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為進一步規范和加強街、鄉、局財政管理，促進職能轉變，根據財政部《關于進一步推進鄉財縣管工作的通知》、湖南省財政廳《關于進一步加強鄉鎮財政管理工作的意見》等文件精神，經區人民政府決定，從年11月1日起，在全區街、鄉、局全面實施“鄉（街、局）財區管鄉（街、局）用”（以下簡稱“鄉財區管鄉用”）財政管理模式。為確保改革順利進行，特制定本方案。

一、指導思想

按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，通過改革街、鄉、局財政管理方式，實行“鄉財區管鄉用”改革，進一步規范街、鄉、局財政收支行為，防范和化解債務風險，增強基層財政保障能力，維護基層政權穩定，促進全區經濟和社會全面進步。

二、基本原則

（一）財政管理體制不變原則。按照財權與事權相統一原則，區對街、鄉、局財政實行“劃分收入范圍，核定收支基數，收入全額上解，統籌考慮支出，分類引導發展”的街、鄉、局財政管理體制。

（二）預算管理權不變原則。街、鄉、局在區財政局的指導下，編制本級預算、決算草案，組織本級預算的執行，決定本級預算的調整方案。

（三）資金所有權、使用權不變原則。實行“鄉財區管鄉用”管理模式后，街、鄉、局財政財務獨立核算的主體地位不變。街、鄉、局財政資金的所有權和使用權仍歸街、鄉、局，資金結余歸街、鄉、局所有。

（四）債權債務關系不變原則。街、鄉、局的債權債務仍由各街、鄉、局享有和承擔。以街、鄉、局為單位進行財務核算。

三、主要內容

“鄉財區管鄉用”是按照公共財政支出改革的要求，對街、鄉、局財政實行“預算共編、賬戶統設、資金核撥、采購統辦、票據統管”的財政管理方式。

（一）預算共編。各街、鄉、局按照區對街鄉財政管理體制的規定和區財政局關于預算安排的指導意見，根據自身財力，結合各自的經濟和社會事業發展的需求，編制本級預算草案和年度預算執行調整方案，經區財政局審核備案（鄉提交本級人民代表大會審議批準，再報區財政局備案）。

（二）賬戶統設。統一銀行賬戶管理。統一開設“結算專戶”和“經費支出戶”兩個銀行賬戶，鄉財政所開設“結算專戶”和“經費支出戶”兩個銀行賬戶，街道財政所原則只設“經費支出戶”一個銀行賬戶，以上賬戶由區財政局認定。

“結算專戶”主要核算管理鄉財政的所有預算內外收入、上級補助收入、專項資金（含其他部門撥付的資金）、調度資金以及各類往來款項等；“經費支出戶”主要核算管理來自“結算專戶”的機關各類收支急需要用現金支付的往來款項。街道主要核算管理所有的財政撥款、上級補助收入、專項撥款以及各類往來款項。

（三）票據統管。街、鄉、局使用的所有收入票據及往來結算收據實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法，統一由區財政局鄉財科審核，再向區非稅收入管理局領、繳、銷。

（四）采購統辦。凡納入政府集中采購目錄的各項采購支出，必須納入街、鄉、局年初綜合預算，采購時由街、鄉、局提出申請，交區政府采購辦集中統一辦理。

（五）資金撥付。①國家支付給農民的糧食直補、良種補貼、糧油綜合補助等專項資金由區糧食專戶直接撥付鄉糧食專戶。②街、鄉、局各項經費支出，根據年初預算提出用款計劃，報區財政局鄉財科網上審核授權后，再由區財政局國庫科撥付。③大額10萬元（含10萬元）以上的支出，需將原始單據或發票掃描后通過“遠程申請支出報賬系統”作為附件上傳到區財政鄉財科審批后方能支付。

四、實施步驟

第一階段（年8月）：廣泛調研的基礎上，制定改革推行實施意見，報領導審批。

第二階段（年9月）：全面清理街、鄉、局銀行帳戶、債權債務，街、鄉、局銀行帳戶的確定及其他相關的準備工作。

第三階段（年11月1日起）：嚴格按業務操作規程在全區13個街、鄉、局全面推行“鄉財區管鄉用”改革工作。

第四階段（年12月31日前）：總結分析“鄉財區管鄉用”改革管理方式運行經驗，進一步修訂有關管理辦法，對全區街、鄉、局逐一驗收，鞏固改革成果。

五、組織領導

成立芙蓉區“鄉財區管鄉用”改革領導小組，由區長李蔚任組長，常務副區長涂文清任副組長，區政府辦、區財政局、區農林水局、區編辦、區人事局、區監察局、區審計局主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由區財政局局長兼任辦公室主任，辦公地點設區財政局，具體負責“鄉財區管鄉用”改革的日常工作。