鄉(xiāng)財(cái)縣管體改工作實(shí)施意見范文

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一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的重大意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立以來，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)起到了重要的作用，為全市財(cái)政事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和財(cái)政體制改革的不斷深化，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式已不能適應(yīng)建立公共財(cái)政體制和農(nóng)村稅費(fèi)改革后新形勢的需要。為了緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，規(guī)范和節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、亂開支的行為，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員和債務(wù)的不合理增長，通過積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，前移財(cái)政監(jiān)督關(guān)口，建立科學(xué)規(guī)范、符合實(shí)際的縣鄉(xiāng)公共財(cái)政管理體制，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，更好的服務(wù)于“三農(nóng)”；有利于減少財(cái)政資金劃轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和重點(diǎn)項(xiàng)目支出及時(shí)到位，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難；有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)行為，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。各縣(區(qū))要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。

二、改革的基本原則

1、堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理方式后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金的所有權(quán)、使用權(quán)仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣(區(qū))財(cái)政不集中、不平調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外自求平衡。

2、堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審批仍實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批制度。

3、堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立核算主體不變。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算主體的地位不變。

4、堅(jiān)持債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

三、改革的主要內(nèi)容

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、收入上劃、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中支付、收支平衡”的財(cái)政管理方式，由縣(區(qū))財(cái)政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

1、預(yù)算共編。縣(區(qū))級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的具體指導(dǎo)意見、報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門具體指導(dǎo)意見，結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級(jí)預(yù)算草案。

2、收入上劃。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)財(cái)政收入全部納入縣(區(qū))級(jí)財(cái)政管理，直接繳入縣(區(qū))級(jí)國庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算外收入直接繳入縣(區(qū))財(cái)政預(yù)算外專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒收據(jù)等各種票據(jù)由縣(區(qū))財(cái)政直接管理，實(shí)行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支。

3、賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣(區(qū))財(cái)政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“工資專戶”、“專項(xiàng)資金專戶”和“經(jīng)費(fèi)支出專戶”。縣(區(qū))財(cái)政在調(diào)度資金時(shí)采取分戶管理，封閉運(yùn)行，互不擠占。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)用款，各縣(區(qū))可建立公務(wù)費(fèi)支出備用金制度。對村級(jí)的財(cái)政補(bǔ)助資金，由縣(區(qū))財(cái)政部門撥入村級(jí)資金專戶。進(jìn)一步推行和完善“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門、經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)審核監(jiān)督，確保村級(jí)資金專款專用。

4、集中支付。支出撥付以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入、財(cái)力狀況，按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展的原則，對工資性支出，根據(jù)年度預(yù)算按月直接撥入“工資專戶”，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放到個(gè)人工資帳戶。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基本公用經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)年初預(yù)算提出用款計(jì)劃，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批，報(bào)縣(區(qū))財(cái)政局審核后撥付到“經(jīng)費(fèi)支出專戶”供鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。“專項(xiàng)資金專戶”的資金根據(jù)專項(xiàng)資金分配方案，按項(xiàng)目進(jìn)度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年度預(yù)算范圍內(nèi)提出申請和計(jì)劃報(bào)縣(區(qū))財(cái)政局進(jìn)行審核，批準(zhǔn)后統(tǒng)一辦理政府采購，采購資金由縣(區(qū))財(cái)政直接撥付供應(yīng)商。

5、收支平衡。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”以后，縣(區(qū))財(cái)政不得截留、挪用或平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金。要進(jìn)一步調(diào)整和完善縣(區(qū))鄉(xiāng)財(cái)政體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立收入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多收超收，做到應(yīng)收盡收。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和基本運(yùn)轉(zhuǎn)需要，加強(qiáng)預(yù)算管理和約束，壓縮一般性支出，堅(jiān)決杜絕舉債搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭保鸩较l(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，切實(shí)做到收支平衡。

四、認(rèn)真做好各項(xiàng)配套措施

1、調(diào)整完善縣(區(qū))鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣(區(qū))鄉(xiāng)財(cái)政體制，充分考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的影響，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出需要，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)包干水平達(dá)到省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源和組織收入的積極性。對經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較大、財(cái)政收入增長能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可不納入改革試點(diǎn)范圍，具體由縣(區(qū))人民政府確定，并報(bào)市財(cái)政部門備案。

2、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶、票據(jù)、財(cái)政供給人員和債權(quán)債務(wù)等清理工作。各縣（區(qū)）要組織監(jiān)察、審計(jì)、人事、編委、財(cái)政等部門，全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、各類收費(fèi)項(xiàng)目及票據(jù)。財(cái)政供給人員及編制、債權(quán)債務(wù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底，為全面實(shí)施改革做好準(zhǔn)備。清理工作要逐項(xiàng)逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記造冊，并報(bào)縣(區(qū))政府審核。

3、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實(shí)際情況，各縣(區(qū))要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出順序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力要首先用于保證機(jī)關(guān)人員工資發(fā)放，基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出需要，其次是安排農(nóng)業(yè)、教育、科；陡、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支出。要分類制定公用經(jīng)費(fèi)定額，切實(shí)加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、公車、電話等一般性開支。

4、嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員和債務(wù)的不合理增長。要切實(shí)采取有力措施，清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類超編人員、不在編人員和自聘人員，凈化財(cái)政供給范圍。嚴(yán)格控制新增債務(wù)，制定防止新增債務(wù)和消化舊債的具體措施。財(cái)力較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出后應(yīng)安排一定資金用于償還合理債務(wù)。

5、進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能．結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡改革，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，實(shí)行以縣(區(qū))財(cái)政為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)。具體負(fù)責(zé)耕地占用稅。契稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的征管，積極推行零散稅收委托代征；集中管理財(cái)政性賬戶和收費(fèi)票據(jù)，辦理退耕還林補(bǔ)助資金、糧食補(bǔ)貼、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、五保戶補(bǔ)助、民政優(yōu)撫和社會(huì)保障補(bǔ)助、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助等政策性支農(nóng)資金直接發(fā)放；辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位、村級(jí)財(cái)務(wù)的報(bào)帳資料審核與記帳工作。

五、改革的實(shí)施步驟和要求

1、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革采取先試點(diǎn)、后推開的辦法進(jìn)行。今年下半年，先選擇武都區(qū)全面開展試點(diǎn)，其他縣選擇1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。

2、試點(diǎn)工作由縣(區(qū))級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，縣(區(qū))財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)部門配合。各縣(區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，完善措施，嚴(yán)明紀(jì)律，及時(shí)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，完善改革試點(diǎn)辦法，確保改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。

3、各縣(區(qū))應(yīng)根據(jù)本意見精神，結(jié)合實(shí)際，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒省內(nèi)外的改革經(jīng)驗(yàn)，在9月15日前拿出符合本地實(shí)際的操作方案上報(bào)市財(cái)政部門備案，從10月份組織實(shí)施。