市政下發優化企業發展環境意見范文
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為進一步優化我市企業發展環境，扶持現有企業做大做強，保持經濟平穩較快增長，根據《中共市委辦公廳、市政府辦公廳關于進一步優化企業發展環境的意見》等規定，結合我市實際，制定本意見：
一、加大資金支持力度，解決企業融資難問題
（一）引導銀行業金融機構增加信貸資金投入。銀行業金融機構要在防范風險的前提下，優化信貸資金結構，增加對“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少”企業的信貸投入。引導支持政策性銀行和商業銀行設立服務于中小企業貸款的部門，加大對中小企業尤其是中小高科技企業的信貸投入，改善對中小企業金融服務。
（二）加大支持企業上市融資力度。按照“培育一批、輔導一批、上市一批”的總體要求，制定我市上市融資企業培育與輔導計劃，成立企業上市融資專家咨詢小組，定期入駐企業開展上市診斷服務活動，實施分類指導。對已步入融資軌道的企業，集中優勢資源，全力做好幫扶工作；對已初具條件的企業，引導其盡快啟動上市計劃，協助分析、選擇合適的上市地點和上市方式；對目前條件尚不完全具備、但有上市意愿的企業，指導其進行產權重組和股份制改造，為企業上市融資奠定基礎。
（三）搭建銀政企溝通融資平臺。政府相關部門要加強與銀行、擔保等融資服務機構及企業的聯系，搭建多元化的資金供需交流合作平臺。定期宣傳產業政策、信貸政策，優質項目、重點工程和金融創新產品信息，爭取相互理解，達成共識，讓銀行業在溝通對接中更好地實現選擇。對涉及企業融資項目，召開專題洽談會，加強項目合作對接，推動銀企合作融資對接、擔保融資對接、產（創）業投資基金融資對接、金融租賃融資對接，為中小企業搭建多種融資平臺。
二、加大業財稅扶持力度，引導企業快速發展
（一）增加企業專項資金。重點用于扶持企業技術改造和技術創新貸款貼息或補助，獎勵為企業貸款擔保成績顯著的擔保機構，支持企業公共服務平臺建設。市財政根據實際情況適當安排企業發展基金或設立專項資金，用于貼息扶持企業發展，鼓勵企業擴大生產規模、提升產品技術含量、開拓國內外市場。同時，政府對口部門要積極引導和協助企業爭取國家扶持企業發展資金。
（二）加快企業信用擔保機構建設。根據我市情況，政府安排一定的資金，設立扶持信用擔保專項基金，用于擔保機構增資擴股和擔保代償損失。鼓勵現有擔保機構出資人增加資本金投入。由政府出資設立、運作規范、經濟效益和社會效益明顯的擔保機構，政府視財力情況，按照比例逐年遞增的原則，安排一定數量資金作為其資本金補充和擴充。鼓勵民營企業和社會自然人投資組建擔保公司，鼓勵擔保機構引進境內外投資和吸引民間資金等多種形式，增加擔保機構的資本實力。
（三）擴大企業擔保融資規模。引導擔保機構充分發揮服務職能，根據有關法律法規和政策，探索和創新適合企業融資擔保的新業務，通過開展擔保資金委托運作、聯合擔保和再擔保等業務形式，開展擔保業務合作，形成輻射全市的企業融資擔保服務體系，做大全市擔保業務規模，積極為有市場、效益好的企業開展擔保業務。
（四）切實落實國家各項稅收優惠政策。認真貫徹落實中央、省、市宏觀調控指導方針和對企業的優惠扶持政策，確保政令暢通。對國家最近出臺的增值稅轉型、提高出口退稅率、暫停加工貿易保證金臺帳“實轉”、企業研究開發費稅前扣除、取消和停止征收100項行政事業性收費項目等優惠政策，通過制定高效快捷的操作辦法，落實到企業。
（五）加大對企業結構調整和技術升級的扶持力度。圍繞企業技術改造、節能降耗、開拓市場、品牌信譽等各個方面，切實落實支持企業發展的各項政策措施。要將政府的有效資源、資產向重點企業、重點行業傾斜，幫助企業提高生存能力、應變能力和謀求突破的能力，確保企業在困境中站穩腳跟，主動調整產業產品結構，提高市場競爭力。
（六）認真落實職能部門幫扶企業措施。政府相關職能部門的主要領導要親自帶隊，深入企業和基層進行調研，在準確把握各方面情況的基礎上，實行部門聯系幫扶企業制度。政府職能部門對重點骨干企業實行結對幫扶措施，主動靠前服務，幫助企業解決生產經營中的實際困難，并實行嚴格的責任制，定期調度考核。
（七）加強對企業的重點服務。企業在用水、用電、交通、通訊及職工子女入托、上學等方面的困難，由有關部門主動協調解決，收費標準一視同仁。供電、供水、電信等與企業生產經營密切相關的基礎行業，要按企業的申請，在承諾的時間內及時辦結，及時提供服務。相關部門不得隨意停止服務，確需暫?；蚪K止服務的，必須提前告知。對不事先告知（不可預知的緊急情況除外）而給企業造成損失的，依法依紀追究相應責任。
（八）建立重大投資項目跟蹤服務制度。對重點工程建設項目、高新技術項目、重點內外資企業，各部門要設立“綠色通道”，提供優質服務，特事特辦、跟蹤服務、專人負責。需要省、市備案、核準、審批的項目，對口單位要指定專人配合，直至辦結手續。
三、制定獎勵措施，支持現有企業做大做強
（一）對企業技改擴能給予獎勵。年上繳稅金500萬元以上的企業投入資金用于技術改造、提高生產能力、擴大生產規?？上硎芤韵抡叻龀郑?/p>
1.積極為其跑辦省、市重點項目立項，享受國家、省、市規定的優惠政策。
2.企業需新征土地的，優先為其提供土地指標。
3.項目投產后，按照企業擴能部分納稅額地方財政留成的50%給予獎勵，連獎三年。
（二）對企業上市給予獎勵。在我市注冊企業上市成功的，根據其融資中投入我市資金額給予一次性獎勵：凈融資1億元以上（含1億元）獎勵20萬元，每增5000萬元（含5000萬元）加獎10萬元。
（三）獎勵資金的兌現。
1．以上獎勵政策可同時享受，與企業現行享有的優惠政策不一致的，本著就高不就低的原則，不重復享受。
2．享受以上獎勵政策的企業，不影響繼續享受工業20強獎勵政策（《中共市委、市人民政府關于“”期間支持工業20強加快發展的若干意見》發[]13號）。
3．所有獎勵資金由工業促進局、統計局、發改局、財政局、國稅局、地稅局審核確認后，經市委、市政府批準兌現，獎金由市財政承擔。
四、規范行政行為，切實減輕企業負擔
（一）規范行政審批行為。進一步完善市政務服務中心功能，按照“能進則進”的原則，適當增加進入政務服務中心的部門和事項。進一步整合規范部門審批工作流程，進入政務服務中心的部門必須明確駐服務中心分管領導負責審簽所有事項，實現行政許可事項授權到位，同時加快推行行政審批“一審一核制”；沒有進入服務中心的部門要將所有審批事項集中到一個窗口或科室進行受理，并全程代辦，建立“一站式”辦公服務體系，并向社會公開承諾辦理時限；市監察局在政務服務中心設立監督機構，監督部門行政審批規定執行和服務情況，接受并查處企業反映的相關問題。
進一步規范受理告知程序，對企業申報所需材料名稱、書寫格式、注意事項等要在政務網站和辦理窗口公示，實現一次性告知，凡是企業申報材料齊全、能夠現場辦結的，要全部做到即收即辦。進一步規范部門辦事流程，需要多個部門審批的事項，由政務服務中心牽頭組織聯合辦公，嚴禁出現部門之間互相推諉現象；首接部門要負責審核企業所報相關材料，同一材料抄報相關部門。進一步規范服務承諾、首問首辦負責、限時辦結等工作制度，要嚴肅查處違反規定故意妨礙、拖延企業正常審批的行為。
（二）嚴禁對企業亂檢查。規范對企業的檢查行為，沒有法律、法規依據，不準到企業進行檢查。不按法定的職責、權限、程序和方式對企業實施檢查的，企業有權拒絕，杜絕影響企業正常生產的隨意檢查、重復檢查和多頭檢查。涉及環境保護、節能降耗、食品藥品安全、安全生產、危險性較大的特種設備、稅收等必要的檢查，實行“履職不收費”制度。檢查中不準影響企業的正常生產經營活動；不準以檢查為名在被檢查單位“吃、拿、卡、要、報”；不準接受被檢查對象的禮品、禮金、宴請等；不準利用檢查之機為本人或他人謀取不正當的利益；不準隨意到企業進行檢查評比。大力整治違規罰款行為，堅持“教育為主、處罰為輔”的原則，對企業一般違規行為實行“首違不罰制”，責令限期改正，對拒不改正的，再實施處罰。
（三）嚴禁向企業亂收費。嚴格落實國家規定的有關涉企費用的緩征政策。在落實企業合法的減、免、緩、退等行政征收優惠政策時，嚴禁附加條件或索取好處；不準以共建、協商等形式向企業收取各種名義的資費；不準強制企業出資參加各種評比、達標、升級、考核、研討、培訓等活動；不準強制企業出資參加各類學會、協會、研究會；不準將法定的無償服務變為有償服務向企業收取咨詢、信息、檢測等各種資費；在實施法定有償服務項目時，不準只收費不服務或只提供部分服務。
（四）嚴禁向企業亂攤派。不準以廣告、認購及其他形式直接或者變相向企業強買強賣產品；不準以各種名義向企業攤派財物，報銷各種費用；不準以任何理由長期無償占用或變相占用企業財產、物品；不準以任何理由向企業攤派訂閱各類書報刊、音像資料、其他出版物以及刊登廣告；不準在對企業年檢或登記注冊工作中搭車收取各類會員費；不準利用職權對企業指定、介紹有償中介服務；不準以贊助、捐贈、評比、達標等名義向企業亂攤派。
（五）全面清理整頓行政事業性收費。分類清理現有的行政事業性收費項目，對保留的收費項目由市財政局印制《市涉企收費目錄》，隨時向社會公布。凡未列入收費目錄的項目，企業有權拒絕繳納。
五、強化監督考核，改善和優化發展環境
（一）暢通舉報受理渠道，建立健全優化發展環境的預警機制。一是進一步深化文明接待制度、限時辦理制度、結果審核制度、快查整改制度、協調督辦制度、舉報聯系會制度。二是建立實名舉報查實獎勵制度。對實名舉報問題一經查實，由政府給予舉報人200-1000元的獎勵。三是建立分析預警機制。對舉報情況實行季分析制度，對投訴較多的單位要進行效能通報，連續兩次被通報的單位取消年終評先資格。四是積極探索建立效能監察建議、函詢制度等。五是不斷完善效能監督員制度，加強對效能監督員的培訓與管理，實行持證上崗。
（二）強化監督檢查，嚴肅查處損害經濟發展環境的問題。要充分發揮法律監督、民主監督、群眾監督、輿論監督的有效作用，開展全方位監督。加強經常性明察暗訪，重點對執法執紀部門和具有行政審批職能部門存在的“冷橫硬”和“吃拿卡要”等問題進行走訪。行政效能舉報中心和工業促進局要向社會公布舉報電話，定期召開企業負責人座談會和企業行政效能監測聯系點座談會，及時了解企業的意見和建議，受理企業對執法部門、窗口單位違規違紀問題的舉報。在執法部門、窗口單位實行群眾舉報“一次查實下崗”制度。加大效能責任追究力度，嚴肅查處執法執紀部門和具有行政審批職能部門的中層以上干部不做事、不盡責，玩忽職守、失職瀆職等問題，對頂風違紀者，給予調離崗位、免職以上處理。對一年內發生兩次以上問題的單位“一把手”實施連帶責任追究，并取消該單位當年評先資格。
（三）建立企業發展環境評價制度。市監察局牽頭制定優化發展環境考核評價制度，每年邀請人大代表、政協委員、外來投資者、本市各類企業經營者，對涉企管理、服務的政府部門政務公開、審批收費、服務態度和效能等依法行政情況進行評價，評價結果向社會公布，對連續兩年排序后三名部門的主要負責人，依據有關規定實施行政問責。評價結果納入對市直部門年度目標績效考核，并相應加大考核的比重。
