市政關(guān)于廠辦集體改革的意見范文

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為積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市廠辦大集體改革工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔〕18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省開展廠辦大集體改革工作實(shí)施意見的通知》（政辦〔〕125號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、基本原則

（一）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。充分借鑒國有企業(yè)改革政策，針對廠辦大集體實(shí)際情況，一企一策，分類指導(dǎo)，成熟一批，推進(jìn)一批，用改革的辦法解決廠辦大集體存在的主要矛盾和重點(diǎn)問題，妥善解決歷史遺留問題。

（二）堅(jiān)持以改革促發(fā)展。把推進(jìn)改革與謀劃企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過改革使廠辦大集體建立規(guī)范的公司制法人治理結(jié)構(gòu)，賦予企業(yè)新的活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，并在市場競爭中發(fā)展壯大。

（三）堅(jiān)持規(guī)范操作。依法依規(guī)，努力做到公開、公平、公正，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)國家、企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

（四）堅(jiān)持以人為本。建立健全企業(yè)改革和社會穩(wěn)定工作機(jī)制，充分考慮職工的意見，多種途徑解決職工安置問題，切實(shí)維護(hù)和保障社會穩(wěn)定。

二、改革范圍

（五）由國有企業(yè)批準(zhǔn)或資助興辦的勞動(dòng)服務(wù)公司，或以其他形式進(jìn)行工商登記注冊并向主辦國有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的集體所有制企業(yè)。

三、改革目標(biāo)

（六）力爭用3年時(shí)間基本完成全市廠辦大集體改革任務(wù)，即年全面啟動(dòng)，年全面推開，年基本完成。積極支持有條件的企業(yè)年底前完成全部改革任務(wù)。

四、改革方式

（七）重組改制。對部分凈資產(chǎn)較多、主業(yè)比較突出、有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，通過合資、合作等方式，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行重組整合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加職工收入。對資產(chǎn)質(zhì)量較好、生產(chǎn)經(jīng)營正常的廠辦大集體，可按照《中華人民共和國公司法》和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《印發(fā)關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改〔〕859號）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策，改制為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展、充滿活力的法人實(shí)體。

（八）關(guān)閉破產(chǎn)。對不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可解散注銷或依法破產(chǎn)。

五、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)處理

（九）廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對廠辦大集體改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項(xiàng)稅費(fèi)，符合國家現(xiàn)行減免規(guī)定的，經(jīng)批準(zhǔn)可給予減免。

（十）對廠辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在地縣級以上政府批準(zhǔn)，可將土地使用權(quán)與主辦國有企業(yè)分割后以劃撥方式確定給廠辦大集體。不符合劃撥用地目錄條件的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。土地出讓收益可用于支付改制成本。

（十一）對在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)形成的廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間的債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦國有企業(yè)欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦國有企業(yè)償還；軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦國有企業(yè)予以豁免。

（十二）對廠辦大集體拖欠職工的工資等債務(wù)，要合理認(rèn)定，制定債務(wù)清償計(jì)劃，通過資產(chǎn)變現(xiàn)等多種方式積極籌集資金并制定支付辦法。

六、職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理

（十三）廠辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，依法妥善處理與在職集體職工的勞動(dòng)關(guān)系。與在職集體職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，要依法按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（十四）對在主辦國有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國有企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國有企業(yè)要與其進(jìn)行協(xié)商，依法與其簽訂勞動(dòng)合同，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

（十五）對在廠辦大集體工作或服務(wù)的主辦國有企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，由主辦國有企業(yè)妥善安置。

（十六）對距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿30年、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工，可實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)人員基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)一次性核定，辦理退休手續(xù)前不再變動(dòng)。

（十七）對再就業(yè)有困難且距內(nèi)部退養(yǎng)年齡不足3年（含3年）的廠辦大集體在職集體職工，在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會保險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，代替支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。繳費(fèi)方式、繳費(fèi)期限等由同級人力資源社會保障部門確定。

（十八）廠辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。

（十九）廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)。其中，對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%；對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助100%。中央財(cái)政補(bǔ)助資金可統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。

（二十）加快廠辦大集體改革步伐，爭取中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。中央財(cái)政將按照“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的原則，提高對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體的補(bǔ)助比例。在年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助80%；在2012年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助70%；在2013年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助60%；年及以后完成改革的不予獎(jiǎng)勵(lì)?？鄢醒胴?cái)政補(bǔ)助后的差額部分，由省、市、縣級財(cái)政和主辦國有企業(yè)共同承擔(dān)。市級財(cái)政補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）辦法另行制定。

（二十一）廠辦大集體改革財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金可統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工，資金按財(cái)政部門規(guī)定進(jìn)行管理，原則上根據(jù)工作進(jìn)展情況，分年度進(jìn)行結(jié)算。各縣（市、區(qū)）要按照申請財(cái)政補(bǔ)助資金的要求，將經(jīng)審核的廠辦大集體改革實(shí)施方案、市政府批復(fù)文件、專項(xiàng)資金申請報(bào)告及有關(guān)材料，一并報(bào)市財(cái)政局，便于及時(shí)申請財(cái)政補(bǔ)助資金。

七、社會保障政策

（二十二）廠辦大集體職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，就業(yè)扶持政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定接續(xù)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系，符合條件的享受相應(yīng)的社會保險(xiǎn)待遇。

（二十三）廠辦大集體與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前，欠繳的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳。個(gè)人欠繳部分由個(gè)人補(bǔ)齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，明確資金來源，制定補(bǔ)繳計(jì)劃，分期補(bǔ)繳，但企業(yè)繳費(fèi)劃入職工個(gè)人賬戶部分和職工個(gè)人繳費(fèi)部分應(yīng)一次性補(bǔ)齊。對特別困難的廠辦大集體，經(jīng)批準(zhǔn)，可以參照國有企業(yè)改制中欠費(fèi)問題解決辦法處理，其中滯納金部分經(jīng)批準(zhǔn)可以免除。關(guān)閉、破產(chǎn)的廠辦大集體確實(shí)無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)補(bǔ)繳的基本社會保險(xiǎn)欠費(fèi)及滯納金，除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工個(gè)人賬戶部分外，可按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷。

（二十四）廠辦大集體改革后仍正常存續(xù)的，其原參加社會保險(xiǎn)的渠道不變。廠辦大集體職工解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以后，按規(guī)定接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系。對改制前未參加社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工，在按規(guī)定補(bǔ)交保險(xiǎn)費(fèi)后，將其納入社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。

（二十五）廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，要按規(guī)定將其納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

八、組織實(shí)施

（二十六）市政府成立市廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市廠辦大集體改革工作，研究全市廠辦大集體改革中的重大問題及有關(guān)政策，協(xié)調(diào)廠辦大集體改革工作中的有關(guān)問題，協(xié)調(diào)中央企業(yè)、省屬企業(yè)駐峽單位廠辦大集體改革工作。由市委常委、常務(wù)副市長趙中生擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由副市長李琳擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，市發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、國土資源局、工業(yè)和信息化局、工商局、國稅局、地稅局、法院、總工會等單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)對全市廠辦大集體改革工作進(jìn)行政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，審核審批市屬企業(yè)興辦的廠辦大集體企業(yè)改革方案，對各縣（市、區(qū)）國有企業(yè)興辦的廠辦大集體企業(yè)改革方案提出備案意見，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他具體工作。辦公室主任由市財(cái)政局局長宋東擔(dān)任、副主任由市財(cái)政局副局長翟海燕、市國資辦主任劉同會擔(dān)任。

（二十七）各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門、市屬企業(yè)要成立由有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本地或本企業(yè)廠辦大集體改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的維護(hù)社會穩(wěn)定的措施。各縣（市、區(qū)）政府要協(xié)助配合做好本地范圍內(nèi)中央、省屬及市屬企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作。

（二十八）有關(guān)縣（市、區(qū)）政府和市屬企業(yè)制定推進(jìn)廠辦大集體改革總體方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二十九）廠辦大集體改革實(shí)施方案由主辦國有企業(yè)或主管部門（出資人）負(fù)責(zé)制定，具體內(nèi)容可參照國有企業(yè)改革方案，一般包括企業(yè)基本情況、改革的指導(dǎo)思想和原則、改革形式、股權(quán)設(shè)置及出資方式、資產(chǎn)狀況及處置意見、職工安置方案、債務(wù)處置方案、改革效果預(yù)測和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等。

（三十）廠辦大集體改革實(shí)施方案以及資產(chǎn)、負(fù)債等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估結(jié)果，要向職工公開，充分聽取職工意見，改革實(shí)施方案要提交職工（代表）大會審議，其中職工安置方案要經(jīng)過職工（代表）大會審核通過并形成決議。

（三十一）地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體改革實(shí)施方案，由同級政府或廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，并按規(guī)定報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及省財(cái)政廳、省國資委、省人力資源社會保障廳備案。要嚴(yán)格審批制度，凡未按程序批準(zhǔn)或決定的，一律不得實(shí)施改革。

（三十二）廠辦大集體改革職工安置方案須報(bào)同級人力資源社會保障部門審核。處理職工勞動(dòng)關(guān)系、解除（終止）勞動(dòng)合同應(yīng)按規(guī)定到同級人力資源社會保障部門備案。

（三十三）廠辦大集體改革，由主辦國有企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；主辦國有企業(yè)與廠辦大集體隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，按現(xiàn)行隸屬關(guān)系由主辦國有企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；主辦國有企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或已改制為非國有企業(yè)的，由原主辦國有企業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三十四）廠辦大集體改革必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行企業(yè)改革的各項(xiàng)工作程序，做細(xì)做實(shí)企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份確認(rèn)、資產(chǎn)清查、審計(jì)評估等各項(xiàng)工作。在處置資產(chǎn)時(shí)，按國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行，不得違規(guī)操作，防止資產(chǎn)流失，保護(hù)所有者和職工的合法權(quán)益。

（三十五）主辦國有企業(yè)和主管部門要組織協(xié)調(diào)廠辦大集體改革后的屬地管理交接工作。各縣（市、區(qū)）要按照屬地管理原則，對廠辦大集體職工的組織、社會保險(xiǎn)、檔案管理等各類關(guān)系，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行接收，統(tǒng)一歸口管理。

（三十六）廠辦大集體在改革中要暢通職工訴求表達(dá)渠道，充分聽取職工和工會意見，做好深入細(xì)致的思想工作，發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會的作用，做好政策解釋和宣傳工作。

（三十七）各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)，主動(dòng)做好服務(wù)工作，簡化審批手續(xù)，減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，為廠辦大集體改革工作創(chuàng)造有利條件。

（三十八）本意見未明確事項(xiàng)，按國家有關(guān)法律、法規(guī)和《指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級政府可結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。