公共資源交易工作實(shí)施意見(jiàn)范文

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為進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)、村小型公共資源交易活動(dòng)，健全交易管理制度，實(shí)施公共資源陽(yáng)光交易，加強(qiáng)工程領(lǐng)域全程監(jiān)督，從源頭上遏制和預(yù)防腐敗。根《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府公共資源市場(chǎng)化配置工作的實(shí)施意見(jiàn)》、市人民政府第92號(hào)《市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于規(guī)范鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、關(guān)于《市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理補(bǔ)充規(guī)定》、關(guān)于印發(fā)《市限額下施工工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》的精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，就公共資源交易相關(guān)事項(xiàng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)

按照“管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、提高效率”的原則，切實(shí)加強(qiáng)本鎮(zhèn)的公共資源交易平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，將原塢根鎮(zhèn)招投標(biāo)管理委員會(huì)、招投標(biāo)交易管理中心更名為塢根鎮(zhèn)公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)、塢根鎮(zhèn)公共資源交易中心。

二、進(jìn)一步明確公共資源交易監(jiān)管工作職責(zé)

（一）鎮(zhèn)公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行公共資源交易有關(guān)法律法規(guī)、政策，建立健全有關(guān)制度；

（2）監(jiān)管本鎮(zhèn)所屬單位（含村級(jí)）項(xiàng)目按規(guī)定程序進(jìn)行交易；

（3）協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議、投訴；

（4）負(fù)責(zé)管理和維護(hù)本鎮(zhèn)公共資源交易中心的日常交易秩序。

（二）鎮(zhèn)公共資源交易中心職責(zé)

（1）辦理進(jìn)場(chǎng)交易登記、招標(biāo)申請(qǐng)、投標(biāo)報(bào)名。對(duì)參加交易各方的有關(guān)資料進(jìn)行備案審查，統(tǒng)一本鎮(zhèn)公共資源交易信息；

（2）會(huì)同招標(biāo)人對(duì)參加交易企業(yè)的資質(zhì)、資信進(jìn)行審查；

（3）指導(dǎo)與會(huì)同招標(biāo)人進(jìn)行收標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放等事宜；

（4）指導(dǎo)與監(jiān)督交易合同的簽訂，對(duì)標(biāo)后履約施工情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并及時(shí)向本級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)反饋有關(guān)情況；

（5）自交易結(jié)束七天內(nèi)，向鎮(zhèn)公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)、鎮(zhèn)紀(jì)委上報(bào)交易情況的書(shū)面報(bào)告；

（6）實(shí)行交易檔案的統(tǒng)一管理；

（7）協(xié)助審核工程量變更的有關(guān)手續(xù)；

（8）承辦本鎮(zhèn)公共資源交易管理委員會(huì)交辦的其他工作任務(wù)。

三、公共資源交易的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）公共資源交易的范圍

鎮(zhèn)村項(xiàng)目交易除按規(guī)定應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易中心交易的外，鎮(zhèn)項(xiàng)目必須統(tǒng)一進(jìn)入鎮(zhèn)公共資源交易中心進(jìn)行交易；村級(jí)項(xiàng)目原則上進(jìn)鎮(zhèn)公共資源交易中心進(jìn)行交易。

（1）利用國(guó)有、集體資金（含財(cái)政補(bǔ)助）在本區(qū)域內(nèi)實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目（勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的設(shè)備、材料、采購(gòu)等）；

（2）貨物采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)（辦公用品、器材、環(huán)衛(wèi)保潔、中介服務(wù)等）；

（3）國(guó)有、集體資產(chǎn)資源（土地、林業(yè)、灘涂、蝦塘、沙場(chǎng)等）公開(kāi)承租、出（轉(zhuǎn)）讓、承包經(jīng)營(yíng)等公共資源交易。

（二）公共資源交易的標(biāo)準(zhǔn)

（1）施工項(xiàng)目單項(xiàng)合同價(jià)在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）、50萬(wàn)元以下的；

（2）采購(gòu)工程重要設(shè)備、材料等貨物合同價(jià)在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）、30萬(wàn)元以下的；

（3）勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)費(fèi)合同價(jià)在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）、50萬(wàn)元以下的；

（4）鎮(zhèn)本級(jí)使用財(cái)政資金的政府集中采購(gòu)目錄外合同價(jià)或單價(jià)在1萬(wàn)元以上（含1萬(wàn)元）、50萬(wàn)元以下物資、服務(wù)；

（5）村集體經(jīng)濟(jì)組織采購(gòu)1萬(wàn)元以上（含1萬(wàn)元）的物資（品）或服務(wù)；

（6）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源對(duì)外出租、出讓標(biāo)的（評(píng)估價(jià)）在1萬(wàn)元以上（含1萬(wàn)元）各類(lèi)項(xiàng)目；

（7）其它集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目符合進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心交易的。

四、公共資源交易方式和操作辦法

公共資產(chǎn)交易應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、競(jìng)價(jià)等方式，確保公開(kāi)、公平、公正。交易項(xiàng)目有特殊情形或法律法規(guī)，政策規(guī)定的特殊情形可采用邀請(qǐng)招標(biāo)或其它簡(jiǎn)易方式進(jìn)行交易。

（一）公共資源交易組織方式

（1）項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易前：①填寫(xiě)公共資源交易審批表（項(xiàng)目基本情況、提供批文、預(yù)算書(shū)、設(shè)計(jì)圖紙等）；②審批表、招標(biāo)文件審批實(shí)行分線管理，逐級(jí)簽署意見(jiàn)后由鎮(zhèn)長(zhǎng)審核簽發(fā)；③公共資源交易中心協(xié)助業(yè)主審核項(xiàng)目預(yù)算差價(jià)（材料市場(chǎng)差價(jià)、預(yù)算外應(yīng)考慮增項(xiàng)）。

（2）組成公共資源交易評(píng)標(biāo)小組：①建立公共資源交易評(píng)標(biāo)人才庫(kù)，評(píng)標(biāo)小組由5人組成，從人才庫(kù)中隨機(jī)抽取5位專(zhuān)家（其中鎮(zhèn)機(jī)關(guān)3人，業(yè)主1人，其他1人），并推選一名為評(píng)標(biāo)小組組長(zhǎng)；②評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)招標(biāo)控制價(jià)審查，招投標(biāo)資料審核，確定投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)。

（3）組成公共資源交易監(jiān)督小組：①由鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)任監(jiān)督小組組長(zhǎng)，按照項(xiàng)目需要，抽調(diào)市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員組成監(jiān)督小組；②監(jiān)督小組跟蹤監(jiān)督公共資源交易招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、施工及驗(yàn)收過(guò)程。

（二）公共資源交易操作辦法

（1）召開(kāi)評(píng)標(biāo)小組、監(jiān)督小組會(huì)議。確定取值范圍和投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)底控制價(jià)：①按照溫招委[2011]3號(hào)取值范圍，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，確定取值范圍為：建設(shè)工程（含裝飾裝修、安裝、室外總體）1－7%；市政工程6－12%；園林綠化、道路照明工程7－13%；港通工程6－12%；水利工程8－14%；其他工程7－13%；②審核預(yù)算價(jià)，確定工程標(biāo)底控制價(jià)及投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)要求。

（2）公共資源交易中心協(xié)助業(yè)主，按照評(píng)標(biāo)小組、監(jiān)督小組確定的要求，在2小時(shí)內(nèi)交易信息公告，信息公告期為七天（含節(jié)假日），在鎮(zhèn)、村村務(wù)公開(kāi)欄、農(nóng)民信箱、鎮(zhèn)陽(yáng)光工程網(wǎng)、市公共資源交易中心網(wǎng)站上公告，信息公告內(nèi)容應(yīng)注明工程基本情況、工程造價(jià)、標(biāo)函下浮、工期、投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)要求、報(bào)名時(shí)間、聯(lián)系方式。

（3）鎮(zhèn)公共資源交易中心（中介機(jī)構(gòu)）編制招標(biāo)文件。按照文件要求，精簡(jiǎn)招標(biāo)文件篇幅，招標(biāo)文件條款重點(diǎn)體現(xiàn)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，招標(biāo)文件編制應(yīng)做到：①制訂前附表（與交易信息公告內(nèi)容一致，另加合同履約保證金、投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件、提交時(shí)間、招標(biāo)時(shí)間）。②投標(biāo)說(shuō)明書(shū)，說(shuō)明項(xiàng)目具體要求、施工辦法、合同履約金、退還時(shí)間、項(xiàng)目安全質(zhì)量管理等要求。③制訂項(xiàng)目交易評(píng)標(biāo)辦法，標(biāo)函確定按照取值范圍隨機(jī)抽取七個(gè)標(biāo)函，取平均值確定標(biāo)的下浮數(shù)；投標(biāo)人按照參加投標(biāo)總家數(shù)中的號(hào)碼隨機(jī)抽取號(hào)碼，作為投標(biāo)人號(hào)碼；中標(biāo)候選人確定招標(biāo)人公開(kāi)隨機(jī)抽取參加投標(biāo)人的號(hào)碼，第一個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)投標(biāo)人為第二中標(biāo)候選人，第二個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人。④制訂項(xiàng)目合同、廉政合同樣本，附項(xiàng)目預(yù)算書(shū)、投標(biāo)承諾書(shū)樣本。

（4）投標(biāo)人按信息公告要求，憑企業(yè)介紹信到指定的地點(diǎn)報(bào)名，并獲取招標(biāo)文件。

（5）投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求，按規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交資格文件、投標(biāo)承諾書(shū)，由交易中心預(yù)審。

（6）交易前半小時(shí)由評(píng)標(biāo)小組、監(jiān)督小組對(duì)提交資格文件、投標(biāo)承諾書(shū)進(jìn)行審查，確定投標(biāo)企業(yè)家數(shù)。

（7）按提交投標(biāo)文件的順序，由每個(gè)有效投標(biāo)人的法定代表人或其委托人公開(kāi)抽取，登記代表投標(biāo)人號(hào)碼并當(dāng)眾公布每個(gè)號(hào)碼所對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人，確定中標(biāo)候選人按上述③評(píng)標(biāo)要求。

（8）公共資源交易結(jié)果認(rèn)定，在公開(kāi)欄內(nèi)對(duì)第一、第二中標(biāo)候選人進(jìn)行公示（公示期為三天），中標(biāo)公示期滿后發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)，并由交易中心監(jiān)督中標(biāo)單位與建設(shè)（業(yè)主）在三天內(nèi)簽訂項(xiàng)目交易、合同、廉政合同。

（9）招投標(biāo)完成后，交易中心整理資料歸檔，并在七天內(nèi)把交易結(jié)果書(shū)面匯報(bào)鎮(zhèn)公共資源管理委員會(huì)、鎮(zhèn)紀(jì)委。

五、強(qiáng)化合同履行階段的監(jiān)督管理

（一）工程款的支付和結(jié)算應(yīng)在合同中約定。工程決算、驗(yàn)收前，工程款支付不得超過(guò)工程合同價(jià)的80%。工程建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)設(shè)置合同履約保證金，保證金金額一般為中標(biāo)價(jià)的10%，但不低于1萬(wàn)元，投標(biāo)人參加投標(biāo)中標(biāo)后，投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金，未中標(biāo)的5個(gè)工作日退還投標(biāo)保證金；不參加投標(biāo)的，投標(biāo)保證金在3個(gè)月后退還。

（二）中標(biāo)人必須按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解事分別向他人轉(zhuǎn)包。

（三）工程管理實(shí)行分線負(fù)責(zé)，落實(shí)專(zhuān)人管理，管理人員按照合同要求、工程設(shè)計(jì)規(guī)范，結(jié)合實(shí)地每三天到現(xiàn)場(chǎng)并做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督情況記錄，工程聘用監(jiān)理，管理人員要把現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通知監(jiān)理及時(shí)糾正。隱蔽工程施工要有現(xiàn)場(chǎng)施工照片記錄。

（四）進(jìn)入鎮(zhèn)公共資源交易中心交易的工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，若發(fā)生設(shè)計(jì)變更或增加工程量超過(guò)中標(biāo)價(jià)10%以下且金額在5萬(wàn)以下的，相關(guān)辦、線提出由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批；若工程量超過(guò)中標(biāo)價(jià)10%的或金額在5萬(wàn)以上的，須經(jīng)鎮(zhèn)公共資源交易中心審核，提交班子會(huì)議研究同意后方可實(shí)施；村級(jí)項(xiàng)目原則上按市村級(jí)管理十項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行，工程變更累計(jì)額度原則上不得超過(guò)中標(biāo)價(jià)的20%。工程量增減要做好記錄，填好工程變更聯(lián)系單。按照管理權(quán)限規(guī)定分別由管理人員、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，并納入工程決算。

（五）工程項(xiàng)目中的輔助工程原則上按本實(shí)施辦法辦理，如有特殊情況，提交班子會(huì)議集體研究決定。

六、工程竣工驗(yàn)收要求

（一）工程驗(yàn)收分為中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。由分管線邀請(qǐng)工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、鎮(zhèn)紀(jì)委、人大、政協(xié)、公共資源交易管理中心、財(cái)政所組成工程驗(yàn)收小組，并對(duì)工程驗(yàn)收形成意見(jiàn)。

（二）竣工驗(yàn)收按工程管理權(quán)限，組成竣工驗(yàn)收小組，由組長(zhǎng)主持竣工驗(yàn)收。

（三）驗(yàn)收小組對(duì)工程驗(yàn)收分為五部分，分別進(jìn)行檢查驗(yàn)收：

（1）聽(tīng)取施工方施工情況報(bào)告和檢查建設(shè)方管理人員現(xiàn)場(chǎng)管理記錄及隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)施工照片；

（2）檢查工程實(shí)體質(zhì)量；

（3）檢查工程施工方提供的施工資料；

（4）對(duì)工程的使用功能進(jìn)行抽查、試驗(yàn)；

（5）驗(yàn)收小組成員填寫(xiě)工程驗(yàn)收中，存在問(wèn)題及整改要求。

（四）驗(yàn)收小組組長(zhǎng)針對(duì)驗(yàn)收組成員和工程驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行匯總，并形成竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，填寫(xiě)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》和《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，驗(yàn)收小組人員分別簽字，建設(shè)單位蓋章。

（五）當(dāng)驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，達(dá)不到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，驗(yàn)收小組應(yīng)責(zé)令單位立即整改，并宣布本次驗(yàn)收無(wú)效，重新確定時(shí)間組織竣工驗(yàn)收。

（六）當(dāng)竣工驗(yàn)收小組，各方不能形成一致驗(yàn)收意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決方法，當(dāng)協(xié)商不成時(shí)應(yīng)報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)裁決。

（七）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收完畢后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，在15天內(nèi)向鎮(zhèn)公共資源管理委員會(huì)辦理竣工驗(yàn)收備案。

七、工程監(jiān)督

（一）建設(shè)工程施工單位確定后，在簽訂工程承包合同的同時(shí)，簽訂《廉政合同》并報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委備案。

（二）工程管理人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)。如出現(xiàn)玩忽職守、徇私、舞弊要嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪要依法追究其刑事責(zé)任。

（1）鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)村級(jí)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，并定期公布有關(guān)情況。

（2）參加交易活動(dòng)的各方主體、工作人員和評(píng)標(biāo)專(zhuān)定違反法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律的，由有關(guān)監(jiān)督部門(mén)依法處理。

（3）鎮(zhèn)公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員在公共資源交易監(jiān)督中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使管理松懈、監(jiān)管不力，造成不良后果的，由有關(guān)監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，依法給予行政黨紀(jì)處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）紀(jì)檢、人大、政協(xié)、交易管理中心、財(cái)政所等單位要對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是工程質(zhì)量驗(yàn)收及工程款的結(jié)算。

（四）凡在本鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)，投標(biāo)單位、施工單位和個(gè)人被鎮(zhèn)公共資源交易管理委員會(huì)列入不良行為記錄和黑名單的違法違紀(jì)行為，以后一律不得參與本鎮(zhèn)工程領(lǐng)域交易。

八、本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)文之日起實(shí)施