增強企業安全試行意見范文
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近年來，全縣安全生產工作機制逐步完善，安全生產狀況總體保持穩定，但非法違法生產現象還沒有得到很好控制，安全生產事故仍然時有發生，給人民群眾生命財產造成一定的損失，暴露出一些企業重生產輕安全、安全生產主體責任不落實、一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》和《市人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》，結合我縣實際，現就進一步加強全縣企業安全生產工作提出如下實施意見：
一、強化安全發展理念，明確總體要求與目標任務
1、做好安全生產工作是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，經濟社會的又好又快發展，需要一個安全穩定的環境作保障。目前，我縣安全生產工作仍存在安全投入不足，落實“兩個主體”責任存在薄弱環節，安全管理“缺位”等諸多問題。各地、各部門和各單位要進一步認清形勢，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，進一步強化安全發展理念，形成安全生產長效機制，為我縣決戰工業120億和實現趕超發展的目標提供堅實的安全保障。
2、總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，促進我縣安全生產形勢始終處于平穩狀態。
3、明確目標任務。全面加強企業安全生產工作，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究。杜絕較大事故，減少一般死亡事故，“十二五”期間，我縣事故總量和死亡人數均控制在市政府下達指標內，并呈下降趨勢。
4、主要任務。以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、有色冶金、船舶制造等行業（領域）為重點，通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為；盡快建成完善的安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；加快安全生產標準化建設步伐，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準，實現我縣安全生產技術水平的提高；進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能，提高企業本質安全水平。
二、加強監督管理，形成工作合力
5、嚴格落實政府監督管理責任。各鄉（場、區）鎮每季度至少召開一次安全生產會議，分析、布置、督促、檢查本地區防范安全生產事故的工作，落實預防事故的措施。鄉（場、區）鎮政府及其部門實行領導班子成員全員安全生產責任制，全面推行安全生產“一崗雙責”。按照職責分工，對本轄區企業包括中央、省屬、市屬企業實行嚴格的安全生產監督管理和檢查，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價。要建立完善地方各級政府安全生產責任聯系點制度，政府及其部門領導班子成員要有安全生產責任聯系點，定期到企業進行安全監督與指導。
6、嚴格落實有關部門監督管理責任。安全生產監管部門要加強對本地區安全生產工作綜合監督管理；公安、交通、國土資源、建設、工商、質監等其他負有安全生產監管責任的部門要結合各自工作職能，全面落實分管領域的監督管理職責，加強協作，形成安全生產工作齊抓共管的格局。
7、嚴格落實安全隱患治理逐級掛牌督辦、公告制度。各地、各有關部門每季度要不少于一次，定期開展事故隱患排查治理。隱患排查治理，實行分級掛牌督辦、公告制度；對于重大隱患治理，由縣級安全生產監管部門或行業主管部門掛牌督辦，并在政府網站等主要媒體上公告；安全監管部門應當會同有關部門把重大事故隱患整改納入重點行業領域的安全專項整治中，落實相應責任；對受理的應由其他有關部門處理的事故隱患舉報，應當移送有關部門并記錄備案；事故隱患及治理情況要定期逐級上報，各鄉（場、區）鎮，每季度要將本轄區事故隱患排查治理情況匯報后，定期上報上級安委會備案。
8、嚴格落實生產過程管理領導責任。非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。
三、嚴格企業安全管理，提升本質安全水平
9、建立健全安全生產規章制度。企業每月至少召開一次安全生產例會，分析、布置、督促、檢查本單位安全生產工作。企業應建立識別和獲取適用的安全生產法律法規、標準規范的制度并將相關要求及時轉化為本單位的規章制度，從而進一步建立健全安全生產規章制度，并發放到相關工作崗位，嚴格規范從業人員的生產作業行為。
10、及時排查治理安全隱患。企業應根據安全生產的需要和特點，采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，制定隱患治理方案，及時消除安全隱患。
11、強化重大危險源監控。企業應依據有關標準對本單位的危險設施或場所進行重大危險源辨識與安全評估。對確認的重大危險源及時登記建檔，并按規定上報備案。企業應建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術措施。
12、強化職業健康管理。企業應按規定及時、如實向當地主管部門申報生產過程存在的職業危害因素，依法接受其監督，并按照法律法規、標準規范的要求，為從業人員提供符合職業健康要求的工作環境和條件，配備與職業健康保護相適應的設施、工具。
13、強化職工安全培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員一律嚴格培訓考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全教育培訓，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。要抓好《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》學習培訓工作，使鄉（場、區）鎮主要領導及分管領導、安全生產監管人員、生產經營單位主要負責人、班組長與安全管理人員的培訓率達到100%。
14、全面開展安全達標。企業每年應至少一次對本單位安全生產標準化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標、指標的完成情況。
15、強化企業安全文化建設。企業應開展多種形式的安全文化活動，逐步形成為全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全價值觀，實現法律和政府監管要求之上的安全自我約束，保障企業安全生產水平持續提高。企業應建立警示教育室，用已經發生的典型事故案例教育警示全體員工。
16、強化信息管理。企業要經常收集本單位安全生產動態信息，并應經常訪問政府及負有安全生產監督管理職責部門互聯網站，獲取安全信息和工作信息。有關重要時段、重要工作的文件，應在網上收文并回復。
17、及時準確報告事故。企業發生事故，報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報和漏報。企業發生事故后，應按規定成立事故調查組，明確其職責與權限，進行事故調查或配合政府有關部門的事故調查。
四、強化監管力度，提高監管水平
18、強化安全生產執法力度。在縣工業園區，設置安全生產監管分局（副科級單位，編制3-5人）。以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、有色冶金、船舶制造等行業和領域為重點，全面加強企業安全生產工作。在各級政府統一領導下，組織安監、交通運輸、住房和城鄉建設、質監、工業信息化、公安、工商、監察等部門，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，以強有力措施查處、取締非法企業。
19、強化企業安全生產現場管理。加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停業整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及在規定期限內未完成改造或故意拖延工期的礦山，應予以嚴肅查處。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。
20、強化建設項目安全管理。安全生產監管部門、負有安全生產監管職責和建設項目審批職責的有關部門，要進一步強化建設項目安全設施“三同時”核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。
21、強化安全監管能力建設。要充實各級安全生產監督管理部門和其他負有安全監管職責的部門的專業技術干部，重點充實縣、鄉、工業園區安全監管人員。各地對安全生產監管部門在政策上要給予傾斜，財力上給予扶持，人力上給予支持。要保證安全生產工作的連續性，在下級安監部門主要領導任免時，應征求上級安監部門的意見。加快實施《省安全監管裝備配備實施方案》，力爭在二至三年內完成安全監管設備裝備的配備工作，著力改善全縣安全監管執法條件。強化對安全監管干部的培訓教育管理，積極為企業安全生產提供技術指導與優質服務，依法依規辦理安全生產行政許可事項，做到科學執法、嚴格執法、文明執法、廉潔執法。
五、建設堅實的技術保障體系，夯實安全基礎
22、加強設備、技術管理。企業應依照有關法律法規、標準規范的要求，設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢設備設施。安全設備設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，并設有專人負責管理各種安全設備設施，保證其安全運行。
23、強制推行先進適用的技術裝備。非煤地下礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年之內全部完成；對城區范圍內周邊有民居、公共聚集場所等的加油站，要安裝阻隔防爆材料、油氣回收系統，于2年之內完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統；積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。加快非煤礦山、尾礦庫與重大危險源監控、職業危害檢測與鑒定等重點實驗室和“金安”二期工程的建設步伐，不斷提高技術支撐能力。
六、建設高效的應急救援體系，完善預警機制
24、建立健全安全生產應急救援體系。各級政府、有關部門要制定本行政區域、本行業安全生產事故應急救援預案，并按規定進行備案。企業要聯系實際，針對易發生事故的重點車間、重點部位，建立完善專門的應急和處置預案，并與當地政府應急預案保持銜接，定期進行演練。各地要抓緊建立安全生產應急救援裝備、隊伍、專家、重大危險源及其處置技術、應急預案等信息數據庫。依法依規進行危險化學品登記，完善相關資料，為監管與救援提供支持。
25、建立完善安全生產預警機制。建立縣鄉兩級重大危險源監控體系，實行重大危險源和重大事故隱患申報、評估、登記制度，實行分類指導，分級管理。加強對重大危險源動態化管理和實時監控?？h人民政府每年對轄區內的重大危險源進行普查登記，組織或指定相關職能部門，對一、二級大危險源至少每月全面督查一次，三級重大危險源至少每兩個月全面督查一次，四級重大危險源至少每季度全面督查一次，發現隱患及時整改到位。
26、加強應急救援基礎建設。抓好礦山、危險化學品應急救援基地建設，充分發揮專業救援基地在應急救援方面的重要作用。各高危行業生產企業要建立專職或兼職的應急救援隊伍，沒有建立的要與專業隊伍簽訂救援協議。力爭在2年內完成縣級安全生產應急救援指揮平臺和重大危險源監測監控系統的建設，充分發揮專業平臺和監測系統在應急救援方面的重要作用。
七、嚴格行業安全準入，執行行業安全標準
27、加快完善安全生產技術標準。各生產經營單位要嚴格執行安全生產技術標準，制定和完善企業安全技術規程。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要認真貫徹執行國家新出臺的生產、安全技術標準和高危行業從業人員安全標準。
28、嚴格安全生產準入前置條件。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目以及具有較大風險的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，凡不符合安全生產條件違規建設的，有關部門不得審批立項。未經審批，擅自建設不符合安全生產條件的項目一經發現，要立即停止建設，情節嚴重的由當地人民政府實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。
八、加強政策引導，形成安全生產長效機制
29、制定促進安全技術裝備發展的產業政策。要鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，作為安全產業加以培育。大力發展安全裝備融資租賃業務，促進高危行業企業加快提升安全裝備水平。
30、加大安全專項投入。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制?？h政府將支持、鼓勵公交運輸企業開展邊遠鄉村的運營，切實解決鄉、村交通難的問題。財政、審計、公安、安監、消防以及行業管理和投資主管等部門，要定期不定期對企業安全投入情況，安全費用提取和使用、風險抵押金存儲和使用情況以及其他安全經費使用情況，進行監督檢查和專項審計，保證各項安全經費用于安全生產。企業在年度財務預算中必須確定必要的安全經費。建設項目必須保證安全設施建設費用納入項目概算；非煤礦山，建筑施工企業、危險化學品和民爆器材等生產企業要嚴格按照財政部、國家安監總局制定的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔〕478號）以及省財政廳、省安監局的規定提取和使用安全費用，確保用于安全生產。
31、財政預算中要安排安全生產專項資金，并隨著財政收入增長而適當增加?？h財政安全生產專項資金不低于30萬元，并按比例分季度撥付到位。主要用于安全生產科技研究與新技術推廣、信息化建設、應急救援、監管裝備等安全設施建設。
32、推進企業保險機制。企業要按照《工傷保險條例》的規定參投工傷保險、安全生產責任險。建立健全工傷預防機制，做好工傷預防工作。按照《省政府辦公廳印發關于加快推進全省責任保險發展工作意見的通知》（府廳發〔〕3號）要求，積極穩妥推行非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等重點行業領域企業安全生產責任保險。高危行業企業全面實行安全風險抵押金制度。
33、提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。
34、鼓勵擴大專業技術和技能人才培養。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策。鼓勵職業學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。繼續抓好非煤礦山等企業安全管理人員學歷化教育。
35、加強輿論宣傳和社會監督。要充分利用各類宣傳工具，面向企業、面向基層、面向職工群眾和社會公眾，廣泛宣傳《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的重大意義、基本內容和各項規定，使其主要精神家喻戶曉。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報信箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督作用。要發揮新聞媒體的輿論監督作用，對輿論反映的有關問題要深查原因，切實整改。安全生產監督管理部門開通12350特服電話，24小時受理舉報。
九、注重經濟發展方式轉變，提高安全發展水平
36、制定落實安全生產規劃。各地、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發展規劃統籌安排、統一檢查考核。發改、安監等部門抓緊研究制定“十二五”安全生產專項規劃，明確奮斗目標、主要任務、政策措施和重點建設項目。化工園區或集中區要制定安全規劃，并于1年之內完成。企業要把安全生產工作的各項要求落實到企業生產經營活動的全過程，在制定企業發展規劃和年度生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施落實到位。
37、強制淘汰落后技術產品。根據省政府制訂的產業結構目錄，強制淘汰不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，并通過實施財政優惠政策和措施，支持企業為消除重大安全隱患而進行的技術改造和搬遷項目及化工企業退城入園（區），遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。
38、加快產業重組步伐。要充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，加大對不符合國家產業規劃的“小、散、亂、差”礦山整頓和治理力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。
十、實行嚴格考核，落實責任追究
39、嚴格落實安全目標考核。對各鄉（場、區）鎮、各有關部門和企業完成年度生產安全事故控制指標體系情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制，對責任落實、工作扎實、指標完成好的單位和個人，要予以通報表彰；對工作不扎實、安全生產指標落實不好的，要予以通報批評；對責任不落實、措施不到位的，要依法依規予以處罰；對發生較大事故或事故超指標的，實行“一票否決”。加大較大以上事故的考核權重，嚴格落實責任追究機制。嚴格實行年度述職制，政府班子成員在年度述職報告中，要按照“一崗雙責”的要求，對分管領域安全生產工作進行述職。嚴格實行安全生產約談制，對被“一票否決”或考核最后一名的鄉（場、區）鎮政府分管負責人，由縣政府領導或縣安全生產監管部門進行約談。
40、加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人和實際控制人責任；觸犯法律的，依法追究法律責任。發生較大以上事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；對發生重特大生產安全事故的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的廠礦長、經理。對非法違法生產造成人員傷亡以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處理。
41、加大對事故企業的處罰力度。對于發生重特大生產安全事故或一年內發生2次以上一般生產安全事故的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，市級以上安全監管監察部門將會同有關行業主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。
42、對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對鄉（場、區）鎮人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。
各鄉（場、區）鎮，各部門和各有關單位要做好加強企業安全生產的組織實施工作，制訂部署本地區本行業貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。縣安全生產委員會辦公室和縣政府有關部門要加強工作督查，及時掌握各地、各部門和本行業（領域）工作進展情況，確保各項規定、措施執行落實到位。鄉（場、區）鎮人民政府和縣政府有關部門要將加強企業安全生產工作情況及時報送縣安全生產委員會辦公室。