貫徹安全創(chuàng)建綱要的實(shí)施意見(jiàn)范文

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為貫徹落實(shí)好《省人民政府關(guān)于印發(fā)安全創(chuàng)建綱要(—2020年)的通知》(政〔〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、搞好宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)落實(shí)《綱要》的自覺(jué)性和主動(dòng)性

《綱要》以年省政府“一號(hào)文件”印發(fā)，充分體現(xiàn)了省政府對(duì)安全發(fā)展的高度重視?！毒V要》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，

以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為主線，緊密結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等實(shí)際，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的安全發(fā)展作出了全面規(guī)劃，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后十年安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。抓好《綱要》的宣傳貫徹，對(duì)繼續(xù)保持我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的良好勢(shì)頭，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各縣(市、區(qū))、各部門(mén)、各單位要從思想上高度重視，認(rèn)真抓好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹。要迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳《綱要》的高潮，組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，廣泛宣傳安全創(chuàng)建的意義、內(nèi)容和要求，日?qǐng)?bào)(平原晚報(bào))、電視臺(tái)、人民廣播電臺(tái)要在重要版面和黃金時(shí)段刊播安全常識(shí)和有關(guān)安全創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容；要利用會(huì)議、培訓(xùn)等形式，廣泛發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)各單位和廣大群眾參與安全創(chuàng)建的積極性，努力營(yíng)造人人參與、齊抓共管、共同防范、同享和諧的濃厚創(chuàng)建氛圍。

二、明確創(chuàng)建任務(wù)，制定落實(shí)規(guī)劃，確保各階段創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

各縣(市、區(qū))政府、各部門(mén)和相關(guān)單位要針對(duì)《綱要》明確的近、中、遠(yuǎn)不同時(shí)期的創(chuàng)建目標(biāo)和工作任務(wù)，做好分解和分步實(shí)施規(guī)劃。同時(shí)，選擇一批基礎(chǔ)條件好的村鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)，作為安全創(chuàng)建的示范點(diǎn)。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，及早部署，提前謀劃，采取切實(shí)有力措施，確保各階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。年年底前，市本級(jí)和縣市、縣、縣、區(qū)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)要達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化要求；2013年年底前，市、縣、縣、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求；2015年年底前，其余縣(區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

積極推進(jìn)安全村鎮(zhèn)(社區(qū))建設(shè)。年年底前，全市20%的村鎮(zhèn)和城市社區(qū)達(dá)到安全和諧型村鎮(zhèn)(社區(qū))基本標(biāo)準(zhǔn)；年年底前，全市30%的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)；2015年年底前80%的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)；2020年年底前，全市所有行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)安全保障型城市建設(shè)。年年底前，縣要達(dá)到安全保障型城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用；2015年年底前，縣市、縣、區(qū)、市、縣要達(dá)到安全保障型城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；2020年年底前，其他縣(區(qū))要達(dá)到安全保障型城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)安全發(fā)展型企業(yè)建設(shè)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，堅(jiān)持做到生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)。在淘汰改造落后技術(shù)工藝設(shè)備的同時(shí)，新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，不斷提高企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。年年底前，全市15%的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；2015年年底前，50%的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；2020年年底前，所有規(guī)模以上企業(yè)要達(dá)到安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，保障《綱要》順利實(shí)施

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))、各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)貫徹落實(shí)《綱要》的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)人是安全創(chuàng)建第一責(zé)任人，對(duì)安全創(chuàng)建工作要親自研究部署，組織制定實(shí)施方案，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，確保創(chuàng)建工作順利實(shí)施。安全創(chuàng)建是全市各級(jí)、各部門(mén)、各單位和全社會(huì)的共同任務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、消防、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化新聞出版、教育、旅游、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)(領(lǐng)域)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將安全社區(qū)、安全農(nóng)村、安全校園、平安農(nóng)機(jī)、平安交通等基層安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)納入安全創(chuàng)建總體規(guī)劃，繼續(xù)深入開(kāi)展下去，形成創(chuàng)建合力。

(二)全面提高人員素質(zhì)。一是全面提高全民安全意識(shí)。通過(guò)組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“全民安全教育日”、“11·9”消防日、“安康杯”競(jìng)賽等群眾性安全教育活動(dòng)和開(kāi)設(shè)安全教育課程、在大眾媒體上進(jìn)行安全常識(shí)廣告宣傳等形式，普及安全法律知識(shí)和安全常識(shí)，提高全民安全意識(shí)和防災(zāi)能力。二是全面提高從業(yè)人員安全技能。加強(qiáng)各類(lèi)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理、特種作業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛等重點(diǎn)崗位作業(yè)人員100%持證上崗；高危企業(yè)做到全員培訓(xùn)；抓好員工的日常安全培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使安全培訓(xùn)做到規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人2015年年底前必須具備相關(guān)行業(yè)規(guī)定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，安全管理人員取得注冊(cè)安全工程師資格的比例達(dá)到30%以上。三是全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，新任職人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得執(zhí)法資格；在職人員每年至少接受一次專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，確保安全監(jiān)管監(jiān)察人員具備與本職崗位相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

(三)抓好重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管。煤礦：嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度和責(zé)任制落實(shí)，突出抓好煤礦瓦斯和水害治理與監(jiān)管，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，2013年月底前，轄區(qū)內(nèi)所屬煤礦要完成井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”(監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng))建設(shè)完善工作。危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山和煙花爆竹：嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準(zhǔn)入制度，合理規(guī)劃布局化工園區(qū)(集聚區(qū))和化工經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，監(jiān)督新建項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū)；涉及硝化等15種危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要完成自動(dòng)化控制改造，存在重大危險(xiǎn)源的要實(shí)現(xiàn)可視監(jiān)控和自動(dòng)報(bào)警；2015年年底前，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要全部搬遷。扎實(shí)推進(jìn)非煤礦山礦產(chǎn)資源整合，研究制訂非煤礦山各礦種最小開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)采規(guī)模達(dá)不到要求的，堅(jiān)決不予審批。淘汰擴(kuò)壺爆破、使用爆破方式進(jìn)行二次破碎、人工裝載礦巖、沒(méi)有捕塵裝置的干式鑿巖等落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。除稀有礦種外，其他金屬、非金屬礦山禁止井工開(kāi)采。繼續(xù)實(shí)施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出政策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)(批發(fā))企業(yè)的日常監(jiān)管和節(jié)日期間市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格煙花爆竹運(yùn)輸和焰火燃放管理。道路交通：深化平安暢通縣(市)、區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施城市暢通工程，對(duì)危險(xiǎn)路段、事故易發(fā)多發(fā)點(diǎn)段，實(shí)施綜合治理和分級(jí)掛牌督辦，促進(jìn)道路交通環(huán)境改善；繼續(xù)整治無(wú)牌無(wú)證、農(nóng)用車(chē)載人、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。嚴(yán)格校車(chē)、旅游車(chē)輛、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)忍厥廛?chē)輛安全監(jiān)管，2013年年底前，上述車(chē)輛要全部安裝星定位監(jiān)控裝置。消防：從嚴(yán)整治人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、“多合一”場(chǎng)所等火災(zāi)隱患，年年底前所有人員密集場(chǎng)所基本達(dá)到消防安全“三會(huì)三化”(會(huì)檢查消除火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散逃生和管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)示明細(xì)化、宣傳常態(tài)化)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建筑施工：嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，2015年年底前建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)秩序得到全面規(guī)范，非法承包轉(zhuǎn)包行為和重特大施工事故、質(zhì)量事故得到有效遏制；以防范機(jī)械傷害、基坑塌陷、高處墜落、觸電、物體打擊等事故為重點(diǎn)，督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程，嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)安全管理。

民爆、農(nóng)機(jī)、旅游、教育、供氣、冶金、建材、特種設(shè)備等行業(yè)(領(lǐng)域)，要結(jié)合行業(yè)(領(lǐng)域)特點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本，搞好安全創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

(四)扎實(shí)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。在大中型企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，在小型企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管監(jiān)察，全面開(kāi)展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審達(dá)標(biāo)活動(dòng)。2013年年底前，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2015年年底前，煤礦全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；非煤礦山全部達(dá)到五級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；冶金、機(jī)械企業(yè)全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

(五)切實(shí)加大保障經(jīng)費(fèi)投入。要加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、公共重大事故隱患治理、安全創(chuàng)建基層基礎(chǔ)建設(shè)等必須的投入。企業(yè)要按照國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)資金投入政策，做到納入概算、充分保障和應(yīng)提盡提、應(yīng)繳盡繳、專(zhuān)款專(zhuān)用。各級(jí)政府要將安全創(chuàng)建保障經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加投入，保證創(chuàng)建工作順利開(kāi)展。市本級(jí)每年安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于上年GDP的十萬(wàn)分之五，各縣(市)、區(qū)不低于上年GDP的十萬(wàn)分之八，鄉(xiāng)級(jí)安全監(jiān)管站所人均專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于1.5萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，應(yīng)從征繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)中安排一定比例用于工傷事故預(yù)防。

(六)切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍和裝備建設(shè)。各級(jí)要按照《綱要》明確的標(biāo)準(zhǔn)，配齊、配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員，通過(guò)公開(kāi)招錄、擇優(yōu)選調(diào)調(diào)劑、在職教育培訓(xùn)等途徑引進(jìn)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。年年底前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員比例市級(jí)不低于20%，縣級(jí)不低于15%，注冊(cè)安全工程師市級(jí)不少于2人，縣級(jí)不少于1人；2015年年底前，專(zhuān)業(yè)人員比例市級(jí)不低于40%，縣級(jí)不低于25%，注冊(cè)安全工程師市級(jí)不少于4人，縣級(jí)不少于2人；2020年年底前，專(zhuān)業(yè)人員比例市級(jí)不低于60%，縣級(jí)不低于40%，注冊(cè)安全工程師市級(jí)不少于6人，縣級(jí)不少于4人。根據(jù)《中共省委省人民政府印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)〉等十個(gè)文件的通知》(發(fā)〔〕7號(hào))文件中“針對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任大，對(duì)監(jiān)管人員要在政治上多關(guān)心，在生活上多照顧，每月發(fā)放一定的安全生產(chǎn)崗位津貼，并為其購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)”的要求，從年起，給市、縣級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)職監(jiān)管人員和分管領(lǐng)導(dǎo)每人每月發(fā)放250元崗位津貼，并為其購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，列入市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和分管領(lǐng)導(dǎo)每人每月發(fā)放100元崗位津貼，村、居(社區(qū))專(zhuān)職安全員根據(jù)監(jiān)管任務(wù)大小，按每人每月40元、60元、80元三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安全生產(chǎn)崗位津貼，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)、村、居(社區(qū))兩級(jí)的安全生產(chǎn)崗位津貼由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)財(cái)政支付。各企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)裝備建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的執(zhí)法條件。

(七)強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理。進(jìn)一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)。以宣傳《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(—2015)》、《職業(yè)病防治法》等為重點(diǎn)，大力開(kāi)展職業(yè)健康法規(guī)宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化職業(yè)危害申報(bào)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)粉塵與高毒物品危害專(zhuān)項(xiàng)治理工作。年年底前，煤礦、非煤礦山、冶煉、水泥制造、箱包加工、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫(yī)藥加工等涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè)，要全部完成職業(yè)安全健康分級(jí)，用人單位職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)60%以上，其中，粉塵、高毒物品企業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到100%。

四、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)落實(shí)《綱要》的積極性

各縣(市、區(qū))、各部門(mén)、各單位要把安全創(chuàng)建納入年度工作目標(biāo)管理范圍，制定詳細(xì)的安全創(chuàng)建督查檢查和評(píng)比獎(jiǎng)懲辦法，結(jié)合責(zé)任目標(biāo)考核每年考核一次。對(duì)完成創(chuàng)建任務(wù)的單位以及對(duì)安全創(chuàng)建工作做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按要求達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。繼續(xù)將安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)和縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部任用和評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)掛鉤，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程管控，實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年考核，進(jìn)一步發(fā)揮考核的激勵(lì)和約束作用，推動(dòng)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。加大安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲力度。從年起，市政府每年對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行一次考核通報(bào)，每?jī)赡陮?duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行一次表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

以上意見(jiàn)，望遵照?qǐng)?zhí)行。