領(lǐng)導(dǎo)提出農(nóng)田水利建設(shè)意見范文

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一、深入貫徹落實中央及省、市對水利工作的決策部署

（一）深刻領(lǐng)會中央對水利工作的要求。今年中央一號文件，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，這是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期水利工作的綱領(lǐng)性文件。中央一號文件特別強調(diào)水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，特別指出農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，特別要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，特別制定從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策措施。這是對農(nóng)村水利發(fā)展階段的科學(xué)研判，是對農(nóng)村水利重要地位的準(zhǔn)確定位，是對農(nóng)村水利改革發(fā)展的巨大支持。我們要抓住這一歷史機遇，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，開拓進取、扎實工作，推動農(nóng)村水利事業(yè)實現(xiàn)新跨越。

（二）全面了解水利工作的重點和方向。按照中央一號文件和中央水利工作會議精神，“十二五”期間全國水利工作的重點主要有10個方面，一是農(nóng)村飲水安全工作；二是灌區(qū)修復(fù)配套和節(jié)水改造；三是小農(nóng)水重點縣建設(shè)；四是水庫除險加固；五是大江大河及中小河流治理；六是水源工程建設(shè)；七是水資源配置工程建設(shè)；八是水土保持及水生態(tài)保護；九是防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)；十是水能資源開發(fā)利用。以上這10個方面既有目標(biāo)任務(wù)，又有工作重點，這是我們搞好規(guī)劃、爭取項目時需要把握的重點和方向。只有了解掌握了上級的投資方向和工作重點，我們的工作才能有的放矢，更加主動，希望大家要高度重視。

（三）深入貫徹市委市政府對水利工作的安排部署。按照中央、省委一號文件要求，結(jié)合我市實際，我市也出臺了加快水利改革發(fā)展的實施意見，提出了我市水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策措施等。同時，為了保證中央、省、市加快水利發(fā)展的政策舉措能夠落實到位，今年以來，市委常委會、市政府常務(wù)會多次研究安排水利工作，特別是在基層水利服務(wù)體系建設(shè)、水管體制改革、水資源費征收管理、加大公共財政投入、推進依法治水等政策落實方面，明確了牽頭單位和責(zé)任單位，希望各有關(guān)部門和單位、各縣（市）區(qū)要切實抓好落實。

（四）進一步增強加快水利建設(shè)的決心和信心。可以說，從中央到地方，今年是對水利工作重視和支持力度最大的一年，也是全社會對水利工作關(guān)注度最高的一年。加快水利建設(shè)和改革發(fā)展正面臨著難得的政策機遇和群眾機遇。從政策機遇來講，上級對水利的投資力度空前，下達的水利項目數(shù)量更多、額度更大，同時一系列支持水利建設(shè)的政策措施和辦法也將相繼出臺，這為我們爭取項目、加快改革提供了難得機遇。從群眾機遇來講，通過今年以來各級新聞媒體的大力宣傳，中央一號文件已經(jīng)深入人心，群眾對水在日常生活和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位有了更加深刻的認識，對水利工作更多了一份支持和理解，這對我們加快水利建設(shè)、推進節(jié)約用水、開展水政執(zhí)法等工作也是難得的機遇。我們一定要進一步堅定信心和決心，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，全力加快水利建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的水利服務(wù)和保障。

二、認真總結(jié)分析農(nóng)田水利基本建設(shè)成效和面臨的問題

去冬今春，經(jīng)過全市各級廣大干部職工的共同努力，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實有效開展，取得了明顯成效。抗旱應(yīng)急工程按期完成，恢復(fù)改善灌溉面積21.5萬畝；水庫除險加固取得重大成效，國家專項規(guī)劃內(nèi)39座病險水庫除險加固全部完工；農(nóng)村飲水安全工作加快推進，年28.55萬人飲水安全項目全部完成；水土流失防治成效明顯，全年治理水土流失面積205平方公里；支持部隊抗旱打井順利完成，新打機井52眼；山洪災(zāi)害防治全省排名靠前，全國、全省山洪災(zāi)害防治現(xiàn)場會相繼在我市召開；農(nóng)田水利設(shè)施配套進一步完善，農(nóng)資補貼項目、千億斤糧食規(guī)劃項目、小農(nóng)水重點縣項目等順利實施，按期完成年度計劃；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民生產(chǎn)扶持等扎實推進；引黃入洛工程、城市河渠治理及前坪水庫、小浪底南岸灌區(qū)等重點工程建設(shè)和項目前期工作取得新的進展。我市有望再獲省“紅旗渠精神杯”，縣、縣被推薦上報為獲杯縣。

分析這些成績的取得，主要有以下幾方面因素。一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，尤其是各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排布置，親臨一線指揮；二是方案制定科學(xué)，各縣（市）區(qū)均能結(jié)合自身特點，在農(nóng)田水利基本建設(shè)方案制定上有重點、有措施；三是部門協(xié)作到位，各成員單位能夠按照各自職責(zé)，積極履行職能，形成了部門合力，提高了工作效率；四是資金投入保障，各級及有關(guān)部門通過拓寬融資渠道、整合項目資金等措施，為工程順利施工、按期完成提供了資金支持；五是督促檢查到位，各級均建立了農(nóng)田水利基本建設(shè)督查考核制度，明確了獎懲措施，有效促進了農(nóng)田水利基本建設(shè)健康開展。

在總結(jié)經(jīng)驗，看到成績的同時，我們也要清醒地看到我們目前存在的困難和問題。就全國來講，水利與能源、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相比，投資明顯不足，發(fā)展相對滯后，特別是農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、防汛抗旱等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出制約因素。近年來，陸續(xù)發(fā)生的旱澇災(zāi)害，也充分說明了加強水利建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性。就我市而言，水利工作面臨五個方面的突出問題，一是農(nóng)村水利設(shè)施老化病壞問題突出；二是水利工程的管理水平普遍偏低；三是農(nóng)村飲水工程建設(shè)任務(wù)非常艱巨；四是農(nóng)田有效灌溉面積明顯偏少；五是水利建設(shè)投資缺口較大。這些問題需要我們清醒認識、認真研究、加快解決。

去冬今春以來的農(nóng)田水利基本建設(shè)，有許多經(jīng)驗值得深入總結(jié)，有許多做法值得借鑒推廣。希望各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門認真進行分析研究，進一步深化對新時期農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)律性的認識，建立健全推進農(nóng)田水利建設(shè)的長效機制，堅持不懈地把農(nóng)田水利基本建設(shè)事業(yè)不斷推向深入。

三、扎實做好今冬明春的重點工作

今年以來，各縣（市）區(qū)緊緊圍繞重點項目建設(shè)，積極有效地推進各項水利工作。特別是秋收麥播之后，迅速將工作重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)田水利基本建設(shè)上來，在全市范圍內(nèi)掀起了水利建設(shè)高潮。各縣（市）區(qū)要進一步做好組織、引導(dǎo)、支持和服務(wù)工作，堅持不懈地抓好重點水利項目建設(shè)，切實保護好廣大群眾興修水利的積極性，確保全市農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實推進。今冬明春，全市要繼續(xù)重點抓好以下幾項工作：

（一）抓好中小河流治理及水毀工程修復(fù)。去年以來，國家已下達我市中小河流治理項目5條，近期還將陸續(xù)下達4條，各縣（市）區(qū)要嚴格項目建設(shè)程序，積極落實配套資金，科學(xué)安排，精心組織，確保按計劃完成建設(shè)任務(wù)。今年汛期我市出現(xiàn)了持續(xù)強降雨過程，有相當(dāng)一部分水利設(shè)施受到損壞，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村飲水和防汛安全。目前上級已下達我市修復(fù)資金560萬元，項目涉及大部分縣（市）區(qū)。今冬明春要把上級下達的修復(fù)項目作為重點，同時各縣（市）區(qū)也要結(jié)合實際對排查出的其它水毀工程安排資金、制定計劃、組織力量、抓緊修復(fù)，確保這些與群眾生產(chǎn)生活和安全保障密切相關(guān)的工程盡快修復(fù)好，爭取盡早發(fā)揮效益。

（二）抓好農(nóng)村飲水安全項目。農(nóng)村飲水安全是一項重要的惠民工程。按照國家原核定人數(shù)，我市農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為154萬人。在各級各部門的共同努力下，至年底，全市已累計解決了108萬人的安全飲水問題，2013年前國家規(guī)劃內(nèi)的154萬人要全部解決。今年國家下達我市的計劃為30.04萬人，總投資1.38億元，目前總體形象進度達到50%左右。下一步，各有關(guān)縣（市）區(qū)和有關(guān)部門要繼續(xù)加強施工組織管理，進一步加快施工進度，確保年底前完成建設(shè)任務(wù)，讓更多老百姓吃上干凈放心水。

（三）抓好水庫除險加固項目。實施病險水庫除險加固，對保證水庫安全運行，充分發(fā)揮水庫的防洪、供水、灌溉等效益具有十分重要作用。至年底，我市進入國家專項規(guī)劃內(nèi)第一批39座病險水庫加固任務(wù)全面完成。去年以來，國家又陸續(xù)下達我市水庫除險加固項目47座，其中中型水庫2座、?。?）型水庫25座、?。?）型水庫20座。按照要求，已下達投資計劃的病險水庫除險加固項目今冬明春要大頭落地，明年汛前基本完成。各縣（市）區(qū)及建管單位要加大協(xié)調(diào)力度，科學(xué)安排工期，確保工程順利施工，按期完成任務(wù)。同時，對已經(jīng)完工的項目，要抓緊做好竣工驗收工作。

（四）抓好農(nóng)業(yè)灌溉項目。近兩年，我市相繼實施了抗旱應(yīng)急工程、農(nóng)資補貼項目、千億斤糧食規(guī)劃項目和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣項目等農(nóng)業(yè)灌溉工程，這些項目對改善農(nóng)田灌溉條件、提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力非常重要。今冬明春要繼續(xù)抓好灌區(qū)修復(fù)、井站配套、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展有效灌溉面積。要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游，進一步搞規(guī)劃、上項目，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定水利基礎(chǔ)。同時，要廣泛動員受益群眾，興修農(nóng)村小型水利設(shè)施，并積極研究探索小型水利工程管理體制改革，建立完善長效建管機制，真正把農(nóng)村水利設(shè)施建好、管好、用好，確保長久發(fā)揮效益。

（五）抓好水保生態(tài)項目。近年來，我市圍繞建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，以國家水保項目區(qū)建設(shè)、壩系工程、小流域綜合治理和清潔小流域建設(shè)為重點，堅持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合、項目建設(shè)與工程管理相結(jié)合，每年治理水土流失面積200平方公里以上，對建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)起到了重要作用。今年我市共實施了11項水保工程，要在高質(zhì)量完成這些工程的同時，注重把水土保持工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，進一步加強水土流失防治，大力開展農(nóng)村水環(huán)境整治，加強水源水質(zhì)保護，促進村容村貌改善，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境。

（六）抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。今年我市共爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資8938萬元，即建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目1萬畝、改造中低產(chǎn)田項目4.87萬畝、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目7個。其中，4.1萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)納入全省應(yīng)急抗旱灌溉工程，各項水利配套設(shè)施已于今年春季全部建成并投入使用，為項目區(qū)抗旱奪豐收發(fā)揮了重要作用。但由于抗旱應(yīng)急灌溉工程施工要求時間緊，個別工程比較粗糙，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，需要進一步完善整改。因此，各縣市要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，迅速掀起施工高潮，大干一個月，高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。尤其新爭取的縣1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目和0.77萬畝中低產(chǎn)田改造項目，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，投資計劃下達較晚，尾工較大?？h、鄉(xiāng)政府要高度重視，搞好協(xié)調(diào)，開發(fā)辦要加大一線督導(dǎo)力度，加快施工進度，確保12月25日前高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。

（七）抓好水庫移民扶持項目。圍繞移民區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展兩大目標(biāo)，積極開展生產(chǎn)生活扶持。按時發(fā)放大中型水庫移民后期扶持資金，及時讓移民群眾享受到國家的優(yōu)惠政策；進一步加強移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷促進移民群眾生產(chǎn)生活條件改善；認真做好陸渾水庫回流移民工作，妥善解決好回流移民的遺留問題，、、、四縣（市）要按照市委、市政府的紀要精神，下大力氣抓好回流移民進城安置，推動回流移民老大難問題的解決；高度重視并切實做好移民信訪穩(wěn)定工作，確保全市水庫移民大局穩(wěn)定。

（八）抓好重點水利工程建設(shè)及水利項目前期工作。要圍繞“水系為韻”的新理念，著力抓好城市河渠綜合治理及提升改造。其中，引黃入洛工程作為市區(qū)利用黃河水資源的重點工程，要在保證質(zhì)量和安全的前提下，千方百計加快施工進度，確保按計劃推進；洛河市區(qū)段治理，要努力做好施工協(xié)調(diào)，確保明年汛前主體完成；伊河市區(qū)段治理，要爭取明年牡丹文化節(jié)前3、4、5級橡膠壩建成投用；澗河、廛河、邙山渠、中州渠等治理改造項目正陸續(xù)開工，要進一步加大工作力度，抓緊實施，盡早完成并發(fā)揮效益。要加快推進前坪水庫、小浪底南岸灌區(qū)、伊洛河中下游防洪工程、故縣水庫灌區(qū)等重點水利項目前期工作，爭取國家早日批復(fù)立項。各縣（市）區(qū)都要認真把握上級投資方向，提前謀劃儲備一批水利項目，為爭取上級更多支持打好基礎(chǔ)。

同志們，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)下達，重點已經(jīng)明確，各縣（市）區(qū)在抓好重點項目建設(shè)的同時，都要結(jié)合各自實際，充分調(diào)動和發(fā)揮群眾的積極性，干一批投資少、見效快的小型水利項目，修復(fù)改造一批病壞水利設(shè)施，使廣大農(nóng)村群眾通過開展農(nóng)田水利基本建設(shè)實實在在地受益。

四、進一步強化各項保障措施

農(nóng)田水利基本建設(shè)是從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的重要舉措。我們要認真貫徹落實中央及省、市加快水利改革發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署和全國、全省農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議精神，不斷探索新思路，積極采取新措施，努力實現(xiàn)新突破，推動農(nóng)田基本建設(shè)工作再上新臺階。

一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，統(tǒng)一到市委、市政府工作安排上來，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負主要責(zé)任。對重點水利項目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責(zé)的原則，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要通過認真組織好農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”、“創(chuàng)業(yè)杯”競賽活動，促進農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實有效開展。

二要多渠道增加資金投入。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，投入是保障。各級政府要切實承擔(dān)起農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利基本建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算，認真研究和落實土地出讓收益10%用于水利建設(shè)的政策，逐步建立起農(nóng)田水利基本建設(shè)財政投資穩(wěn)定增長機制。同時，要進一步拓寬水利投融資渠道，加快研究制定吸引農(nóng)民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。要切實加強水利資金使用管理，加強審計檢查，確保資金安全，提高投資效益。

三要科學(xué)制定規(guī)劃和實施計劃。要在吃透上級精神，把握投資方向基礎(chǔ)上，充分考慮本地實際，按照統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效的原則，制定切實可行的農(nóng)田水利基本建設(shè)中長期規(guī)劃和年度計劃。要優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，特別是要把解決群眾飲水安全、保障群眾防洪安全、改善農(nóng)業(yè)灌溉條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村水利項目擺上突出位置。

四要建立和完善長效建管機制。今年中央、省委一號文件不僅對加大水利工程建設(shè)進行了戰(zhàn)略安排，同時對加快水利改革也明確了目標(biāo)，提出了要求，這對解決我市水利工程管理養(yǎng)護方面存在的問題提供了難得的政策機遇。各級各部門對此一定要高度重視，當(dāng)前重點要抓好三方面工作。一是進一步鞏固水管體制改革成效，足額落實“兩費”，確保水利工程安全運行和效益正常發(fā)揮。二是盡快建立完善基層水利服務(wù)體系，此項工作目前全省都在積極落實，我市也堅決不能落后。三是積極探索農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，此項工作省里已有了安排，我市決定把縣、作為改制試點縣，各縣（市）區(qū)都要提前準(zhǔn)備，早做安排，穩(wěn)步推進，確保各項改革順利進行。

五要注重協(xié)作，形成工作合力。農(nóng)田水利基本建設(shè)工作涉及范圍廣，需要各有關(guān)部門、有關(guān)單位通力協(xié)作，形成工作合力。農(nóng)口各部門要根據(jù)自身業(yè)務(wù)，搞好各項服務(wù)；財政部門要保證項目資金及時足額到位；新聞宣傳部門要加強宣傳報道，營造良好的輿論氛圍；政法部門要嚴厲打擊干擾項目建設(shè)及破壞工程設(shè)施的違法行為，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

六要加強督導(dǎo)，確保工作落實。要結(jié)合中央、省、市加快水利改革發(fā)展政策落實工作，進一步加強督促指導(dǎo)。重點督查工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全等保障措施是否落實到位，最嚴格的水資源管理制度是否落實到位，資金監(jiān)管的各項規(guī)章是否落實到位。在繼續(xù)開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎(chǔ)上，建立健全問責(zé)制度，將檢查結(jié)果及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

搞好新時期的農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，是貫徹落實中央一號文件的重要體現(xiàn)，也促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展、實現(xiàn)福民強市目標(biāo)的重要舉措。各級、各部門要齊心協(xié)力，真抓實干，努力推動我市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作再上新臺階，確保我市再奪省“紅旗渠精神杯”，為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大貢獻。