元增收工程，為充分發揮工商行政管理職能作用。根據《中共市委市人民政府關于實施“兩翼”農戶萬元增收工程的意見》渝委發〔2010〕6號）精神，現提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、切實提高對“兩翼”農戶萬元增收工程重大意義的認識

市委、市政府落實科學發展觀和“314總體部署，實施“兩翼”農戶萬元增收工程。破解統籌城鄉發展難題，推動區域經濟協調發展，促進農民增收致富，提振“兩翼”重大舉措，今年市委、市政府啟動的四件大事之一。以科學發展觀為指導，繼續穩定糧油生產、提升主導產業、壯大非農產業和勞務經濟，放活山林經營，發展林下經濟，以開發林業、林果、林地種植與養殖、林產品加工和森林旅游為主要途徑，推進林業和林下經濟產業化，拓寬農民增收新渠道，開創“兩翼”發展新局面。工商行政管理機關作為政府主管市場監管和行政執法的綜合職能部門，肩負著服務地方經濟發展的重要職責，支持服務“兩翼”農戶萬元增收工程中大有可為。全系統要充分認識實施“兩翼”農戶萬元增收工程的重大意義，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，增強支持服務“兩翼”農戶萬元增收工程的自覺性和緊迫感，把支持服務兩翼”農戶萬元增收工程擺上更加突出的位置，充分發揮工商行政管理職能作用，努力在支持服務“兩翼”農戶萬元增收工程中作出積極貢獻。

二、優化環境，進一步放寬政策。大力支持服務“兩翼”地區經濟發展

搭建服務“兩翼”農村的國有投融資平臺，一）大力培育發展各類涉農企業。支持組建市級涉農企業集團。允許投資者以土地使用權、實物、知識產權等形式出資，不受貨幣出資不低于公司注冊資本30%限制。鼓勵農業產業化龍頭企業組建企業集團，發揮引領帶動作用，集團母公司注冊資本由5000萬元降低至500萬元，母子公司注冊資本之和由1億元降低至1000萬元，子公司數量由5個以上降低至3個以上。引導和支持投資者到兩翼”投資開辦農林產品加工、銷售企業，延伸產業鏈條，增加產品附加值。農業產業化龍頭企業投資開辦企業，可以在被投資企業名稱中突出使用投資者的字號，將字號（或者字號加行業）置于行政區劃之前。支持外資企業到兩翼地區以合伙的形式投資現代農業和旅游業；兩翼”地區新設2家以上外資遠程登記工作站，實現涉農外資企業就近登記受理。

支持探索多種形式的適度規模經營。不斷拓寬農民專業合作社業務范圍，二）大力培育發展農民專業合作社。充分發揮農民專業合作社在促進規模經營、集約經營中的重要作用。重點扶持發展林木、林果、林禽、林畜、林菜等農民專業合作社。支持農民專業合作社作為股東興辦農產品加工企業。允許符合條件的農民專業合作社開展農家樂、觀光旅游等業務。嚴格執行農民專業合作社登記不收費、不年檢的規定，為農民專業合作社的發展提供寬松環境，確保到2012年“兩翼”農民專業合作社總數達到3500個。

從2010年至2012年，三）大力培育發展農村經紀人。加強農村經紀執業人員農產品市場營銷和政策法律知識培訓。每年免費為“兩翼”培訓農村經紀執業人員5000人次以上。重點培育發展林木、林下及勞務輸出等農村經紀人，2012年，兩翼”農村經紀人達到20000戶以上。中介網開辟專欄，免費農產品市場信息和農村經紀信息，為“兩翼”農村經紀人開展業務提供電子平臺。

發展品牌農業。全面實施“商標免費培訓計劃”提高農業龍頭企業、農民專業合作社、農產品協會商標注冊和保護意識，四）大力培育發展涉農商標品牌。推動“兩翼”根據區域特色培育農產品主導品牌。逐步提升“兩翼”地區注冊商標總量。2012年，使“兩翼”農產品注冊商標新增200件以上。實施“兩翼”一縣（區）一地標”工作計劃，深入挖掘“兩翼”地理標志資源，2012年，使“兩翼”各縣（區）都擁有一件以上的地理標志。加大“兩翼”著名商標培育力度，同等條件下對“兩翼”具有較強產業帶動作用的農業龍頭企業、農民專業合作社在著名商標認定上予以優先，2012年，使“兩翼”新增農產品著名商標20件以上。

自愿以林地承包經營權出資設立農民專業合作社，五）大力支持集體林權制度改革。支持農民在林地承包經營期內。以林木所有權投資入股設立各類企業。支持林地承包經營權依法流轉，制定、推廣并免費提供林地承包經營權流轉合同示范文本，2012年，兩翼”地區林地承包經營權流轉合同示范文本推廣使用面達到80%以上。

對農民到城鎮申辦個體工商戶無法提交經營場所產權證明的申請人可以持市場主辦單位、開發小區（含工業小區、科技園區）管委會、居委會出具的同意在該場所從事經營活動的相關證明，六）大力支持農村勞動力轉移和農民自主創業。簡化創業登記手續。辦理注冊登記。放寬創業經營范圍限制，對申請從事國民經濟行業分類以外的林業產業、柑橘產業、森林旅游、林禽養殖、林下養畜以及林下特色種植的可以依申請核定經營范圍。對農民在農村從事普通種養殖、農業技術服務和土肥植保服務的允許在一定期限內試營業，開業半年內未辦理營業執照的不按無照經營處理。

允許符合條件的企業和個體工商戶在規定的范圍內從事化肥經營。支持和鼓勵供銷合作社、大型農資企業開展農資連鎖配送、經營，七）大力支持農資連鎖經營。全面放開化肥經營限制。大型農資企業申請在名稱中使用“連鎖”字樣的其直營門店數量由最少10個放寬為5個。允許郵政、鹽業、中石油所屬分支機構利用其網點從事農資連鎖配送經營。

支持組建村鎮銀行、小額貸款公司、農業擔保公司等新型涉農金融機構，八）大力支持改善農村金融服務。支持各類金融機構在兩翼”增設營業網點。不斷擴大農村金融服務的覆蓋面。支持各類涉農企業股東以股權質押登記方式籌集資金，壯大發展規模；鼓勵農業產業化龍頭企業、農產品加工企業、農民專業合作社、種養殖大戶、農產品經銷專業大戶等涉農主體開展動產抵押融資；鼓勵著名、馳名商標所有權人利用商標權進行質押貸款，拓展融資渠道。

廣泛開展涉農合同幫扶活動。積極開展合同法律知識培訓，九）大力支持發展訂單農業。支持健全“公司+農戶”公司+專業合作社+農戶”等經營機制。2012年，對“兩翼”涉農企業、農民專業合作社主要業務人員的合同培訓率達到100%大力推行合同示范文本，2012年，兩翼”涉農企業、農民專業合作社合同示范文本使用率達到50%以上。強化涉農合同事前指導和糾紛調解，開展“守合同重信用”公示活動，提高合同履約率。

支持“兩翼”農林產品交易市場發展和鄉鎮農貿市場改造升級，十）大力促進農林產品市場流通。積極參與“萬村千鄉市場工程”建設。引導市內外大型市場開辦者到兩翼”建立分市場。引導大型商業企業到兩翼”設立商業網點直接采購農產品，組織開展主城區農產品批發市場與“兩翼”農林產品生產基地開展產銷對接活動。主動服務“兩翼”各類促銷節會活動，引導“兩翼”涉農企業參與各類全國性會展，支持辦好農博會等大型展會，推動“兩翼”農林產品拓展市外市場。

主動參與、提前介入區縣招商引資活動，十一）大力助推區縣招商引資。充分發揮市場主體登記準入職能。為區縣招商項目提供良好的準入環境。繼續做好全國工商系統對口支援三峽庫區協調工作，積極搭建招商引資平臺，為區縣招商引資牽線搭橋。充分發揮個私協會作用，引導大型私營企業到兩翼”投資農林等產業，開展產銷對接活動。

保護農民合法權益。加強農村流通環節食品安全監管，十二）切實規范農村市場秩序。持續開展“紅盾護農”家電下鄉”汽車摩托車下鄉”等專項整治行動。推進食品經營示范單位創建活動，確保農村食品消費安全。加強商標專用權保護和農村廣告監管，嚴厲查處侵犯農產品商標、地理標志專用權和違法廣告、虛假宣傳行為。依法查處各類不正當競爭行為，維護公平競爭的市場環境。開展“無傳銷村”創建活動，嚴厲打擊誘騙農民參與傳銷、農村地區組織、從事傳銷的違法行為。規范農村旅游市場監管，營造安全放心的旅游消費市場環境。

農村工商所全面建立12315工作站，十三）切實維護農民消費者合法權益。進一步加強農村消費維權力量。確定專人負責消費維權工作。堅持工商所長定期接待群眾的來訪申訴、上門走訪調解糾紛和按時回訪落實的消費維權“三項制度”強化農村消費者申訴、舉報和咨詢受理工作，提高快速處置能力，認真開展消費教育，及時消費警示，嚴厲打擊侵害農村消費者合法權益的行為。進一步健全農村消費維權社會網絡，建制鄉鎮和趕集的場鎮全面建立12315聯絡站，農村村民委員會聘請12315聯絡員，健全工作制度，完善工作機制，暢通農村消費維權渠道。

三、落實責任，加強領導。確保支持服務“兩翼”農戶萬元增收工程取得實效。