區縣產業轉移試行意見范文

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根據市人民政府《關于推進產業轉移的若干意見》（政文〔2012〕14號）精神，為更好地承接沿海產業向我縣轉移，進一步優化產業發展布局，加快產業轉型升級，促進我縣科學發展、跨越發展、協調發展，現就承接產業轉移提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第九次黨代會、市第十一次黨代會和縣第十二次黨代會的總體部署，堅持以實施“兩個加快”、推動跨越發展為主線，立足全縣工業園區布局，遵循產業發展規律，科學運用宏觀調控手段，充分發揮市場功能作用，積極主動承接沿海相關產業向我縣工業園區轉移，有效整合山海發展優勢，加快我縣工業化進程，促進全縣資源優化配置、產業合理布局、經濟協調可持續發展。

二、基本原則

（一）堅持市場導向。遵循市場規律，尊重企業在產業轉移中的主體地位，充分發揮市場配置資源的基礎性作用；注重規劃和政策引導，改善投資環境，完善公共服務，規范招商選資行為。

（二）堅持優勢互補。立足山海發展條件變化，充分發揮

我縣的土地、陶瓷、礦產、水電、勞動力等資源優勢和沿海產業、資金、技術、人才、市場等優勢，調整優化產業發展布局，有效承接產業梯度轉移，拓展產業鏈空間協作范圍，促進山海優勢互補、共同發展。

（三）堅持集聚發展。按照集約、節約利用土地的要求，

以產業轉移園為主要載體，推進產業梯度轉移；明確各類園區的發展重點，引導各類產業集聚發展，提高產業集中度。

（四）堅持利益共享。建立健全互惠互利合作機制，統籌

兼顧合作雙方利益。

（五）堅持環境優先。切實做好產業轉移的環境影響評價

和節能評估工作，堅決杜絕污染產業和落后產能轉移到我縣；大力推廣節能降耗技術，加強生態環境建設和污染防控，確保經濟、社會和環境協調、可持續發展。

三、承接產業轉移重點

（一）鼓勵承接的產業

1.資源利用型產業。利用我縣礦產品、農產品等資源優勢，推動功能陶瓷、家具、食品飲料、工藝制品、有色金屬加工、新能源、新材料等產業梯度轉移；

2.生產服務型產業。從制造業發展服務配套出發，推進物流、信息服務、研發設計等生產性服務業梯度轉移；

3.集群延伸型產業。利用土地資源優勢，推動機械裝備、光電信息等資本技術密集型產業的加工制造環節梯度轉移；

4.勞動密集型產業。利用我縣勞動力資源優勢，承接紡織服裝、制鞋、包裝、制傘等勞動密集型產業梯度轉移。

（二）禁止承接的產業

1.不符合有關法律法規和產業政策、浪費資源、不具備安全生產條件的工藝技術、裝備及產品；

2.國家和省已明確淘汰的生產工藝技術、裝備和產品；

3.破壞生態環境特別是水資源的項目；廢水排放不能達到環境功能區水質要求的項目；存在事故隱患且無法確保周邊飲用水源安全的項目。

四、共建產業轉移園區

（一）建設產業轉移園。確定承接產業轉移園區，明確產業功能布局，加快園區基礎配套設施建設，突出主導產業，實行專業化發展，不斷壯大集群規模，促進形成具有鮮明特色的相關配套產業和產業鏈。

（二）推進合作雙方共同開發。建立“產業轉移一對一”

機制，擴大與沿海經濟發達城市產業轉移的對接與協作，積極爭取與沿海地區開展結對共建，共同出資共同開發產業轉移園區。鼓勵其他社會資金入股，探索建立精簡、統一、高效、便企的跨縣域協調管理機構，共同推動園區規劃、投資、開發、建設和招商選資等工作。

（三）制定出臺促進產業轉移優惠政策。在確保轉移企業全面享受遷入地招商選資政策和遷出地鼓勵對外投資政策的基礎上，充分運用財政、稅收、地價、要素成本等經濟杠桿，出臺承接產業轉移優惠政策，采取“一事一議”的特殊政策，加大對產業轉移工作的支持扶持力度，大力引導和激勵企業轉移。

五、強化政策扶持

（一）加大財稅支持力度。各級相關扶持資金要向產業轉移園以及進入產業轉移園的項目和企業傾斜。優先幫助產業轉移園的重大項目申報國家、省、市重點項目，爭取資金扶持。千方百計籌措資金，加大對產業轉移園的投入，合力推進產業轉移園建設。實行稅費優惠政策，除國家規定統一征收的稅費外，不再對入園企業征收任何地方性收費。

（二）加大金融支持力度。一是各金融機構要用好用足信貸規模，加大對產業轉移開發建設的信貸支持，特別是政府貼息貸款項目要給予重點支持；二是創新信貸產品，量身定做符合產業轉移特點的信貸產品；三是擴大擔保公司與銀行金融機構的合作范圍，提升擔保公司為產業轉移擔保服務功能；四是將產業轉移支持作為年度金融貢獻獎考核的重要內容。

（三）加大用地保障力度。優先安排園區用地指標，在滿足《省工業項目建設用地控制指標》要求的前提下，實行產業轉移園單位面積投資強度最低標準，鼓勵入駐企業提高單位面積投資強度，推廣多層標準通用廠房建設，提高土地使用效率。對于優先發展產業，且符合產業轉移園產業布局規劃和集約用地條件的項目，可按不低于所在地工業用地出讓最低價標準的70％確定出讓底價。在本級權限范圍內，研究出臺土地轉讓行政事業性收費優惠政策，對產業轉移園內符合國家規定條件的企業，適當緩征、減征或免征土地行政事業性收費。三年內固定投資5000萬元以上且投資強度在100萬元∕畝以上的項目用地，企業所支付的土地出讓金，由財政局在該企業會計年度交納的稅收地方留成部分，扣除法定投入后的80%給予補助，直至補足全額繳交的土地出讓金。

（四）加大企業服務力度。加強產業轉移園服務環境建設，在產業轉移園內實行各類行政許可“一站式”服務，做好勞動力技能培訓和轉移就業工作，配套建設保障性安居工程和公共服務設施。積極幫助解決企業轉移中遇到的困難和問題，建立產業轉移園用地、規劃、環評等事項報批綠色通道。

（五）加大人才保障力度。面向產業轉移需要，支持陶瓷職業技術學院和職業技術學校新增和調整相關專業，定向培養管理人才、技術人才和熟練技能人才。推進公共實訓基地建設，大力開展農民工技能培訓鑒定工作。推動人才市場和勞動力市場整合，建立統一規范的人力資源市場。培育或引進專業化人才服務機構，健全人才市場服務體系。積極引進高層次人才，在貫徹落實《縣關于人才引進和人才培養若干意見（試行）》）等文件的基礎上，對急需緊缺人才采取“一人一策”的辦法完善工作條件、個人所得稅、配偶就業、子女就學等方面個性化政策。制定職工住房、戶口、福利待遇、社會保障等方面優惠措施，加快建立完善社會保險關系轉移接續機制，吸引和承接產業人才轉移。

六、加強組織保障

（一）加強組織領導。縣政府成立由分管副縣長為召集人，農辦、發改局、經貿局、招商辦、公務員局、教育局、科技局、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、國土資源局、住房和城鄉規劃建設局、環保局、統計局、林業局、行政服務中心、工商局、國稅局、地稅局、質監局、工商聯等單位領導和有關鄉鎮政府領導參與的產業轉移聯席會議制度，負責指導和協調解決全縣產業轉移工作出現的重大問題。日常管理服務工作由縣經貿局負責。

（二）明確責任主體。我縣將按照市政府即將出臺的有關文件，制定落實產業轉移三年行動工作方案和加快推進產業轉移扶持政策，對產業轉移工作任務進行細化分解。各鄉鎮、相關部門也要建立相應機制，明確責任，組織制定產業轉移實施方案，確定擬承接轉移項目。

（三）建立合作機制。加強與沿海地區的聯系溝通，共同建立產業轉移合作機制，及時研究解決產業轉移過程中遇到的困難和問題，共同協商制定并落實年度目標任務。

（四）加強督促考核。各鄉鎮、縣直各單位要把產業轉移工作列入年度工作計劃，明確年度工作目標，每年由縣產業轉移聯系會議辦公室牽頭對產業轉移工作進行檢查考核，并向聯席會報告。