說理式行政執法工作實施意見范文

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各執法單位：

為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和省委《法治建設綱要》，充分保障當事人的合法權益,進一步規范交通行政執法行為，增強執法辦案的公開性與透明度，提高交通行政執法人員綜合素質及依法行政水平，努力打造法治交通、服務交通和和諧交通，根據《行政處罰法》等法律法規和《關于在全市各級行政機關推行說理式執法的指導意見》，經研究決定，在全局推行全過程說理式執法，現提出以下實施意見。

一、指導思想

推行行政執法全過程說理，是指在行政執法過程中，交通行政執法人員以事實為根據，以法律為準繩，對行政管理相對人和相關人員說透法理、說眀事理、說通情理，保證法律制度有效實施的一種新型執法模式。

我市交通系統推行行政執法全過程說理的指導思想是：以國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和省委《法治建設綱要》為指導，從維護公共利益和社會秩序的立法目的出發，堅持依法行政，充分尊重和保護行政相對人的知情權和申辯權、把說理貫穿于交通行政執法全過程，通過說理釋法，推進依法執法合理執法，不斷提高和諧與效能執法的能力和水平。

二、實現目標

推行行政執法全過程說理工作的目標是：以不予受理和不予許可的交通行政許可以及按規定應當上報審查或者有爭議的交通行政處罰案件按照全程說理式執法要求辦理為起點，以提高交通行政執法文書的合法性、合理性、邏輯性和完整性為目的，通過增強行政執法文書的公平性和透明度，力爭通過一到兩年的努力，在總結經驗的基礎上，逐步在行政許可、行政征收、行政強制、行政裁決、行政確認等交通行政執法事項全面推進說理式文書，不斷提高行政執法的說服力和公信力，充分化解行政爭議，努力實現以人為本、以理服人、以法育人的執法理念，保障促進交通與社會事業的科學發展。

推行交通行政執法全過程說理，力求達到以下效果：

㈠行政相對人的合法權益得到有效保護。要通過實施全程說理執法，讓廣大行政相對人全面了解交通行政執法的經過，平等參與行政執法的程序，充分進行有利于自己的申辯，親自監督行政權力的行使，從而有效保護行政相對人合法權益。

㈡交通各項行政權力的行使得到規范。要通過實施說理式執法將自由裁量權行使空間壓縮到最低限度，有效減少辦理關系案、人情案的可能性，從而保證處罰決定的合法合理和公平公正，有效預防瀆職侵權和貪污賄賂等職務犯罪，促進黨風廉政建設和行風建設。

㈢交通部門與管理相對人的行政爭議得到化解。要通過推行說理式執法，使當事人對行政處罰和其他監管工作由不敢不服轉化為心悅誠服，從而主動服罰息訟，自覺接受交通執法機構的監管。

㈣執法人員的綜合素質得到提升。要使推行說理式執法成為督促執法人員端正執法動機、找出自身差距、增強學習研究的硬措施。變執法人員被動學習為主動學習，增強熟練駕馭本職工作的能力和水平，促進綜合執法素質的提升。

㈤社會對交通法律法規知識的知曉率得到提高。要將說理執法過程作為宣傳普及交通法律法規知識的過程，通過開展執法普法，大大改善法治交通環境，增強全社會遵守交通法律法規的意識，有效推動我局“普法”工作的深入開展。

㈥地方經濟和社會發展得到促進。在實施說理式執法過程中，要堅持打擊違法和促進發展“兩手抓”的執法方針：一方面要有力打擊交通違法行為，保護廣大人民群眾的生命健康和財產安全；另一方面要加大幫扶企業力度，服務地方經濟發展大局，充分發揮交通部門在國民經濟發展中的先行官作用。

三、工作步驟

推行全過程說理式行政執法是我市交通系統行政執法機制和理念的具體體現，工作量大，標準要求高，為確保此項工作真正落到實處，抓出成效，我局分三個階段實施：

㈠宣傳發動階段

2013年10月下旬至12月下旬制定實施方案，確定示范單位，組織業務骨干研究制作說理式行政執法文書模板，召開全系統推行說理式執法推進會（含培訓），具體部署全過程說理式行政執法推行工作。

㈡全面推進階段

從2014年1月開始，系統內各執法單位按照要求，結合實際全面啟動全過程說理式行政執法工作，局法制科對報備的重大行政處罰案件將增加是否采用說理式處罰文書的審查內容，年終結合案卷評查活動，將評選的優秀執法文書編印成冊，作為本系統說理式行政執法文書示范文本，下發各行政執法單位組織執法人員學習。

㈢檢查階段

年中和年末局將通過行政執法檢查和依法行政考核，對行政執法說理式文書落實情況進行督查，適時通報督查結果。

四、保障措施

㈠加強對說理式執法工作的組織領導。局依法行政領導小組加強對說理式執法工作的組織領導，法制工作機構加強對說理式執法工作的調研和指導，行政執法人員要將說理式執法的要求學深學透，全力按照說理式執法的主要要求做好相應執法工作，在行政執法案卷中全面地體現，以便監督、考核。

㈡加強對執法人員的培訓教育。一是加強法律理論基礎知識學習，提高執法人員法律素養，做到心中有法、慮必及法、言必合法、行必守法。堅持學習教育制度化、系統化、科學化。二是加強交通行業管理業務知識的教育培訓。要結合實際，通過典型案例進行說理業務指導，提高說理的針對性和適用法律的準確性。三是加強與執法相關的邊緣學科知識的學習，包括心理學、教育學、社會學等專業知識，不斷提高駕馭執法現場和解決突發事件的技巧和能力。

㈢加強行政執法工作制度的建設。根據推行說理式執法的要求，進一步修改完善推行說理式執法文書制度，認真執行行政執法案件回訪制度和行政執法監督檢查制度。要以推行說理式行政執法文書為切入點，切實增強執法辦案的透明度，提高辦案質量。要不斷完善行政執法規范化的標準體系，進一步推進行政執法規范化工作。要把推行說理式行政文書和行政執法責任制的各項制度有機結合起來，將說理式行政執法文書的推行作為行政執法隊伍建設的重要抓手，著力提高整個行政執法隊伍的能力和水平。

㈣加強說理式執法示范點的建沒。選擇執法工作量較大，前期推行說理式執法有一定基礎的運輸管理處作為全系統說理式執法示范點，不斷總結推廣先進典型經驗，以點帶面，全面穩步推進。按照說理式執法文書制作要求，研究制作說理式執法主要的文書模板。針對目前行政執法文書制作中存在的內容過于簡略的問題，改進事實、依據和理由及證據部分的論述方法，強化說理論證，力求繁簡適當，說理方式多樣化，真正做到充分說理，提高行政執法效率。

㈤強化評議考核。在全系統實行“交通行政執法案件管理百分考核”，對說理式執法文書加強審核把關，年終將說理式執法案件質量列入目標管理考核重要內容，與執法先進評比和人員職級晉升掛鉤。對各執法單位推行說理式執法情況，通過內部執法監督檢查、行政執法文書評查等形式加強督查，及時通報進展情況、存在問題和改進意見。自2014年起，凡參加評查的處罰、許可案卷必須是說理式執法案卷，對評選出的優秀說理式執法案卷制作單位和個人予以表彰獎勵，充分調動全市交通行政執法人員的積極性。

推行說理式行政執法是提高行政執法水平，促進依法行政的一項有效舉措，是消除執法機關與當事人的對立情緒，有效緩解行政爭議，全面衡量辦案質量，提高執法人員素質，提升行政執法機關形象的有效途徑。各單位一定要充分認識執法文書說理的必要性和重要性，高度重視此項工作，精心組織，穩步推進，將其作為以人為本、執法為民，建設和諧交通、法治交通的重要舉措，抓緊抓好，抓出實效。