“鄉(xiāng)財縣管”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付模式探討范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了“鄉(xiāng)財縣管”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付模式探討參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

【摘要】

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革正在全國逐步實(shí)施。“鄉(xiāng)財縣管”作為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的主要模式，在保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)擴(kuò)張起了積極作用。本文就“鄉(xiāng)財縣管”財政管理制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收支規(guī)模等因素，科學(xué)設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付模式，并結(jié)合云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付實(shí)施情況，反映在改革推進(jìn)中面臨的四個現(xiàn)實(shí)問題，最后提出開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的五點(diǎn)措施建議。

【關(guān)鍵詞】

鄉(xiāng)財縣管；國庫集中支付；預(yù)算管理

一、國庫資金“鄉(xiāng)財縣管”概況

（一）“鄉(xiāng)財縣管”情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府位于我國政府組織架構(gòu)的末梢，是我國社會治理體系的基石。從1985年起，在“撤社建鄉(xiāng)”基礎(chǔ)上，按照一級政府一級財政的原則，我國開始建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度對維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理等方面起到了積極作用。自1994年起，我國開始實(shí)行“分稅制”，財力逐步向上傾斜，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行舉步維艱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)遞增。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革以及農(nóng)村綜合配套改革的不斷深入，2006年全國全面取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入的職能逐步弱化，自籌財力逐年減少，收支矛盾進(jìn)一步凸顯，使一度陷入困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政再次面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。為推動建立縣鄉(xiāng)公共財政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可持續(xù)發(fā)展，2006年7月，財政部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財縣管工作的通知》，要求“除財政收支規(guī)模大，并且具有一定管理水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，原則上推行鄉(xiāng)財縣管”，至此“鄉(xiāng)財縣管”改革逐步在全國推廣。根據(jù)財政部相關(guān)文件要求，“鄉(xiāng)財縣管”在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律地位不變、財政資金所有權(quán)與使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)債務(wù)不變的基礎(chǔ)上，由縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”。截至2011年底，共2.93萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“鄉(xiāng)財縣管”，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的86.1%。“鄉(xiāng)財縣管”已成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的主要模式。

（二）取得的成效1.保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了面向農(nóng)民征收的三提五統(tǒng)以及屠宰稅和除煙葉特產(chǎn)稅以外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，免征了農(nóng)業(yè)稅，規(guī)范了農(nóng)村的收費(fèi)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配收入明顯減少。實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”后，通過實(shí)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助手段，提高縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支持力度，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重點(diǎn)從日常的抓財政收入、搞項目建設(shè)等逐步轉(zhuǎn)移到為轄區(qū)提供公共產(chǎn)品上來。2.抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)擴(kuò)張。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人員多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)重是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解困的一個重要原因。實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支納入縣級財政直接的監(jiān)督管理，有效地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出行為，從源頭上堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增“債務(wù)”的口子，為控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和供養(yǎng)人員盲目增加做出了制度安排。3.規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政系統(tǒng)的末梢，存在著管理水平較低，預(yù)算執(zhí)行隨意性大，財政監(jiān)督流于形式等問題。實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算與縣級財政預(yù)算實(shí)現(xiàn)共編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支賬戶由縣級財政統(tǒng)設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行在縣級財政的監(jiān)督控制之下，杜絕了“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的預(yù)算約束力進(jìn)一步增強(qiáng)，預(yù)算收支行為更加規(guī)范。

（三）存在的不足1.弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理職能。《預(yù)算法》規(guī)定“國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算”，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理權(quán)。實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算由縣鄉(xiāng)共同編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制與預(yù)算調(diào)整除由鄉(xiāng)人大批準(zhǔn)后，最終還要向報縣級財政報批，縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作用無法全面發(fā)揮。2.降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性。實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”后，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入的職能，縣級財政上收了財權(quán)，割裂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與其財政利益之間的聯(lián)系，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓財政收入的積極性不高，自主發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng),在一定程度上產(chǎn)生依賴縣級財政的等、靠、要思想。3.增加了行政成本。實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出受到縣級財政的監(jiān)督控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成一項支出，實(shí)際上必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級財政部門的雙重審批，程序增多，無形中增加了行政成本，降低了辦事效率。同時，財權(quán)集中于縣級財政，縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況難以完全掌握，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項經(jīng)費(fèi)分配無法做到精確合理，在一定程度上也導(dǎo)致了事權(quán)和財權(quán)不匹配，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。

二“鄉(xiāng)財縣管”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付模式設(shè)計

（一）“鄉(xiāng)財縣管”具體運(yùn)行模式“鄉(xiāng)財縣管”改革是在現(xiàn)有政府組織架構(gòu)不變的情況下，對財政管理方式進(jìn)行的局部改革，其實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)算管理具體權(quán)限在縣級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間進(jìn)行重新劃分，由縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。從全國來看，各地情況各異，“鄉(xiāng)財縣管”模式也不盡相同。根據(jù)縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支控制程度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理權(quán)限被上收的程度，可以將“鄉(xiāng)財縣管”運(yùn)行模式分為三類，具體為：1.控制型。保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)處理日常賬務(wù)，先支出后審報，縣級財政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算控制數(shù)內(nèi)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項開支。縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的控制較弱，只能起到事后監(jiān)督的作用，不能做到事前控制。在這種模式下，預(yù)算編制的主體、財政收支核算的主體均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，一般保留縣鄉(xiāng)之間的財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的獨(dú)立性較強(qiáng)。此種模式主要于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財政收支規(guī)模大，并具有一定管理水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2.集中型。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支由縣級財政直接管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一名財務(wù)結(jié)算員或報賬員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的每筆支出、每張憑證都要到縣里審核報銷。在這種模式下，類似“統(tǒng)收統(tǒng)支”，縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理約束力度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實(shí)成為縣級財政的一個預(yù)算單位。預(yù)算由縣級財政編制或縣鄉(xiāng)共編，財政收支與財務(wù)收支的核算主體為縣級財政，取消縣鄉(xiāng)之間的財政體制，或只保留激勵性財政體制。此種模式主要于財政收入規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3.折中型。此種模式介于“控制型”和“集中型”之間。一般取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所總，負(fù)責(zé)本級財務(wù)核算。縣級財政按預(yù)算進(jìn)度撥付在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金，縣級財政可以通過事前審核和事后審賬來監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。在這種模式下，預(yù)算由鄉(xiāng)財政編制或縣鄉(xiāng)共編，對超過一定稅收的部分，縣級財政給予獎勵性轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助。此種模式主要用于財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）相關(guān)政策規(guī)定2014年10月28日，財政部印發(fā)《財政部關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的指導(dǎo)意見》（財庫〔2014〕177號），要求具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在2015年底前實(shí)施國庫集中支付制度改革，暫不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)施改革。根據(jù)財政部文件要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革分為兩類模式。1.縣級預(yù)算單位模式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同縣級預(yù)算單位實(shí)施國庫集中支付模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照縣級財政部門要求在銀行開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶，用于授權(quán)支付，并與縣級國庫單一賬戶清算。實(shí)行財政直接支付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，通過縣級財政零余額賬戶辦理。2.一級財政模式。按照一級財政實(shí)施國庫集中支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在銀行開立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政零余額賬戶，用于財政直接支付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位在銀行開立預(yù)算單位零余額賬戶，用于財政授權(quán)支付；兩類零余額賬戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付清算賬戶進(jìn)行清算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶是在人民銀行開設(shè)的國庫存款賬戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付清算賬戶是在銀行開設(shè)的財政專戶。

（三）具體模式設(shè)計預(yù)算法明確規(guī)定“國家實(shí)行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理”。目前，國庫集中支付制度已成為我國財政預(yù)算管理的核心基礎(chǔ)性制度。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，必然應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制實(shí)際運(yùn)行模式來設(shè)計。從總體上來看，“鄉(xiāng)財縣管”三種模式就是源于縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財權(quán)集中程度差別，即如何處理好統(tǒng)一性與靈活性關(guān)系問題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財政收支規(guī)模息息相關(guān)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財政收支規(guī)模，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為社會經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財政收支規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要靠近城區(qū)周邊，一般采取控制型“鄉(xiāng)財縣管”模式；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財政收支規(guī)模適中，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，財政收入仍需依靠縣級財政的轉(zhuǎn)移支付，一般采取集中型或折中型“鄉(xiāng)財縣管”模式；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財政收支規(guī)模較小，基本為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政收入主要依靠縣級財政的轉(zhuǎn)移支付，一般采取集中型“鄉(xiāng)財縣管”模式。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及財政管理制度，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付模式設(shè)計為以下三類。1.一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按照縣級財政模式實(shí)施國庫集中支付。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)較為完整，應(yīng)按照“一級財政一級國庫”原則設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫。對于靠近城區(qū)的，可以考慮由人民銀行經(jīng)理；條件不具備，可由商業(yè)銀行、信用社進(jìn)行。實(shí)施國庫集中支付改革可比照縣級財政通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫辦理財政授權(quán)支付和財政直接支付清算業(yè)務(wù)。通過國庫機(jī)構(gòu)辦理集中支付業(yè)務(wù)可充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理職能，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。2.二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付清算賬戶實(shí)施國庫集中支付。對于此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從調(diào)查來看財政部門對設(shè)立國庫機(jī)構(gòu)的積極性普遍不高，從管理需要來看必要性也非迫切。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有一定的預(yù)算管理權(quán)能，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付清算賬戶實(shí)施國庫集中支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在具備清算條件的金融機(jī)構(gòu)開立財政專戶作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的單一賬戶，核算所有的預(yù)算收支，同時該賬戶也作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付清算賬戶辦理集中支付清算業(yè)務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位開立零余額賬戶，用于授權(quán)支付，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付清算賬戶進(jìn)行清算。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付清算賬戶辦理集中支付業(yè)務(wù)，可既滿足縣級財政管理的需要，也可賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定的靈活性。3.三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按照縣級預(yù)算單位模式實(shí)施國庫集中支付。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模較小，縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的控制很強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的獨(dú)立性很小，可采取按照縣級預(yù)算單位模式實(shí)施國庫集中支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在銀行開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶，用于授權(quán)支付，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位開支。按照縣級預(yù)算單位模式實(shí)施國庫集中支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能類似于縣直預(yù)算部門會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支進(jìn)度、規(guī)模、用途均在縣級財政的直接控制之下。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革面臨的問題

以云南省為例，截至2013年底，全省共有1166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“鄉(xiāng)財縣管”，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量1388的87%。從2006年起部分地區(qū)開始了進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，目前已有80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)施國庫集中支付。從云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施情況來看，國庫集中支付的面臨以下問題：

（一）銀行管理有待加強(qiáng)目前全省已實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)單一，農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)少量網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村信用合作社一家獨(dú)大，90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用合作社一家網(wǎng)點(diǎn)，事實(shí)上形成農(nóng)村信用合作社的壟斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融的局面。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付銀行只能選擇農(nóng)村信用合作社，產(chǎn)生了許多服務(wù)不到位、運(yùn)行不規(guī)范等問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社擅自縮短受理集中支付業(yè)務(wù)時間，影響了集中支付業(yè)務(wù)的開展。某些農(nóng)村信用合作社存在先清算后支付的行為，導(dǎo)致零余額賬戶日終有余額。

（二）信息系統(tǒng)建設(shè)滯后國庫集中支付的開展，需要有現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為支撐。目前全省仍有部分地區(qū)財政大平臺及一體化信息系統(tǒng)未推廣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成國庫集中支付業(yè)務(wù)無法開展。同時，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所平均人員不到3名，人員素質(zhì)不高，對信息系統(tǒng)的操作、數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量等方面還存在著諸多問題，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不能順利辦理的情況時有發(fā)生。

（三）惠農(nóng)資金發(fā)放時間長隨著大量惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺，國家對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，各類惠年支農(nóng)補(bǔ)貼資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中占有很高比例。目前全省各類扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、糧食直補(bǔ)、退耕還林等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金通過縣級農(nóng)村信用合作社財政直補(bǔ)資金專戶發(fā)放到農(nóng)戶手中。到賬時間由信用社直接控制，到賬時間長，正常情況下也需5～7天才能到賬。信用社出于經(jīng)濟(jì)利益等原因，時有占壓惠農(nóng)資金的情況，影響了惠農(nóng)資金的使用效率。

（四）專項資金未納入集中支付管理開展國庫集中支付，就是要改變過去財政資金撥付通過多重賬戶層層劃轉(zhuǎn)、大量資金經(jīng)常分散滯留各類賬戶的情況，使國庫資金直接撥付收款人。目前全省存在著新農(nóng)村建設(shè)、扶貧等多項專項資金。在專項資金支付上，仍采取直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶方式。專項資金未納入集中支付管理，一方面使大量的專項資金沉淀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶中；另一方面導(dǎo)致了專項資金開立賬戶過多，違反了財政部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶的開設(shè)數(shù)量進(jìn)行的規(guī)定，影響了集中支付改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的措施

（一）完善配套措施當(dāng)前，地方國庫集中收付銀行需由人民銀行分支機(jī)構(gòu)按相關(guān)程序進(jìn)行資格認(rèn)定后，方可辦理集中支付業(yè)務(wù)。而現(xiàn)行制度對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付銀行資格認(rèn)定未有明確的規(guī)范。銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付業(yè)務(wù)中具體承辦財政資金的支付、匯劃、結(jié)算，直接涉及到財政資金安全與運(yùn)行效率。因此建議出臺相關(guān)制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫銀行資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)流程、相關(guān)要求等方面進(jìn)行規(guī)范，同時明確賦予人民銀行對銀行相關(guān)監(jiān)督檢查職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付業(yè)務(wù)的順利開展。

（二）推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)要盡快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政聯(lián)網(wǎng)全面覆蓋，通過搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政數(shù)據(jù)逐步向市級集中，使原始憑證的審核、預(yù)算報表的編制、資金的劃撥等各類基礎(chǔ)性工作通過網(wǎng)絡(luò)辦理，從而簡化工作流程，提高工作效率。同時，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的操作，為集中支付的順利開展打下堅守基礎(chǔ)。

（三）大力推進(jìn)國庫直接支付目前各類國家支農(nóng)惠農(nóng)資金由縣級財政通過商業(yè)銀行財政專戶撥付，存在著處理時間長、手續(xù)多、不能及時到賬等問題。通過國庫直接發(fā)放，能夠簡化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，使資金到賬時間由原來的5～7天縮短至2～3天，確保資金發(fā)放的安全、快捷和透明。要依托國庫先進(jìn)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，大力開展國庫直接支付業(yè)務(wù)，使各類補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到受益人，讓公共財政的陽光能夠及時惠及廣大人民群眾。

（四）逐步將各類專項資金納入集中支付管理當(dāng)前我國已確立了國庫集中收付制度在財政財務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位，并明確了所有財政性資金都要納入集中支付改革實(shí)施范圍。要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金運(yùn)行機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金集中支付的基本框架，逐步將各類專想資金納入集中支付管理。同時，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶設(shè)置，清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶，最終真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支一本賬。

（五）人民銀行縣支行要主動履職要進(jìn)一步加強(qiáng)縣級人民銀行國庫人才隊伍建設(shè)、國庫信息化建設(shè)，為縣支行提高履職能力提供優(yōu)良的軟硬件環(huán)境。縣支行要主動承擔(dān)起經(jīng)理國庫的重任，在基層財政資金管理方面有更大作為。一是對有條件設(shè)立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要主動承擔(dān)經(jīng)理國庫職責(zé)。二是對采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付清算賬戶模式和縣級預(yù)算單位模式實(shí)施國庫集中支付的單位，要加強(qiáng)對人行國庫單一賬戶中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的財政資金的監(jiān)管，確保財政資金按相關(guān)制度管理；三是要加強(qiáng)對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付業(yè)務(wù)的銀行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與督促規(guī)范，確保各項業(yè)務(wù)開展合規(guī)高效。四是要加強(qiáng)對商業(yè)銀行發(fā)放惠農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，堅決杜絕商業(yè)銀行占壓惠農(nóng)資金行為的發(fā)生。五是要依托國庫先進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合地方特色，大力開展國庫集中支付等新業(yè)務(wù)，為社會各界提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的國庫服務(wù)。

作者：張曉斌 單位：中國人民銀行昆明中心支行