市政深化林權(quán)制度改革意見范文

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各縣、自治縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)中央和全省林業(yè)工作會(huì)議精神，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔〕10號(hào)）和中共省委、省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》（發(fā)［］20號(hào)），現(xiàn)就深化全市集體林權(quán)制度改革工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確深化集體林權(quán)改革的目標(biāo)任務(wù)

自年以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門按照國(guó)家、省的工作部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，全市集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)展順利。目前，主體改革任務(wù)已基本完成，核（換）發(fā)林權(quán)證工作穩(wěn)妥有序進(jìn)行，并就相關(guān)配套改革進(jìn)行了積極的探索，初步建立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多種形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林權(quán)管理體制。通過(guò)改革明確了山林權(quán)屬，調(diào)動(dòng)了群眾造林、護(hù)林的積極性，給全市林業(yè)的發(fā)展增添了新的活力。但是，隨著明晰產(chǎn)權(quán)工作的全面完成，也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，在采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)投融資政策、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面的配套改革工作相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約著全市林業(yè)的改革和發(fā)展，迫切需要我們進(jìn)一步解放思想、求實(shí)創(chuàng)新，依法深化相關(guān)配套改革工作。為此，按照中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府決定，再用2年左右的時(shí)間，在完善和鞏固集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，按照有利于生態(tài)保護(hù)與發(fā)展、有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、有利于林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則，圍繞保障、落實(shí)廣大林農(nóng)的處置權(quán)、收益權(quán)深化配套改革，完善政策、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活林業(yè)資產(chǎn)，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位、支撐保障有力”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，形成促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制，推動(dòng)全市林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、環(huán)境改善、農(nóng)民增收、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

二、進(jìn)一步鞏固和深化明晰產(chǎn)權(quán)工作

各縣（區(qū)）要對(duì)主體改革進(jìn)行全面回頭看，嚴(yán)格對(duì)照省、市林改方案要求，查漏補(bǔ)缺，切實(shí)明晰產(chǎn)權(quán)工作。對(duì)部分尚未明晰產(chǎn)權(quán)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，以“村均股”形式明晰產(chǎn)權(quán)的，要進(jìn)一步做好群眾工作，依法將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶。對(duì)確實(shí)不宜落實(shí)到戶的，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)股民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行股權(quán)買賣和有償轉(zhuǎn)讓、歸并，使股權(quán)向有能力、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)戶集中；或經(jīng)全體村民大會(huì)同意，通過(guò)公開招標(biāo)，以租賃、承包和拍賣等形式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，培植造林大戶。對(duì)以村為單位實(shí)行“大均股”的，要通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過(guò)均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。要加快林權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度，對(duì)已完成明晰產(chǎn)權(quán)的林地、林木，要嚴(yán)格按照程序和時(shí)限進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)和林權(quán)登記、核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證；對(duì)已登記并打印出的林權(quán)證要及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中，不得拖延；對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的，要抓緊調(diào)處，明晰權(quán)屬，盡快發(fā)證，全市要在年底前全面完成發(fā)證任務(wù)。要加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案的建設(shè)和管理，切實(shí)做好林改資料的“查、看、補(bǔ)、審、收”工作，確保檔案資料齊全完整，紙質(zhì)檔案健全后，要建立電子檔案，為鞏固改革成果、穩(wěn)定承包關(guān)系和開展服務(wù)提供保障。

三、建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度

按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》，各縣區(qū)要加快建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，年底前各縣都要成立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以是專門機(jī)構(gòu)，也可與現(xiàn)行的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)“一套人馬、兩塊牌子”。要以市、縣兩級(jí)具有丙以上級(jí)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員為基礎(chǔ)，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，組建評(píng)估隊(duì)伍，會(huì)同有關(guān)部門制定評(píng)估規(guī)則，培訓(xùn)評(píng)估人員，按照市場(chǎng)機(jī)制開展森林資產(chǎn)評(píng)估工作，為林權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)保險(xiǎn)和抵押貸款提供服務(wù)。積極推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，凡已明晰產(chǎn)權(quán)，完成登記發(fā)證的林地、林木，在不改變林地集體所有性質(zhì)和用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行流轉(zhuǎn)。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的“公山”納入村（組）級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制進(jìn)行管理。“公山”林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，原則上不得流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的單位和個(gè)人，確需流轉(zhuǎn)的必須在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意后，進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，并采取公開拍賣或招標(biāo)等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)造林難度大的集體地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員同意，也可以采取其他方式進(jìn)行。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)享有優(yōu)先權(quán)?！肮健鄙仲Y產(chǎn)流轉(zhuǎn)收益必須納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，優(yōu)先作為組建集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的資金，村組集體經(jīng)濟(jì)較好的可用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，防止造成集體森林資產(chǎn)非正常流失。林權(quán)流轉(zhuǎn)后，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。要引導(dǎo)農(nóng)民建立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)或股份合作社；鼓勵(lì)廣大農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者采取與企業(yè)合作造林等方式流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)短期限流轉(zhuǎn)、部分林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)和本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員間的流轉(zhuǎn)。林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。各級(jí)林業(yè)部門要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，劃為國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林的集體林權(quán)暫不流轉(zhuǎn)，在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式開展林下種養(yǎng)業(yè)或發(fā)展森林旅游業(yè)。未明晰產(chǎn)權(quán)、未勘界發(fā)證、權(quán)屬不清或存有爭(zhēng)議的林權(quán)暫不流轉(zhuǎn)；集體林權(quán)不得流轉(zhuǎn)給沒有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的單位和個(gè)人。林權(quán)權(quán)利人必須服從縣級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宜林地必須限期綠化，不得影響總體綠化進(jìn)程。

四、健全完善林木采伐管理制度

改革原有的林木采伐管理方式，建立與新型集體林權(quán)管理形式相適應(yīng)的林木采伐管理制度和采伐限額管理機(jī)制，逐步實(shí)行以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額管理。對(duì)規(guī)劃林地范圍內(nèi)的林木，按公益林和商品林分類管理。放寬商品林木采伐，采伐指標(biāo)5年內(nèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用；公益林要在不破壞生態(tài)功能的前提下兼顧經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施相應(yīng)的撫育采伐方式。非規(guī)劃林地的林木，由林權(quán)權(quán)利人自主經(jīng)營(yíng)，不納入采伐限額管理。要簡(jiǎn)化審批程序，減少審核環(huán)節(jié)，推行采伐限額公示制度。各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)的管理和指導(dǎo)，根據(jù)森林的功能和資源的特點(diǎn)，編制縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，幫助經(jīng)營(yíng)者編制森林經(jīng)營(yíng)方案，開發(fā)多種森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)林木采伐由指標(biāo)控制向森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)采伐制度改革的同時(shí)，要依法加強(qiáng)森林資源管理，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，確保生態(tài)安全。

五、加大金融支持林業(yè)工作力度

按照國(guó)家林業(yè)局等五部門《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)廣大林農(nóng)對(duì)金融服務(wù)的實(shí)際需求，加大對(duì)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持。加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭、林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、信貸支持力度，通過(guò)發(fā)放信用、抵押、擔(dān)保貸款，對(duì)果品加工、木材加工、森林旅游等項(xiàng)目給予重點(diǎn)信貸支持，同時(shí)加大花卉栽培、林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)、林下產(chǎn)業(yè)等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持力度。人民銀行可通過(guò)支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)支持農(nóng)村信用社和其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)放各類林業(yè)貸款。對(duì)林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社可適當(dāng)增加再貸款額度和期限，對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)可給予再貼現(xiàn)支持。要積極面向廣大林農(nóng)開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，幫助他們擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn)。凡取得全國(guó)統(tǒng)一樣式的“林權(quán)證”，權(quán)屬明確的商品林（含用材林、薪碳林、經(jīng)濟(jì)林等）和一般防護(hù)林的林木資產(chǎn)所有權(quán)、林地使用權(quán)和采伐跡地、火燒跡地、宜林地的林地使用權(quán)，均可作為林權(quán)抵押貸款的標(biāo)的物。林權(quán)抵押貸款主要用于造林、育苗、中幼林撫育、森林資源保護(hù)、林間種養(yǎng)業(yè)和林副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售及林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)等。加快推進(jìn)林農(nóng)小額信用貸款和聯(lián)保貸款。農(nóng)村信用社要利用自己的優(yōu)勢(shì),通過(guò)多種方式建立林農(nóng)信用評(píng)價(jià)體系和完善信貸擔(dān)保方式，開展支持林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)，積極發(fā)放小額信用貸款和聯(lián)保貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面，提高貸款滿足率，加大支林力度。對(duì)誠(chéng)信度高且貸款用于造林、育林的借款人，可以適當(dāng)放寬貸款條件、提高貸款額度。針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)，合理確定林業(yè)貸款利率和期限。林權(quán)抵押貸款利率應(yīng)低于信用貸款利率；小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等，借款人實(shí)際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過(guò)中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率。貸款期限最長(zhǎng)可延長(zhǎng)到10年。

要積極開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，將森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，按照“低保費(fèi)、保成本、廣覆蓋”的原則，建立政策性森林保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)金額原則上為林木損失后的再栽植成本。要積極推動(dòng)森林保險(xiǎn)的廣覆蓋，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參加森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大投保規(guī)模，提高林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)抵御自然災(zāi)害、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。

六、建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

針對(duì)集體林權(quán)制度改革后產(chǎn)權(quán)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、森林資源資本化、服務(wù)對(duì)象分散化的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，把工作重心轉(zhuǎn)移到政策指導(dǎo)、行政執(zhí)法、科技支撐和公共服務(wù)上來(lái)，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。財(cái)政、編制、林業(yè)等有關(guān)部門要密切配合，加快基層林業(yè)站的改革工作進(jìn)程，要在年底前完成縣級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)域性林業(yè)工作站等機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定隊(duì)伍、充實(shí)人員、加強(qiáng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮其政策咨詢、信息、林業(yè)宣傳和科技支撐等公共服務(wù)職能。大力發(fā)展專業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)等林業(yè)合作組織，對(duì)已成立的股東合作組織進(jìn)行指導(dǎo)和完善，依法落實(shí)與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社同等的財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、稅收優(yōu)惠等扶持政策，著力提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。積極引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、林業(yè)科技服務(wù)等中介服務(wù)組織發(fā)展，為林業(yè)改革發(fā)展和農(nóng)民致富提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

七、建立健全公共財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制

（一）建立各級(jí)公共財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展制度。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生態(tài)建設(shè)任務(wù)、可支配財(cái)力狀況，多渠道籌集資金，逐年加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。市、縣（區(qū)）財(cái)政用于林業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度原則上不低于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。加大扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土整治等項(xiàng)目，林業(yè)建設(shè)投資比重應(yīng)不小于30%；小流域治理項(xiàng)目，林業(yè)建設(shè)投資比重不小于50%；礦山植被恢復(fù)項(xiàng)目，全部用于礦山植被恢復(fù)，并與林業(yè)項(xiàng)目資金捆綁使用，實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化。各級(jí)財(cái)政及支農(nóng)部門林業(yè)建設(shè)投資重點(diǎn)用于公益林營(yíng)造、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、森林防火、森林病蟲害防治、商品林補(bǔ)貼以及林業(yè)行政執(zhí)法、林業(yè)技術(shù)推廣、基層林業(yè)站等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集體林權(quán)制度改革經(jīng)費(fèi)由各財(cái)政按照事權(quán)劃分給予安排。要適當(dāng)安排林業(yè)貸款貼息資金和建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金，在管好用好中央林業(yè)貸款貼息資金的同時(shí)，市、縣視財(cái)力和林權(quán)抵押貸款規(guī)模，適當(dāng)安排林業(yè)貸款貼息資金和森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金，對(duì)林權(quán)抵押貸款、小額信貸給予適當(dāng)貼息，對(duì)森林保險(xiǎn)的投保者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）建立各級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。根據(jù)我市生態(tài)建設(shè)需求，按照公益林面積不低于森林總面積的50%比例，合理劃定國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）重點(diǎn)生態(tài)公益林的范圍和規(guī)模，到年全市公益林面積達(dá)到2300萬(wàn)畝，重點(diǎn)要將500萬(wàn)畝灌木林規(guī)劃為公益林。要以財(cái)政投入為主，多渠道籌集生態(tài)效益補(bǔ)償基金，建立市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。各縣（區(qū)）也要根據(jù)財(cái)政狀況建立本級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于本級(jí)生態(tài)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償，或列支部分財(cái)政資金作為國(guó)家、省、市重點(diǎn)公益林補(bǔ)助的配套資金。

八、積極推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理

按照林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)分類管理的原則，依據(jù)《市土地利用總體規(guī)劃》，把林業(yè)用地界定為公益林地和商品林地兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。對(duì)營(yíng)造防護(hù)林、特種用途林等公益林的，按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以各級(jí)政府投資為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)。公益林地的造林綠化、撫育管護(hù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。對(duì)營(yíng)造用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林等商品林的，按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，由市場(chǎng)配置資源。在造林樹種、經(jīng)營(yíng)方式選擇上充分尊重林權(quán)權(quán)利人的意愿，由林權(quán)權(quán)利人自主決定。在投入上以林權(quán)權(quán)利人投資為主，政府在政策、資金、技術(shù)等方面給予扶持，確保按期完成造林綠化任務(wù)。

九、保障和維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法利益

按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等法律法規(guī)，依法保障林權(quán)權(quán)利人占有、使用、收益、處分林地、林木的權(quán)利，獲得實(shí)實(shí)在在的利益，讓林業(yè)得到長(zhǎng)期、持久、內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)在堅(jiān)持集中治理、規(guī)模發(fā)展和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)的前提下，積極推行項(xiàng)目、投資直接入戶、入組、入社、入場(chǎng)，凡林權(quán)權(quán)利人能夠?qū)嵤┑亩家闪謾?quán)權(quán)利人實(shí)施，縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好監(jiān)管和指導(dǎo)工作，保證建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。各級(jí)林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法加大對(duì)非法侵占林地、亂砍濫伐林木和亂采濫挖大苗等違法案件的查處力度，遏制亂砍濫伐、偷砍盜伐林木的勢(shì)頭，保障林地資源安全，保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵犯。各級(jí)政府林業(yè)主管部門利用森林碳匯機(jī)制，積極引導(dǎo)林權(quán)權(quán)利人參與碳匯交易，發(fā)展碳匯林業(yè)。大力扶持林權(quán)權(quán)利人利用林下土地資源，發(fā)展林糧、林草、林藥、林菌間作和林畜、林禽養(yǎng)殖等立體復(fù)合高效經(jīng)營(yíng)，每個(gè)縣區(qū)都要抓1—2林場(chǎng)及3—5戶林業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)大戶，通過(guò)典型示范，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)在林地內(nèi)建設(shè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)服務(wù)設(shè)施，占地面積在承包經(jīng)營(yíng)面積2%以下的，由縣級(jí)林業(yè)部門按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施審批。抓好野生中藥材、野生菌、山野菜、野果、野生花卉等林下資源的采集利用，增加林權(quán)權(quán)利人收益。

十、加強(qiáng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把深化集體林權(quán)制度改革作為全面推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，精心部署，狠抓落實(shí)。各級(jí)林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)牧、水利、宣傳、紀(jì)檢、交通運(yùn)輸、司法、金融、檔案等部門既要各司其職、又要加強(qiáng)協(xié)作，把跨行業(yè)、跨部門的事情做好，形成全面推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。建立縣（區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握改革進(jìn)展情況，研究解決遇到的困難和問(wèn)題。要注重培養(yǎng)典型，及時(shí)總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)面上工作的開展。要加強(qiáng)宣傳教育，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要充分利用各類新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳保護(hù)和發(fā)展林業(yè)對(duì)于改善生存環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，大力宣傳黨的興林富民政策和林業(yè)法律法規(guī)，全面普及生態(tài)知識(shí)，不斷增強(qiáng)廣大群眾關(guān)注生態(tài)的憂患意識(shí)、改善生態(tài)的責(zé)任意識(shí)、保護(hù)生態(tài)的法律意識(shí)，提高全社會(huì)支持林業(yè)發(fā)展、參與林業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性和自覺性。努力營(yíng)造有利于深化林業(yè)改革發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。