強化煤礦安全生產實施建議范文
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為貫徹落實省人民政府《關于進一步加強地方煤礦安全生產工作的意見》（政[]號）精神，切實加強煤礦安全生產工作，確保全市煤礦安全生產形勢穩定好轉，特提出如下實施意見：
一、切實加強煤礦安全生產工作的領導
煤炭生產屬高危行業，煤礦安全在全市安全生產工作中占有十分重要的地位。進一步加強煤礦安全生產工作是當務之急。各產煤縣、鎮（鄉）人民政府、各有關部門及煤礦企業要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，堅持和落實科學發展觀，充分認識當前煤礦安全生產工作的嚴肅性、艱巨性和復雜性，把確保安全生產擺在突出的位置，加強領導，落實責任，牢固樹立“安全第一”的思想，堅持做到不安全不生產。各產煤縣、鎮（鄉）人民政府要成立加強煤礦安全生產工作的組織領導機構,切實加強對煤礦安全生產工作的具體領導。各級領導干部要切實轉變工作作風，深入一線，督促煤礦企業落實各項安全措施，及時解決本轄區煤礦安全生產中存在的突出問題；煤礦企業負責人要深入井下帶班作業，檢查督促各項安全措施的落實，堅決遏制重特大事故的發生。
二、明確指導思想和工作任務
煤礦安全生產整治的指導思想是：堅持“安全第一、預防為主”的方針，全面貫徹政[]號文件精神及新的《煤礦安全規程》，將煤礦安全生產的工作重心由“重事后處理”調整到“強化事前預防”；切實加強領導，落實部門責任，加大關閉和整治力度，突出重點，抓好煤與瓦斯突出煤礦、高瓦斯煤礦、基建煤礦、改制煤礦的監管；強化煤礦的主體責任，建立和完善長效機制，確保煤礦安全生產狀況明顯好轉。具體工作任務是：年底前，關閉所有年生產能力不足3萬噸的礦井，對設計生產能力萬噸以下（含萬噸）的小煤礦不再辦理采礦許可證延續，對設計生產能力至萬噸（不含萬噸）的小煤礦，采礦許可證到期符合延續條件的，只作一次延續，最長不超過年底；整合年生產能力—萬噸的礦井，使其年生產能力達到萬噸以上。轄區內全部生產煤礦關于繳納安全費用和安全生產抵押金、職工工傷保險金、培訓及科技興安、安全標準化等措施落實到位，安全生產長效機制基本建立。各產煤縣政府要按省、市政府要求，制定具體的、切實可行的實施方案，于年月日前報市煤礦安全生產專項整頓領導小組辦公室。
三、突出重點，抓好整治，徹底解決煤礦安全生產中存在的突出問題
各產煤縣及鎮（鄉）人民政府，各有關部門要因地制宜，突出重點，進一步加強安全生產的整治和監管力度；要開展經常性的安全檢查，做到不留死角、不留盲區，確保安全生產。
（一）規范煤炭生產秩序，加大對非法和不具備安全生產條件礦井的取締、關閉力度。按省要求屬于下列情況之一的礦井必須關閉。威脅大礦、村莊、重要建筑設施安全的；經核實資源已枯竭的；不具備煤礦安全生產基本條件的；借基建名義生產的；以探礦、打水井、開采其它礦種等名義出煤的；越層越界開采沒有立即退回并打永久性密閉的；發生重大以上安全生產事故的；關閉后又擅自恢復生產的；政府責令關閉的。、兩縣政府要迅速行動起來，組織專門力量，盡快查明轄區內所有煤礦的基本情況以及隱患問題，凡屬于上述問題之一的，都要予以取締、關閉。關閉礦井工作，由縣政府具體負責，組織煤炭、國土、安監、公安、供電等部門聯合實施。市政府將組織有關部門對關閉礦井進行抽查驗收。
（二）加強對受水威脅礦井的監管，加大對礦井防治水的監測、監控工作力度。、縣人民政府要組織對存在地表水、井下老空水和各種地質構造導水等威脅的礦井進行認真檢查，全面排查和消除事故隱患。要制定地表水防治措施，防止地表水流入滲入井下；對井下受老空水和各種地質構造突水危害的礦井，必須制定防治水安全措施；要嚴格堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，安排和實施防探水工作；對井下巷道存水對下部作業構成威脅的礦井，要每天對水危害情況及水閘門進行安全檢查，發現水壓表壓力增高的，要及時放水，確保不出水災事故。
（三）加強對礦井瓦斯和火災隱患的監管，遏制重特大瓦斯事故的發生。要按照《市煤礦瓦斯集中專項整治工作實施方案》（煤安辦[]號）要求，堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針，切實抓好瓦斯集中整頓。要大力推廣《煤礦瓦斯治理經驗五十條》，健全“一通三防”管理機構，落實瓦斯管理人員責任制，強力推進瓦斯治理技術應用。年度經省批復的高瓦斯礦井，必須裝備礦井安全監測監控系統；低瓦斯礦井的采掘工作面，必須安裝甲烷斷電儀和風電閉鎖裝置。縣級煤炭管理部門要成立相應的領導機構，向重點煤礦派駐瓦斯防治督導組，認真落實瓦斯防治的有關規定和技術措施。市煤炭管理部門要加強瓦斯治理工作的督促和檢查。對井下存在火災隱患的礦井要制定和落實有效的治理措施，落實專人檢測水溫及CO濃度，發現隱患,立即采取措施進行處理，并對火區隱患進行徹底治理，防止發生火災。
（四）加強煤礦建設項目“三同時”的監管，杜絕基建礦井擅自組織生產?？h騏達煤礦基建工程已結束，尚未取得安全生產許可證、煤炭生產許可證。縣政府要督促該礦在年月日前通過驗收并辦完各種證件，否則予以關閉。
（五）加強對已改制煤礦的監管。目前，六個礦業公司及縣煤礦均已改制、出售。上述七個煤礦一律按鄉鎮煤礦納入所在縣、鎮（鄉）政府監管范疇?？h政府及煤炭管理部門要會同有關部門加強對改制煤礦的監督檢查，盡快督促其辦理相關新的證照。
四、建立煤礦安全生產長效機制，實現煤礦長治久安
要嚴格執行煤礦繳納安全費用的制度。一是各煤礦企業要按照財政部等部門《關于印發<煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法>和<關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定>的通知》（財建[]號）建立專用賬戶，足額提取安全費和維簡費，專項用于礦井安全投入。具體提取標準：高瓦斯礦井安全費用為噸煤元，低瓦斯礦井安全費用為噸煤元；維簡費一律為噸煤元。各煤礦企業要堅持“先提后用、量入為出”的原則，專戶存儲，專款專用，專項核算。縣、鎮（鄉）煤炭管理部門要定期抽查企業安全費用提留使用情況，研究制定約束與獎勵機制，確保這一措施落實到位。二是各產煤縣政府要提取安全生產風險抵押金。對年生產能力萬噸以下的礦井（不含萬噸）提取萬元，年生產能力萬噸以上的礦井，每萬噸提取萬元。最近省政府要出臺《安全生產抵押金提取及管理辦法》，各縣區要認真貫徹切實足額提取，嚴格資金管理。三是監管煤礦企業依法參加工傷保險。各煤礦企業要按照規定的費率，及時為從業人員全員足額繳納保險費。認真貫徹省政府的要求，對在煤礦事故中死亡礦工的賠償標準每人不得低于萬元。
要進一步加大煤礦從業人員的培訓力度。所有從業人員必須經過有效培訓，經考核合格持證上崗。各產煤縣煤管部門要對培訓持證上崗情況定期檢查，基本要求是每月一次。凡無證上崗或達不到崗位職責要求的，要依法嚴肅處理。年底煤礦礦長、安全副礦長、技術負責人必須達到采礦中等以上專業水平。對此，市煤炭主管部門要拿出具體的實施意見，并及時組織具有相當專業水平的培訓工作。
要加大新技術、新工藝、新裝備的使用和推廣力度，逐步推進采煤方法改革。年底前實現壁式采煤，進一步提高回采率。
要加快安全質量標準化工作進程，各煤礦企業要建立健全安全質量工作標準和安全質量責任制，不斷提高企業安全水平。生產礦井安全質量標準化達標率年要達到，年要達到，力爭 年達到。
五、明確步驟，確保煤礦專項整治有序開展
年煤礦安全生產專項治理整頓分三個階段進行：
第一階段：年月日前，由市國土資源局牽頭，市安監局、市公安局、市工商局、市電力公司等部門參加，各產煤縣政府負責組織實施。集中對等礦業公司及縣煤礦井田邊界內威脅煤礦、村莊、重要建筑設施安全的；越層越界開采的；無證非法開采的，亂采濫挖、破壞浪費國家資源的以及資源枯竭的小煤礦進行綜合治理整頓。治理整頓結束后，縣政府要總結整頓成果報市煤礦安全生產專項整頓驗收工作領導小組辦公室，匯總后上報省。
第二階段：年月—月，由市安監局牽頭，市公安局、市國土資源局、市工商局、市電力公司等部門參加，各產煤縣政府負責組織實施，按照《煤礦安全生產基本條件規定》（國家煤礦安全監察局令第五號）的規定，對不具備安全生產條件和安全評價為C類的礦井進行重點治理整頓。通過治理整頓，凡達不到煤礦安全生產基本條件，未取得安全生產許可證的，一律關閉。治理整頓結束后，各產煤縣政府要進行驗收，并將關閉情況報市煤礦安全生產專項整頓驗收工作領導小組辦公室，匯總上報省。
第三階段：年月，市級抽查驗收，并做好迎接省煤礦安全生產專項整頓驗收工作領導小組檢查驗收的準備工作。
六、進一步落實職責，形成協調聯動的工作格局
各級政府對安全生產統一領導，政府主要負責同志是安全生產的第一責任人，主管負責同志是直接責任人。要實行領導干部“一崗雙責”工作制，建立健全安全生產責任體系，真正做到一級抓一級，逐級落實，各負其責，協調聯動的工作局面。
各級煤炭管理部門負責本轄區內煤礦企業的安全生產管理工作，切實解決安全生產工作中存在的突出問題。重點放在提高辦礦標準和技術裝備水平，督促加大安全技術培訓和安全投入，強化責任和執法力度，及時排查，整改事故隱患?？h煤炭管理部門要對轄區內的高瓦斯礦井、受水威脅礦井每月檢查不少于兩次，其他礦井不少于一次。市煤礦安全生產監管部門要對高瓦斯礦井、受水威脅礦井每季度至少檢查一次。
國土資源部門負責本轄區資源的合理規劃及開發利用監管工作，要加大對持超期采礦許可證、無證非法開采、越層越界開采和死灰復燃礦井的查處及取締、關閉力度?？h國土資源部門每月要對轄區內生產礦井的采掘活動現場實測一次，并及時填圖。市國土資源部門要每季度對轄區內生產礦井的采掘活動抽查一次，抽查面不低于。
公安部門要切實加強對爆炸物品的管理，未經縣級以上煤炭管理部門核準不得擅自供應爆炸物品，同時要嚴厲打擊轉供和非法購買爆炸物品的違法行為。
供電單位要切實加強電力供應管理，未經縣級以上煤炭管理部門核準不準擅自供電，對已決定關閉的礦井，由縣級以上煤炭管理部門對所在地供電部門下達停電通知單，電力部門在接到停電通知后，必須嚴格按照停電通知單的要求對煤礦企業實施停電。同時還要依法查處轉供、偷接電等行為。
監察部門要按照有關規定加大對事故責任人的追究力度，嚴肅查處國家公務人員參股辦礦和參與滿報、慌報、遲報事故的行為；堅決打擊非法煤礦的“保護傘”，依法追究失職、瀆職行為。凡縣發現兩處，鎮（鄉）發現一處非法生產或屬“四個一律關閉”而未關閉的煤礦，要對縣、鎮（鄉）主要負責人給予行政處分。
各煤礦企業是安全生產的責任主體，必須建立健全安全生產管理機構，完善各種規章制度并貫徹落實；嚴格按規定進行安全技術培訓；認真整改事故隱患，隨時解決存在問題，制定應急救援預案，并與縣礦山救援隊簽訂救援協議，確保全市煤礦安全形勢的穩定好轉。