推動產業集聚試行意見范文
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為加速推進工業化進程，促進產業結構優化升級，構建競爭力強的產業支撐體系，根據省委、省政府《關于加快產業集聚培育產業集群的若干意見(試行)》和省政府《關于推進工業項目建設加快產業集聚的若干意見》精神，結合實際，特提出如下意見：
一、明確加快產業集聚、培育產業集群的目標要求
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會、省委七屆十次全會和市委一屆十二次全會精神，樹立和落實科學的發展觀，充分發揮港口、區位、資源等優勢，按照“北承南聯、對接兩洲，西進東出、內外拓展，區域統籌、整體推進，和諧平安、服務全局”的發展布局，堅持以結構調整為主線，以項目帶動為抓手，以傳統產業轉型升級為基礎，以培育發展臨海產業為重點，圍繞優勢資源、優勢產業、優勢企業，優化產業布局，使我市產業集中度明顯提高，產業的集聚力明顯增強，產業的核心技術、品牌效應與營銷網絡優勢更加明顯，主導產業帶動作用更加有力，臨海工業支撐作用更加突出，產業競爭力和可持續發展能力得到全面提升，為建設海峽西岸經濟區東北翼中心城市提供強有力的產業支撐。
（二）主要目標。力爭到年建成3個產值超100億元、2個產值超50億元、2個產值超30億元的產業。培育一批具有較強競爭能力、能夠參與國際、國內分工的全省性產業集群，發展一批對區域經濟社會發展具有較強帶動作用的地方特色產業集群。
二、突出加快產業集聚、培育產業集群的工作重點
（三）依托港口優勢，發展臨海重化產業集群。充分發揮深水岸線優勢，抓住世界范圍內產業轉移和產業鏈延伸步伐加快的有利契機，科學規劃臨海產業布局，加大招商引資力度，大力培育發展鋼鐵、石化等臨海戰略型重化產業。
鋼鐵工業要按照國家鋼鐵產業政策要求，堅持不懈抓好千萬噸級臨海大型鋼鐵項目前期工作，繼續加強與國內外大型鋼鐵企業的合作，爭取引進市場前景廣闊、技術水平領先、替代進口和節能低耗的國內外環保型大型鋼鐵工業項目，重點發展寬厚板、冷熱軋薄板、硅鋼片、鍍鋅（鋁鋅）板、彩色涂層板等鋼鐵制造業。同時，大力整合規范現有鋼鐵企業，引導企業做強做大，建設以漳灣為主要基地的臨海鋼鐵產業集群。
石化產業要按照臨?；ぎa業發展規劃要求，積極承接國內外石化產業鏈延伸的分工協作項目，大力發展化工原料和中間產品精深加工項目，爭取布點建設“煉化一體化”中下游產品深度加工項目，重點發展石油化工、精細化工等高附加值產品加工制造業。同時，毫不放松做好大型石化項目的爭取引進工作，以重大項目為龍頭，聚集相關配套產業和上下游產品生產，形成臨海石化產業集群。
進一步細化臨海產業布局、功能區劃和配套用地等方面的規劃實施方案，科學有效利用深水岸線、灘涂和土地，下大力氣做好火電、核電、煤化工、海洋化工、港口機械等臨海項目前期工作，力爭在項目引進建設上取得突破和進展，推動臨海新興產業向集群化發展。
（四）依托現有基礎，壯大優勢產業集群。立足我市現有電機電器、船舶修造、汽摩配件等優勢產業，進一步壯大產業集群規模。
電機電器要以建設擁有較強技術創新能力和著名區域品牌的產業集群為戰略目標，堅持出口導向，依靠技術進步，發展具有較高技術含量的專用特種電機、機電一體化電機和電機系統產品，加快主導產品升級換代步伐。加強硅鋼片、電磁線等重要原材料生產項目建設，延伸產業鏈。加快福安賽甘、灣塢工業集中區和東工業園區等電機電器產業新的發展載體建設，以福安市為重點區域，輻射帶動周邊地區，不斷拓展電機產業發展布局空間。
船舶修造業要重點發展造船業，整頓規范船舶改裝、船舶修理和拆船業，推進產業結構優化。積極引進國內外大型造船企業，帶動造船水平提高，著重增強行業技術進步能力，完善配套設施，優化產業布局，推進產業鏈延伸和規模擴張，形成集造、改、修、拆、貿等多功能為一體，以福安賽江流域為重點，輻射帶動周邊沿海區域的船舶修造產業集群。
汽摩配件業要以福鼎城區和霞浦三沙為重點，加快技術進步，提高產品技術和質量檔次，打造自有品牌，提升核心競爭力，壯大產業規模，努力培育形成福鼎化油器產業集群和霞浦三沙汽摩配件產業集群。
（五）依托資源優勢，提升傳統產業集群。整合和有效發揮我市特色資源優勢，促進食品工業、電力工業、制藥工業、建材工業等傳統制造業的改造提升，推進產業鏈延伸和集群化發展，化資源優勢為產業優勢。
食品工業要發揮我市具有地方特色農副產品資源優勢，以傳統產業技術改造和新技術應用提升為抓手，著力發展以茶葉、水產品、食用菌加工、畜牧加工業為重點的食品加工產業集群。培育以“綠雪芽”、“天山銀毫”、“福鼎大白茶”、“太姥烏龍茶”和“坦洋功夫”五大品牌為重點，以東茶葉綜合批發市場、福安甘棠商貿城為主要集散地，以福安、福鼎為主要集中區域的茶葉加工產業集群；以大黃魚、海帶、紫菜、海蟄皮和蝦皮加工為重點，以福鼎邊貿水產批發市場、霞浦東水產品批發市場、海帶專業批發市場等為主要集散地，以福鼎、蕉城、霞浦為主要集中區域的水海產品加工產業集群；大力扶持和培育珍稀菌種，采用新技術、新工藝生產和栽培食用菌，以發展食用菌功能食品、即食方便食品生產為重點，積極開發應用食用菌有效成分提取技術，推進食用菌深加工，延伸產業鏈，培育以古田、屏南、壽為主要集中區域的食用菌加工產業集群。以市場為導向，發展肉制品、乳制品、蛋制品等畜牧加工業，提高畜產品附加值，帶動畜牧業發展。
電力工業要充分利用水力資源和港口資源優勢，進一步完善流域梯級開發，合理開發水電資源。加快火電建設，推進核電建設，發展抽水蓄能，積極開發利用風能、潮汐能、太陽能等清潔和可再生新能源。重點加快建設火電廠，抓緊開發建設壽牛頭山、東新三級、洪口水庫電站、交溪上白水庫電站等，逐步形成全省乃至華東地區的重要電力基地。加快輸變電網建設步伐，至“十一五”末期，在全市范圍內初步形成以500KV變電所為供電中心，以220KV為主干網，形成環網供電形式，并加大110KV輸電網絡及城區中低壓配電網絡建設，滿足線路N-1供電要求，提供安全可靠的產業發展供電保障體系。
制藥工業要充分整合已有工業基礎，利用我市豐富的中藥材資源、海洋藥物資源，積極引進大企業、新品種，促進產業結構升級。大力發展化學藥、中成藥、醫療器械及獸藥等四大類產品，積極培育和發展一批品牌突出、擁有自主知識產權、核心競爭力強的大公司和企業集團。重點發展以柘榮東藥城和古田、福鼎、周為主要集中區域的藥業藥器產業集群。
建材工業要利用石材礦山資源優勢，合理規劃布局，推動行業整合，做大做強骨干企業，提高行業技術裝備水平。大力發展石雕、異型材、大板材等精深加工產品生產，按照生態型園區標準，發展荒料角石、石粉綜合利用技術，努力提高資源利用率，加強污水治理，有效保護環境。逐步形成石材工業“生產基地化、配套本地化、服務專業化”的產業格局。重點發展以福鼎白琳和古田鶴塘為主要集中區的石材加工產業集群。
（六）依托區位優勢，培育新興產業集群。把握好當前國內外產業發展格局調整的有利契機，加強區域分工協作和產業對接，大力發展其他各類新興產業。
積極承接以浙南及“長三角”為重點的發達地區產業的整體性轉移，努力培育其他各類先進制造業產業集群。通過承接、對接、合作提升，加快發展輕紡服裝、通用設備、冶金鑄造、工藝品加工等勞動密集型制造業。
積極發展港口物流業，要以建設海峽西岸經濟區東北翼區域性現代物流中心為目標，充分發揮我市區位和港口優勢，堅持政府引導、企業運作、規范市場、配套環境，規劃建設包括存儲、保管、冷藏、分裝、加工、運輸、配送等功能齊全的物流系統，逐步建設以信息網絡為基礎，以現代倉儲為配套，以產品配送為主業，以多式聯運為手段，以骨干企業為依托的現代化港口物流業，推進新興港口城市建設。
積極引進發展電子信息、新能源、新材料、環保科技、資源綜合利用等一批具有較強競爭力的高新技術產業，促進我市產業結構的優化升級。
三、落實加快產業集聚、培育產業集群的保障措施
（七）實施規劃引導。以國家產業政策為指導，結合我市實際，加快編制產業集群發展規劃，使之與規劃相銜接，與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接，與全省產業集群發展規劃相銜接。市本級要重點制訂臨海新興產業和跨縣域的重點產業集群發展規劃?？h（市、區）要按照屬地原則，結合各自產業發展方向和產業集聚的現狀條件，分別制訂出臺產業集群發展專項規劃，用產業集群規劃指導工業結構優化升級和產業集群區域公共服務平臺建設。
（八）堅持項目帶動。緊緊圍繞國家產業政策和產業發展的方向、重點，加強產業鏈和價值鏈的研究，高度重視大型產業項目的儲備，積極做好項目的前期工作。充分利用全球新一輪產業結構調整的契機，促進一批綜合效益好、對區域經濟帶動性強的大型產業項目落地，引導企業按產業鏈上、下游延伸，帶動一批配套項目，拓展產業集聚的空間。積極落實投資業主，幫助項目單位協調落實環保、用地、海域、岸線審批，以及籌措資金、項目核準等各項工作，促進更多項目盡快從儲備階段轉為實施階段。把握產業集聚呈現向項目組團發展的態勢，圍繞產業鏈、產業集群及其龍頭企業，理清需要填補的產業鏈缺失環節，需要跟進的產業協作配套空間，需要延伸的產品精深加工領域，規劃發展一批具有發展潛力的項目組團，以項目組團建設促進工業項目集中布局、集約用地、資源共享、配套發展。建立健全簽約項目跟蹤落實機制，及時掌握全市簽約項目的基本情況，搞好協調服務，分類促進招商項目的報批、增資、開工和投產。抓好已批合同項目的落地實施，促使更多的合同項目真正轉為開工建設項目，切實提高簽約項目的報批率、增資率、開工率，提高項目成果轉化的實效。
（九）整合發展平臺。堅持規?；?、集約化的原則，整合、優化、提升現有的各類開發區、工業園區，做好各類開發區、工業園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，按照功能區分，根據資源、生態、產業環境等綜合因素合理確定園區的定位，完善工業園區的道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎設施，優化企業之間生產協作流程，加強生態環境保護，使之成為產業集聚的有效載體。堅持政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動，組建具有法人資格的園區開發經營實體，推動園區建設投融資的市場化。進一步完善“飛地政策”或采取“保存量、分增量”的分配辦法，鼓勵關聯企業或配套企業向龍頭企業所在工業園區集中，鼓勵縣鄉到市縣工業園區開發項目。
（十）保障發展用地。對符合產業政策、土地利用總體規劃和市、縣總體規劃的工業項目及相配套的供水、供電、道路等公用設施用地，優先列入土地利用年度計劃，優先保證項目用地。對于重大工業項目及公用設施用地確需調整土地利用總體規劃的，依法及時予以調整。努力降低工業用地成本，市、縣政府每年要從經營性房地產項目土地出讓金收入中，按不少于5%的比例提取工業用地成本調節資金，設立專戶管理，專項用于調節降低工業項目用地的地價。重視提高土地集約利用水平，按照控制增量、盤活存量、節約用地的原則，認真落實單位面積土地最低投資強度，在符合規劃、不改變原用途的前提下，對提高土地利用率和增加容積率的工業用地，不再收取或調整土地有償使用費。簡化工業用地審查程序，推行建設項目用地網上審查，實行用地申請文件材料一次性告知制度。除涉密項目建設用地外，一律通過網上申請，市、縣國土部門應分別在3天和5天之內完成審查。
（十一）壯大龍頭企業。集中扶持“三類企業”，即重點工業企業、成長型企業、新經濟增長點企業。積極引進關聯性大、帶動性強的大企業大集團，發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。引導社會資源向龍頭企業集聚，推動龍頭企業建立產品標準、質量檢測、財務結算等中心，提高龍頭企業的核心競爭力。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對其上下游配套企業進行重組、改造。支持龍頭骨干企業實施名牌戰略。重點扶持技術含量較高、市場潛力大的名牌企業。積極培育國家名牌產品，對評選為“中國名牌產品”和“中國馳名商標”的企業，各地應根據財力給予獎勵。在充分發揮我市現有品牌作用的基礎上，力爭創造更多的國家、省級名牌產品和馳名、著名商標，鼓勵名牌產品企業擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。引導企業加快科技創新步伐。以龍頭骨干企業為主體，開展技術創新，引導和幫助企業引進吸收國內外先進科技成果，加快成果轉化。引導企業建立和完善激勵機制，調動科技人員和管理人員的積極性，提高企業自主開發能力。引導企業加快現代企業制度建設，提高資本運營能力，提高企業現代化管理水平。推動企業實施管理體系、產品質量體系和環境標志認證，逐步提高企業核心競爭力。
（十二）強化財政支持。集中有限的財力辦大事，建立財政支持工業發展與工業重點項目建設的財力支撐體系，調整各級各部門預算內外安排用于工業項目或企業的各項支出結構，對產業集群重點項目、項目組團的基礎設施、公共服務平臺建設、重大工業項目前期工作，分別采取資本金注入、貸款貼息、無息回收、投資補助等形式予以支持，并注重帶動社會資金和銀行貸款，充分發揮財政資金的使用效益和聯動效應。對符合產業集群規劃要求，在集群區域內設立的產業研發中心、技術信息服務中心、產品檢驗檢測中心、融資擔保機構、產品中心交易市場、物流中心、產業工人培訓中心等公共服務機構，由各級財政根據財力狀況予以相應的扶持。對重點、特色產業集群，在企業建設用地、“飛地”項目實施、生產要素供給、技術進步項目扶持、公共平臺建設、產業公益宣傳等方面分別制定出臺相應政策措施，實施重點扶持。積極探索建立促進工業重點項目建設，培植財源、增強財力的財稅政策體系。各級財政應從年起視新投產和新擴建企業增加的上繳稅利地方財政收入額，在年初預算安排一定的資金專項用于開展重大工業項目前期工作和工業項目建設。
（十三）改善集聚條件。加快基礎設施建設，以港口、鐵路、高速公路、進出省公路通道建設為重點，建設綜合交通運輸體系，加快建設工業園區聯接中心城市、港口、鐵路或高速公路的集疏運通道，建立工業園區內快速便捷的交通運輸網絡。加快“數字”建設，推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡的綜合服務能力。提高電力保障能力，積極調整和優化能源結構和布局，加快一批重要電源點的合理布點和建設，優先保證工業園區的輸配電工程建設。強化電力需求側管理，利用價格杠桿，優化用電配置。加強要素供給，做好油、煤重要能源的儲備，加大運輸協調力度，確保重點企業、重點物資運輸需求。完善經濟運行分析調度制度，確定一批重點企業、新增長點項目，實現滾動發展。
（十四）健全服務體系。加快專業市場建設，把專業市場作為產品走出去和各種生產要素引進來的重要載體。加大各級財政對專業市場建設的扶持力度，推進專業市場的建設和改造升級。加快現代物流體系建設，根據全市產業集群規劃布局，在重點產業集群所在地建設區域性物流園區、專業物流中心，整合現有物流資源，加快物流人才培養，培育專業物流市場。推進企業技術服務平臺建設，通過政策扶持，發展一批行業技術開發基地、技術服務中心，推廣應用“產學研”合作洽談系統等網上技術服務平臺，幫助企業利用公共技術服務平臺提高技術創新能力。加大金融支持力度，依托產業集群的發展，在集群中組建規范運作的行業性融資擔保機構，緩解產業集群發展的資金瓶頸。強化人才隊伍建設，組建中小企業培訓中心等培訓服務機構，開展多形式、多層次的培訓活動，為集群發展提供知識人才援助。支持各類行業協會、同業商會發展，加強政企溝通，強化行業自律，促進誠信經營，維護企業權益。
（十五）加強統一領導。建立市直部門聯席會議制度，打破區域、部門、行業的界限，加強溝通與協調，集聚各部門力量，形成發展合力。各級領導干部要樹立科學發展觀和正確政績觀，不斷強化責任意識、發展意識、創新意識和服務意識，密切關注產業發展動態，主動協調解決發展中的新問題。完善干部實績考核評價標準，提高行政效率，降低行政成本，著力營造想干事、能干事的良好社會氛圍。市直有關部門要圍繞建立健全全市產業公共服務體系，發展一批對全市經濟發展有較大帶動作用的重點產業集群，培育一批對未來產業發展具有積極帶動作用的新興產業集群；各縣(市、區)要主動與全市產業集群規劃布局、中心城市發展相銜接，充分挖掘比較優勢，大力發展非公有制經濟，走各具特色的產業集群發展道路，增強縣域經濟綜合競爭力。