推動供銷社整改意見范文

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為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕40號）、《省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見的通知》（府發(fā)〔〕7號）、《市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（府發(fā)〔〕5號）文件精神，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識加快供銷合作社改革發(fā)展的重要意義

（一）供銷合作社改革發(fā)展取得的成就。我縣供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹縣委縣政府決策部署，始終堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)基層社、社有企業(yè)、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造，在第二次創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中取得了較好成效，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升，服務(wù)能力明顯提高，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）加快供銷合作社改革發(fā)展總體要求。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，必須堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持合作制基本原則，充分發(fā)揮供銷合作社組織體系完整、扎根基層和流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，改善農(nóng)村消費環(huán)境，開拓農(nóng)村市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。努力將縣鄉(xiāng)兩級供銷合作社打造成為經(jīng)營性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，成為全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量，農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量，農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。

二、全面推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托供銷合作社加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)資物流配送中心，辦好莊稼醫(yī)院，組建跨區(qū)農(nóng)資企業(yè)集團(tuán)，大幅提升農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，發(fā)揮供銷社在農(nóng)資供應(yīng)中主渠道作用。加大化肥淡儲規(guī)模，增加財政貼息額度，建立化肥儲備長效機(jī)制。

（四）加快發(fā)展日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，建立縣日用消費品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村級便民店的連鎖經(jīng)營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”的優(yōu)勢，開展連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。繼續(xù)按照《市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營行業(yè)管理工作的意見》（府廳［］121號）要求，支持供銷合作社做好煙花爆竹歸口經(jīng)營，實現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、經(jīng)營上規(guī)模。安監(jiān)、公安、供銷等部門要加大力度，對安全隱患大、違規(guī)經(jīng)營煙花爆竹現(xiàn)象進(jìn)行整頓，使我縣煙花爆竹市場流通安全規(guī)范、健康有序。

（五）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社參與市場建設(shè)，大力發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。增強(qiáng)社有企業(yè)倉儲運輸、冷鏈物流能力。推動大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，推進(jìn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)貿(mào)對接”，培育品牌產(chǎn)品。重點打造省鄱陽湖棉花交易市場，改造完善功能，提升檔次。

（六）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。按照市政府《關(guān)于社區(qū)再生資源文明回收工程實施方案》（府廳〔〕57號）要求，支持供銷合作社發(fā)展城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)點，廣泛開展“六統(tǒng)一”、“三規(guī)范”文明回收活動，參與新農(nóng)村清潔工程可利用垃圾回收等工作。以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，建立上規(guī)模的再生資源交易市場。支持有條件的社有企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)。形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系。

三、著力強(qiáng)化供銷合作社為“三農(nóng)”服務(wù)功能

（七）加強(qiáng)專業(yè)合作服務(wù)。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，積極支持引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。

（八）強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)。支持供銷合作社參與建設(shè)科技信息、主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式。在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極開展文體娛樂、科技普及和農(nóng)產(chǎn)品信息等服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。對供銷社開展農(nóng)村綜合服務(wù)，鎮(zhèn)村應(yīng)統(tǒng)籌安排，縣財政要給予一定的經(jīng)費支持。

（九）完善行業(yè)協(xié)會服務(wù)。加強(qiáng)供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)會服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設(shè)。在農(nóng)資、棉花、果品和有一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品及煙花爆竹、再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面的積極作用。縣、鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)政府在各項培訓(xùn)基金中每年安排一定的比例支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

四、不斷加強(qiáng)供銷合作社組織建設(shè)

（十）加強(qiáng)供銷合作社組織建設(shè)。要保持供銷合作社組織體系的完整性，任何部門和單位不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系；繼續(xù)加強(qiáng)基層社建設(shè)，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造建設(shè)一批輻射帶動能力強(qiáng)的基層社；縣級聯(lián)合社要積極推進(jìn)開放辦社，認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育、培訓(xùn)職能，增強(qiáng)聯(lián)合社服務(wù)功能；縣供銷社機(jī)關(guān)人員參照公務(wù)員法管理，在嚴(yán)格核定人員編制的情況下，所需經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算。

（十一）依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社是其集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其資產(chǎn)。已經(jīng)侵占、平調(diào)的，要盡快糾正并收歸供銷合作社所有?；鶎由绺闹坪蟮氖Ｓ噘Y產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)，同時接受縣國有資產(chǎn)管理局監(jiān)督、檢查和管理。

（十二）加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)供銷合作社社有企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督，切實行使出資人職責(zé)，落實資產(chǎn)保值增值責(zé)任。監(jiān)督社有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動管理者和經(jīng)營者積極性。建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展實際的考核考評體系。

（十三）強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持供銷合作社系統(tǒng)積極利用國家新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資金、各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，加快我縣新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力實施“千社千品富農(nóng)工程”，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造一批特色鮮明、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

（十四）做大做強(qiáng)社有企業(yè)。支持供銷合作社推進(jìn)社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)投資主體多元化，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高市場競爭能力。引導(dǎo)社有企業(yè)推進(jìn)以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進(jìn)改制后社有企業(yè)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，著力培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的社有企業(yè)集團(tuán)。社有資產(chǎn)整合時按國家法律規(guī)定給予減免相關(guān)稅費。對為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。支持供銷合作社大力引進(jìn)各類人才，促進(jìn)人才流通。

五、加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

（十五）支持供銷合作企業(yè)改制?？h供銷合作社要按照省、市要求，加快直屬企業(yè)及基層社改制步伐。供銷社系統(tǒng)改制比照國有企業(yè)改革有關(guān)政策執(zhí)行。工信委、財政、國土、城建、房產(chǎn)等部門要為供銷社改制工作創(chuàng)造寬松環(huán)境，給予全力支持。所處置社有資產(chǎn)所得收益優(yōu)先用于改制企業(yè)職工安置及改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。

（十六）支持“新網(wǎng)工程”建設(shè)。各級供銷社要抓緊制訂和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、日用消費品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營體系，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)功能。發(fā)改委、工信委、財政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、國土、工商、安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門在立項、資金、稅收、土地征收等方面按照國家政策給予大力支持。

（十七）建立財政扶持農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系“引導(dǎo)資金”制度。支持供銷合作社加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，特別是商品配送中心建設(shè)。根據(jù)府發(fā)〔〕7號文件要求，建立財政扶持農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)“引導(dǎo)資金”機(jī)制，縣政府視自身財力情況，每年適當(dāng)安排一定資金給予支持。

（十八）鼓勵供銷合作社開拓經(jīng)營。凡是農(nóng)民需要、供銷合作社有條件承擔(dān)的任務(wù)和職能，各級政府都可以委托或賦予供銷合作社。支持供銷合作社積極創(chuàng)新、開拓市場、發(fā)展業(yè)務(wù)，依法大力開拓種子、農(nóng)機(jī)具、成品油、圖書、藥品等商品經(jīng)營。鼓勵社有企業(yè)按照國家規(guī)定和市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司。各金融機(jī)構(gòu)要在農(nóng)村流通體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等信貸方面加大對供銷合作社的資金支持力度。

（十九）妥善解決歷史遺留問題。認(rèn)真落實《國土資源部、全國供銷總社關(guān)于加快供銷合作土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)〔〕173號）要求，加快供銷合作社土地登記頒證工作?？h國土局、鄉(xiāng)（場、區(qū)）鎮(zhèn)人民政府對供銷合作社原有土地、房產(chǎn)的確權(quán)，要本著尊重歷史的原則，盡快給予確權(quán)辦證。要落實相關(guān)政策對原供銷系統(tǒng)特困企業(yè)所欠養(yǎng)老金、醫(yī)保金逐級上報予以解決。

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強(qiáng)對供銷合作社工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施，解決本地區(qū)供銷合作社工作中的突出矛盾和問題。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，加大對供銷合作社工作的支持力度，加強(qiáng)協(xié)作配合，支持供銷合作社改革發(fā)展。