關于農村社區建設的實施意見范文
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各縣(市、區)人民政府，新區、經濟技術開發區、東城區管委會，市人民政府有關部門：
為切實做好新型農村社區規劃建設工作，根據《中共市委市人民政府關于加快城鎮化進程的實施意見》(發〔〕24號)和有關法律法規規定，結合我市實際，制定如下意見：
一、提高做好新型農村社區規劃建設工作的認識
加強新型農村社區規劃建設工作，改善村容村貌，完善基礎設施，促進生產發展，是建設社會主義新農村的重要內容，有利于改變農村傳統生產生活方式，合理利用土地資源，改善農村人居環境，提高農民生活質量，有利于促進農村經濟、政治、文化、社會建設，促進城鄉統籌協調發展。近年來，我市村莊規劃建設步伐不斷加快，村莊面貌發生了顯著的變化。但是，村莊規劃建設中還存在較多問題，村莊基礎設施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差，導致“有新房無新村，有新村無新貌”；村莊布局散亂、住宅風格不協調、建設檔次低，導致村莊建房先建后拆，造成社會資源的浪費；建新房不拆舊房，形成了大量的“空心村”等等，這些問題影響了農村人居環境的改善，影響了農民生活水平的持續提升。新型農村社區規劃建設工作是一項長期、艱巨的任務，各級各部門必須統一思想，充分認識到新型農村社區規劃建設工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，采取有力措施，加大工作力度，切實做好新型農村社區規劃建設工作，努力為社會主義新農村建設的全面推進做出積極的貢獻。
二、做好新型農村社區規劃建設的指導思想、基本原則和目標任務
(一)指導思想
以社會主義新農村建設政策方針為指導，牢固樹立科學發展觀，堅持政府引導和規劃引領，按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的要求，加快推進新型農村社區規劃，加快基礎設施建設，改善農村環境質量，引導村莊建設科學、合理、有序進行，改善農村人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。
(二)基本原則
1.科學規劃，合理布局。依據縣(市)域村鎮體系規劃和鄉(鎮)總體規劃，從區域角度出發，科學規劃，合理布局居民點，科學安排產業布局和新型農村社區內各項用地，統籌安排基礎設施和公共服務設施，完善社區功能，優化人居環境。
2.因地制宜，突出特色。要充分挖掘村莊自然、文化、民族的特點，因地制宜，充分考慮當地經濟發展水平和農民需求，實行改造與新建相結合，宜改則改，宜建則建，防止不切實際的大拆大建。建設類型可采取公寓式、聯建式和單體式，具體由各地根據實際自行確定。
3.相對集中，集約發展。要依據資源和環境承載能力，合理確定新型農村社區建設規模和建設標準，有效整合居民點，通過遷村并點，引導農戶向中心社區相對集中。
4.典型示范，以點帶面。結合中心鎮和中心村(社區)“百千”建設試點工程，依據縣(市)域村鎮體系規劃，選取試點村莊進行重點規劃建設，打造新型農村社區規劃建設的試點和亮點，通過典型示范帶動全市新型農村社區規劃建設。
(三)目標任務
本意見所稱的新型農村社區，主要指在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外的經規劃建設后的基礎設施完善、公共服務設施健全、人居環境優美的農村社區(村莊)。規劃區內的村莊按照城鎮社區進行規劃建設。逐步完善村莊內各項設施，建設新型農村住宅，努力將我市村莊打造成布局科學、建筑美觀、設施配套、功能齊全、環境優美的現代化新型農村社區。年，全市啟動50個新型農村社區規劃建設試點，年，啟動100個新型農村社區規劃建設試點；爭取到2015年，建成300個新型農村社區；爭取到2020年，全市90%以上的村莊基本形成布局合理、城鄉協調、設施配套、整潔優美、特色鮮明的可持續發展局面。
三、新型農村社區規劃建設的標準及要求
(一)分層次進行村莊集聚中心村(社區)。中心村(社區)是指在縣(市)域村鎮體系規劃和鄉(鎮)總體規劃中確定的，區位優勢較好、交通較為便利、集聚規模較大、發展潛力較大、輻射能力較強、能為周圍社區提供公共服務設施的新型農村社區(村莊)。中心村(社區)的建設要充分利用原有基礎，配套建設完善的基礎設施和公共服務設施，使之成為農民集聚的重點區塊。
基層村(社區)。基層村(社區)是指在縣(市)域村鎮體系規劃和鄉(鎮)總體規劃中保留的除中心村(社區)以外的具有一定集聚規模、發展潛力及輻射力的新型農村社區(村莊)。對此類型社區(村莊)應突出文化底蘊，注重村莊整治和生產生活設施配套，進行改造提升，改善居民生活環境。
在縣(市)域村鎮體系規劃和鄉(鎮)總體規劃上確定的要遷并的村莊，要嚴格控制其宅基地審批和村莊建設，新建住宅要按規劃到中心村(社區)和基層村(社區)進行建設，逐步實現村莊的遷移。
(二)加強基礎設施建設
新型農村社區建設原則上都要達到“五通”、“七化”的標準。五通：水、電、路、有線電視、通訊網絡；七化：道路硬化、路燈亮化、社區綠化、環境潔化、容貌美化、污水凈化、垃圾三化(減量化、資源化、無害化)。
中心村(社區)的建設標準。道路硬化率達到100%；綠化率達到35%以上，道路和河道兩側有綠地，住宅之間有綠化帶；社區內有健身場所；主干道和公共場所安裝路燈；設置有垃圾分類收集箱、集中收集點、收集清運場，生活污水凈化處理率達到100%，建有公共廁所；社區內河道“河暢、水清、岸綠、景美”；建筑有序規范，富有個性特色；給排水系統完善，電力、電訊、電視等各類管網配套齊全，布局合理。
基層村(社區)的建設標準。社區內主干道硬化；宜綠地帶配建綠化；設置有垃圾收集箱或集中收集點，垃圾集中收集，及時清運，生活污水統一處理；建筑物錯落有致、風格協調；河道及時清淤，正常保潔；基礎設施配套基本完善。
每個新型農村社區都要在適當位置規劃建設適當規模的農機具停放場、生產資料存放場，并結合安排農產品加工場，滿足農業生產的需要。
(三)完善公共服務配套。每個中心村(社區)原則上都要規劃建設完善的公共服務設施，合理布局，集中布置社區服務中心(村委會)、幼兒園、小學、文化活動中心、科普活動中心、圖書閱覽室、老年活動室、衛生室、室外集中活動場所、信息服務站和農村商業服務等設施，與公共活動空間相結合，形成社區公共活動中心，方便農民群眾日常生活。村委會、文化活動中心、老年活動室建筑面積均不應小于200㎡，衛生所、計生站面積均不應小于50㎡，室外集中活動場所占地面積不應小于1000㎡。基層村(社區)也要根據需要配備必要的公共服務設施，以方便群眾生產生活。
(四)建設新型農村住宅。改變農村傳統住宅耗能、耗材、結構不合理的局面，引導農民按規劃集中建設節能、節材、內部結構適合居住、外形美觀大方的新型住宅。住宅建筑應符合安全、適用、經濟和美觀的原則，符合國家和地方有關節約資源、抗御災害等規定，體現地域特色、民族特色，對具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的住宅或祠堂等應進行重點保護和修繕。住宅布局應以雙拼式、連排式為主，積極引導公寓式住宅建設，限制建設獨立式住宅。內部平面應做到動靜分離、居寢分離、潔污分離和人畜分離，切實提高住宅標準。城鎮郊區和人均耕地不足1畝的平原地區，每戶宅基地用地不得超過134㎡，人均耕地超過1畝的平原地區，每戶宅基地用地不得超過167㎡，山區、丘陵區每戶宅基地用地不得超過200㎡；小戶住宅建筑面積不超過180㎡，大戶建筑面積不超過250㎡；建筑基底面積不應大于宅基地面積的70%；層高不宜超過3m，底層層高可適當增加，但不應超過3.6m。
四、加快規劃編制，強化建設管理
(一)明確新型農村社區規劃編制基本要求。新型農村社區(村莊)規劃應嚴格按照《省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》、《省社會主義新農村村莊建設規劃導則》的要求進行編制，優化村莊布點。新型農村社區規劃應統籌安排社區生產、生活和公共服務設施，對居住建筑用地、公共建筑用地、道路廣場用地、綠化用地、公用工程設施用地等進行合理布局；確定基礎設施和公共服務設施配置標準與建設時序；安排社區分期建設時序并提出規劃實施的措施。規劃成果應至少滿足“一書九圖”(根據建設發展需要確定)，一書指規劃說明書，九圖為位置圖、現狀圖、建筑質量評價圖、用地規劃圖、規劃總平面圖、道路交通規劃圖、景觀環境規劃設計圖、工程管網規劃圖，坡地村莊應做出豎向規劃圖，標明道路交叉點、變坡點控制標高，室外地坪規劃標高。年年底完成30%的基層村(社區)建設規劃。年年底完成60%的基層村(社區)建設規劃。2013年年底基層村(社區)建設規劃要全部完成。
(二)規范新型農村社區規劃審查審批程序。鄉(鎮)人民政府應當組織編制本轄區內的新型農村社區規劃，報上一級人民政府審批；魏都區、新區、經濟技術開發區、東城區范圍內的新型農村社區規劃按程序報市人民政府審批。在組織編制新型農村社區規劃時，要嚴格執行國家和省市有關標準和規定，必須由具有相應設計資質的專業規劃設計單位承擔編制工作。新型農村社區規劃的編制要在縣(市)域村鎮體系規劃的指導下，結合撤鄉并鎮、撤村并點、統籌考慮村莊的合理布局。規劃成果完成后，各縣(市)應組織有關部門和專家進行審查。規劃技術審查要由7人以上專家評委組成。新型農村社區規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表大會討論同意。
(三)加強新型農村社區建設管理。新型農村社區的各項建設必須符合新型農村社區規劃。自年起，凡沒有進行新型農村社區規劃的村一律凍結宅基地和建設審批，防止農村亂占耕地，無序建房，堅決杜絕未規劃亂批亂建、違反規劃的現象。新型農村社區規劃建設應嚴格執行“鄉村建設規劃可證”制度，對未取得“鄉村建設規劃可證”或未按照“鄉村建設規劃可證”規定進行建設的，由鄉(鎮)人民政府責令停止建設，限期改正，逾期不改正的予以拆除。村莊集體土地上的房屋產權產籍管理由縣級住房建設管理部門統一管理，達到登記、發證及入檔管理規范化、市場交易合法化、產權變更程序化，使村莊房屋產權人的房屋產權及證件具有法律效力。縣(市、區)要切實加強住房質量監管，承擔建筑施工的企業或技術人員應當嚴格執行有關技術規范，采用的建筑材料、建筑構件應當符合國家和地方規定的質量標準，各縣(市、區)建設質量監督部門要加大監督力度，確保施工安全和工程質量。
(四)加強新型農村社區環衛管理。健全衛生保潔長效機制。按照“五有”標準(有衛生保潔制度，有保潔隊伍、有保潔工具、有勞動酬勞、有考評辦法)，落實好衛生保潔工作。堅持集中整治與日常管理并重，重點要建立專門保潔隊伍，每500人配置一名保潔員，落實保潔專項經費和保潔員工資待遇。繼續推行聘任制、競標制，村組干群義務服務制等衛生保潔模式，實現垃圾“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”，為村民營造一個整潔舒心的生活環境。加強綠化苗木、道路、管網、照明設備、排水溝渠、體育健身器材等的管理與維護，明確專人負責，嚴格管護責任，提高林木成活率和基礎設施使用年限。
五、保障措施
(一)用好土地政策。單位或個人自籌資金對零星、小塊地塊整理，經驗收合格備案后，其新增耕地可在縣(市、區)行政區域內作為補充耕地指標有償使用。通過掛鉤方式建設新型農村社區節約的農村建設用地周轉指標，形成的土地級差收益應按一定比例用于新型農村社區和公共服務配套設施建設，對拆舊區土地復墾驗收合格后，形成掛鉤指標的，其收益應按一定比例供村集體使用，具體的使用比例及標準由各縣(市、區)制定。社會資金參與新型農村社區建設的，根據投資規模，對形成的掛鉤指標，合理確定用地性質指標比例。
(二)加大資金扶持。一是各級政府應加大對新型農村社區規劃建設的投入力度，建立“縣鄉投入為主、市級給予適當獎補”的資金保障機制。各級建立新型農村社區規劃建設專項扶持資金，專門用于新型農村社區規劃、村莊遷并、基礎設施建設。鼓勵新建住宅到中心村(社區)、基層村(社區)進行集中建設，各縣(市、區)、鄉(鎮)應制定出具體資金安排細則，對按照規劃進行建設的農戶給予適當獎勵和補助。二是各級要整合利用現有土地政策及教育、文化、衛生、環保、電力、交通、農業、水利等各類涉農資金和公共資源，對支農資金和項目進行有機捆綁，集約投入、集中使用，優先投向試點社區、中心社區，今后涉及農村社會事業和農村基礎設施建設工程資金，原則上不再投向被撤并村莊。三是動員社會捐助、相關部門幫扶多渠道籌集新型農村社區規劃建設資金，鼓勵村級企業、社會名人等捐資支持新型農村社區建設。四是鼓勵社會資金參與新型農村社區規劃建設，通過招商引資、業主開發等方式籌集建設資金。可采取一事一議的辦法積極鼓勵農戶投資、投勞參與新型農村社區規劃建設。
(三)加大信貸支持。引導和鼓勵市內各金融機構參與農村社區住房建設。要以土地收益為基礎，建立國有獨資或股份制形式的融資平臺，向金融單位融資貸款，支持農村社區住房建設。要積極探索實行集體建設用地使用權抵押、農戶住宅確權抵押、集體土地承包經營權抵押等多種貸款方式，解決農村社區建房資金困難。對承擔農村社區建房任務的具備相應資質的建筑企業，要優先給予貸款支持。各縣(市、區)、鄉(鎮)要積極創造條件，加強投融資主體建設，積極擴大融資規模。各金融機構要設立新型農村社區建設專項授信平臺，創新聯戶擔保、集體土地、農房、林權、大棚、養殖場地、承包地抵押等新型貸款方式，推行新型農村社區住房按揭貸款，研究制定貸款利率優惠政策，多渠道為農戶提供讓利貸款，確保滿足農民遷居資金需求。(四)依法進行產權確認。鼓勵有條件的村莊通過房地產開發方式進行新型農村社區建設，拆遷土地需按規定征為國有，經招拍掛方式進行出讓，取得的土地出讓總價款中扣除上繳和提取的各項資金及費用后的凈收益，可用于新型農村社區基礎設施和公共服務設施建設。對新型農村社區內符合居住條件的新建住房，應根據土地性質，依法核發土地使用證和房屋所有權證，進行權屬確認，維護農民合法權益。要堅持“一戶一宅、建新拆舊”，鼓勵農民拆除危舊房、交還宅基地。
六、加強組織領導
(一)加強領導，嚴格考核。各級政府要把加強新型農村社區規劃建設管理工作擺上重要議事日程，納入政府目標考核體系。每年年底進行綜合考評，對先進縣(市、區)、先進鄉(鎮)、村莊(社區)進行表彰獎勵。對于后進的給予通報批評，并進行行政問責。各縣(市、區)也要加強對各鄉(鎮)、村莊(社區)及相關責任單位的考評，嚴格獎懲，推動規劃建設工作的順利進行。
(二)明確責任，通力合作。各級各有關部門要根據各自職能，各負其責，加強溝通，協調一致，形成合力。
各縣(市、區)政府(管委會)是新型農村社區規劃建設的責任主體，全面負責本轄區內新型農村社區規劃建設工作，要堅持政府主導的原則，要盡快制定實施意見和工作方案，做好宣傳發動，加強調查研究，選擇試點，抓好示范，推動規劃建設管理工作的全面開展。各鄉(鎮)也要根據當地實際，制定出具體的工作方案，依法依規開展工作。
新型農村社區規劃建設工作由市住房和城鄉建設局牽頭，市城鄉規劃局、市農業局(市委農辦)搞好配合，共同做好指導、協調、推進工作；農業部門負責整合各項涉農項目，會同有關部門研究制定集中安排的措施，負責新型農村社區沼氣和生態農業建設。住房和城鄉建設部門負責制定建設方面的優惠政策，辦理產權手續，指導其住房建設，完善基礎設施。城鄉規劃部門負責新型農村社區規劃和農村住宅設計的指導，督促各縣(市、區)抓緊編制規劃，加強對示范社區、重點社區規劃指導。發展改革部門負責安排年度投資計劃，積極爭取中央投資補助。財政部門負責落實各項建設資金，研究制定整合資金、集中投放的具體辦法。國土資源部門負責研究解決新型農村社區規劃建設用地問題，組織開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，抓好土地整理、土地復耕。城管部門負責新型農村社區環境綜合整治。教育部門負責新型農村社區中小學建設和改造。煤炭、安全生產部門負責協調落實煤礦塌陷區和壓煤村莊搬遷資金。環保部門負責新型農村社區環境保護。林業部門負責新型農村社區生態綠化工作。文化和文物部門負責文化大院建設及古村落、古民宅的保護。民政部門負責低保戶和優撫對象認定、扶助資金安排、農村敬老院和光榮院擴建、發動社會捐助等工作。交通部門負責公路“村村通”工作。電力、通信部門繼續執行國家扶持農村發展的有關政策，并負責搞好電力、通信設施投資和建設。水利部門負責新型農村社區飲水安全工程建設。衛生部門負責新型農村社區醫療衛生設施建設。體育部門負責新型農村社區體育器材配置。商務和供銷部門負責新型農村社區超市建設。金融部門要簡化手續，優先提供貸款和利率優惠。監察部門負責對工作中失職、瀆職人員，依法依紀進行責任追究。其他相關部門要緊緊圍繞大局，自覺服從資金整合、集中財力辦大事的部署要求，協調配合，積極推動新型農村社區規劃建設管理工作的開展。
(三)健全機構，強化培訓。在城市規劃區外的鄉(鎮)應建立健全鄉(鎮)規劃建設管理隊伍，同時落實人員編制和工作經費，人員編制數可根據鄉(鎮)域管轄范圍或管轄人口確定，可以考慮設置規劃、建設和土地管理三合一管理體制，但管理人員要滿足鄉(鎮)、新型農村社區規劃建設和土地管理的需要；每個行政村(社區)都要明確一名村干部負責規劃建設管理工作。同時要加強對從事新農村規劃建設工作人員和鄉鎮、村莊干部培訓，組織參觀，學習先進地區村鎮規劃建設管理經驗，增強其建設農村“新家園”的信心，充分發揮其積極性和主動性。