區縣農技推廣體系改建意見范文
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為認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》、《省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》、《省農業廳關于規范鄉鎮農業技術推廣綜合站建設的指導意見》和《市人民政府關于加強基層農業技術推廣體系改革和建設的實施意見》精神，進一步深化我縣基層農業技術推廣體系改革，加快基層農業技術推廣體系建設，加強農業技術推廣工作，充分發揮基層農業技術推廣體系在發展現代農業和社會主義新農村建設中的作用，結合我縣實際，提出以下實施意見：
一、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，圍繞實施科教興農戰略和提高農業綜合生產能力，以農業生產發展和農民增收為中心，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大基層農業技術推廣體系改革力度，合理布局公益性基層農業技術推廣機構，增強農業技術推廣能力，提升技術服務水平，為發展現代農業提供有效服務和科技支撐。
（二）基本原則。按照“整合資源、綜合建站、統一協調、分塊運作、‘三權’歸縣、財政保障、雙重管理、以縣為主”和“雙向選擇、績效考核、保障待遇、增強活力”的改革思路，堅持精干高效，合理設置機構，優化隊伍結構，提高人員素質，合理配置農業技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜，鼓勵大膽進行探索和實踐；堅持公益性定位，在人員編制、財政經費等方面加大支持保障力度，在運行機制和服務方式上不斷創新，增強公共服務能力，切實增強為農服務實效；與機構改革相銜接，加強縣級農業技術推廣機構，強化縣農業部門的管理指導職責，穩定鄉鎮農業技術推廣機構，處理好改革和穩定的關系。
（三）目標任務。通過明確職能、理順體制、優化布局、強化保障、創新機制等一系列改革，使基層農業技術推廣機構達到“五有六化”（即有機構場所、有人員編制、有示范基地、有信息和交通服務手段、有推廣經費；站房建設標準化、內部管理規范化、人才結構梯隊化、工作手段現代化、示范推廣科學化、服務“三農”優質化）目標，逐步構建起以農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作，服務到位，充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。按照“綜合建站”要求，整體推進，年底完成全縣19個鄉（鎮、場、企業集團）農業技術推廣體系改革與建設工作。
二、主要內容
（一）明確公益性職能。鄉鎮農業技術推廣機構是指為農民提供種植、養殖、農業機械、農村沼氣、農產品質量監管等技術推廣服務的單位。其公益性職能主要是：農作物新品種及先進實用技術的引進、試驗、示范、推廣；農作物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置；農產品生產過程中的質量安全監督管理；農業機械安全生產與監督管理；農業資源、農業生態環境和農業投入品安全監測監管；協助縣種子管理局管理全縣種子市場；協助鄉鎮人民政府科學制定農業產業規劃并組織實施；指導、支持村級農業技術服務組織、農民專業合作社等群眾性組織開展農業技術推廣活動；提供農業公共信息服務和農民培訓教育服務。
（二）合理設置機構。按照科學合理、集中力量、利于發展的原則，按照“一鄉一站”的建站要求，將原農業綜合服務中心和動植物防疫檢疫站整合為農業技術推廣綜合站（以下簡稱鄉鎮綜合站），為股級全額撥款事業單位，實行集中辦公、統一調配、獨立核算、分塊運作。其中農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產管理、農民專業合作組織建設等農經管理職能受鄉鎮人民政府委托納入鄉鎮綜合站，由鄉鎮綜合站承擔，人員編制、經費一并納入綜合建站統籌安排。
（三）核定人員編制。根據各鄉鎮耕地面積，結合其產業特點，將全縣197個基層農業技術編制核定到各鄉鎮綜合站（其中柘林、吳城、八角嶺、永豐四個鄉鎮綜合站各8個編；白槎、三溪橋、燕坊、江上四個鄉鎮綜合站各9個編；虬津、艾城、恒豐三個鄉鎮綜合站各11個編；灘溪、梅棠、馬口、合、三角、立新、云山、涂埠八個鄉鎮綜合站各12個編）。人員編制實行專職專用，以崗定編。根據鄉鎮大小和各產業規模比重（農戶數量、農作物面積、畜牧水產養殖規模、農機保有量等）有針對性設置崗位和配置農業技術推廣人員，確保專業農業技術人員占鄉鎮綜合站總編制的比例不低于80%，鄉鎮一線從事農業技術推廣工作的人員不低于全縣農業技術推廣人員總編制數的3/4，并保持各種專業技術人員的合理比例。公益性農業技術推廣機構人員編制不得與經營性服務人員混崗混編。
（四）理順管理體制。鄉鎮綜合站實行“‘三權’歸縣、雙重管理、以縣為主、統一協調、分塊運作”的管理體制。縣農業行政主管部門負責鄉鎮綜合站的人員、經費、財產管理，進行業務指導，并定期進行財務審計；鄉鎮人民政府負責轄區內農業技術推廣的組織領導、協調監督等工作，確保鄉鎮綜合站編制內人員專職從事農業技術推廣服務。鄉鎮綜合站人員的調配、考核與晉升，要充分聽取所在鄉鎮人民政府意見。鄉鎮綜合站推行站長負責制，實行統一組織領導、統一財務管理、統一工作協調。
（五）實行全員聘用制。全面實行以人員聘用制和崗位管理制為核心的用人制度，根據按需設崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。按照農業技術人員選擇鄉鎮，鄉鎮選擇農業技術人員的辦法，選聘在編各類農業技術人員。原則上從現有鄉鎮農業技術推廣機構在編在職農技人員中擇優聘用，在全縣范圍內統一調配。不足部分從農、林、水全日制大（中）專畢業生中公開招聘。人員的“進、管、出”嚴格按規定程序和人事管理權限辦理，聘用期限一般為3年。此項工作由縣人事勞動和社會保障局會同縣農業行政主管部門組織實施。
（六）建立健全考核制度。根據農業技術推廣崗位職責，縣農業行政主管部門要制定工作目標和考核細則，明確考核內容和方式，形成科學的績效考評機制和指標體系。實行縣農業行政主管部門、鄉鎮人民政府和服務對象三方共同參與的考核機制，分別占考核的40%、30%、30%。將農業技術推廣人員全年工資的30%作為績效工資，由縣農業行政主管部門管理，與崗位職責、工作業績掛鉤。推行鄉鎮農業技術人員工作日志，記錄鄉鎮農業技術人員從事農業技術指導、新品種和新技術試驗、示范、推廣、培訓以及參與鄉鎮中心工作等內容，并作為主要考核依據，同時將農民群眾的評價作為重要考核內容。考核結果分為優秀、稱職、不稱職3個等級，對評為優秀的農業技術人員，在績效工資確定、晉升、職稱評定等方面予以優先考慮；評為不稱職的，給予通報批評，連續2年被評為不稱職的，予以辭退。完善技術職稱評聘制度，對長期在一線工作且實績突出的農業技術推廣人員優先選聘。
（七）創新推廣服務方式。結合農業產業的特點，根據農業技術推廣工作的實際需要，建立崗位責任制、工作日志和考勤制度，健全完善首問責任制、服務承諾制、責任追究制等相關制度，逐步建立“科技人員到戶、技術要領到人、良種良法到田”的服務機制，提高農業技術的轉化率和入戶率。鄉鎮綜合站要建立鄉鎮、村（農民專業合作社）、示范戶三級服務網絡，每個行政村配備1至2名專職或兼職農業技術推廣協助員（含動物防疫員），遴選培育6至10個村民小組的科技示范戶。村級農業技術推廣協助員可在具有高中以上文化并掌握1至2門農業實用技術的村干部或取得國家初級職業資格以上證書的村級農業技術員、動物防疫員中選聘。圍繞現代農業發展要求和農民需求，不斷創新農業技術推廣方式方法。全面推行農業技術人員包村（基地）聯戶（合作社、企業）的工作責任制，逐步形成農業技術人員抓示范基地、示范基地聯動示范戶、示范戶輻射帶動其它農戶的技術推廣機制。每個鄉鎮綜合站，應根據當地主導產業、特色產業，建設面積不小于50畝的示范基地。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等現代傳媒開展技術服務，發揮“農信通”等現代服務手段的作用，廣泛向農民提供農業信息、農產品信息和新品種、新技術服務。充分發揮高產創建示范片、農業試驗示范基地的輻射帶動作用。加強基層干部、科技示范戶、生產大戶的技術培訓，廣泛印發農業技術資料，做到主導品種、主推技術、病蟲情報進村入戶，開展送科技下鄉，辦好農業示范基地，提高服務水平。
（八）提高農業技術隊伍素質。逐步建立完善合同管理、崗位管理、績效考核、崗位薪酬等一系列配套管理制度，將德、能、勤、績與績效工資掛鉤，形成“工作靠競爭、收入靠貢獻、管理靠合同”的收入分配激勵機制，努力建設一支高素質、科學化、社會化的專業人才技術隊伍。為適應科技進步、產業發展和農民需求的變化，縣農業行政主管部門要制定基層農業技術推廣人員培訓規劃，搞好農業技術推廣人員的崗位培訓和素質提升教育培訓，以提高其服務能力；要把農業技術推廣人員參加繼續教育學習的成果作為考核晉升的重要依據。基層農業技術推廣服務人員在聘任期內必須接受新知識、新技術脫產培訓，3年輪訓一遍，集中培訓時間不少于30天，不斷提高基層農業技術推廣人員的業務素質和服務能力。要按照分級分類培訓的要求，做好年度培訓計劃，分級落實教育培訓，按農業人口每人每年0.2元的標準,安排農技推廣人員教育培訓經費,列入縣財政預算。
（九）放活經營性服務，培育多元化服務組織。將經營性職能從鄉鎮綜合站剝離出來，實行公益性與經營性職能相分離，公益性職能由改革后的鄉鎮綜合站承擔，主要職責是宣傳貫徹黨的強農惠農政策，圍繞當地農民需求制定農業技術推廣計劃，做好農業新技術、新品種的引進、試驗、示范和推廣工作，指導專業服務組織開展病蟲害專業化防治、農機作業與維修等農業生產服務，加強農業生產投入品質量監管，積極配合做好農業災害的應急處置，開展農業公共信息的采集與，抓好農民教育培訓和科技示范戶培育工作。鄉鎮綜合站不再從事經營性服務，分離出來的經營性服務，要與鄉鎮綜合站脫鉤，依法實行市場化運作，自主經營，自負盈虧。加快推進農業服務多元化發展。支持和幫助農民建立專業合作社，開展產前、產中和產后的技術服務，提高農民進入市場的組織化程度。積極支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、專業協會、技術團體及其他經濟實體進入農業技術服務行業和領域，參與經營性、公益性農業技術推廣服務實體的建設和運營，開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技術咨詢等服務，依據有關法律法規，強化農業技術服務的信用自律機制，規范經營性農業技術服務行為，做到依法經營、誠信服務、公平競爭。
三、保障措施
（一）切實加強領導。成立縣基層農業技術推廣體系改革與建設工作領導小組，具體負責組織協調基層農業技術推廣體系改革與建設的各項工作。有關部門要統一思想，明確分工，各司其職，做好機構編制、人員安置、財政保障等工作。各鄉鎮應成立相應的工作機構，并全力支持鄉鎮綜合站建設。
（二）保障所需經費。積極爭取國家、省、市支持基層農業技術推廣體系改革與建設項目資金。縣財政應切實保障對基層公益性農業技術推廣機構的投入，將人員工資及履行職能所需的工作經費納入縣財政預算，實行全額預算管理，并隨財政收入的增長而相應增加。另外，根據所承擔的任務和工作量，每個鄉鎮綜合站安排2萬元以上的工作經費，由縣農業部門考核發放。村級專職或兼職農業技術推廣協助員的工資報酬，在中央財政補貼的基礎上，縣財政給予適當補助，由鄉鎮綜合站審定發放。各鄉（鎮）人民政府、墾殖場、企業集團應積極支持鄉鎮綜合站工作，并安排一定工作經費予以補助。
（三）合理解決辦公場所。按照《省農業廳關于規范鄉鎮農業技術推廣綜合站建設的指導意見》（農發〔〕8號）文件精神，新建鄉鎮綜合站，要統籌規劃、合理建設、注重實用，縣鄉兩級負責協調好綜合建站的用地問題。各地在新建鄉鎮綜合站之前，要加強對鄉鎮農業技術推廣機構的資產管理，對現有資產要依法明晰產權關系，禁止違法拍賣、侵占和平調行為，對鄉鎮農業綜合服務中心的資產及設施（含農技站、畜醫站、農機站、水產站、農經站合并前的資產）和鄉鎮動植物防疫檢疫站的資產及設施無條件一并轉入新成立的鄉鎮綜合站。在縣農業行政主管部門的統一指導下，對符合辦公條件的，按照填平補齊的原則，改造裝修，先行合署辦公，對不符合辦公條件的，先通過租、借等方式，妥善解決好辦公場所。
（四）積極穩妥推進改革。要加強對基層農業技術推廣體系改革與建設重要性、必要性的宣傳，使廣大農業技術人員主動投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。要貫徹公平、公正原則，搞好調查，合理制定方案，規范操作程序。要深入細致地做好思想政治工作，把握改革的力度和進度，協調各方面利益，調動各方面積極性，確保改革穩妥順利進行。