加工貿(mào)易實施意見范文

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為認真貫徹落實黨的十六屆三中全會提出的“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”的指導思想，加快發(fā)展全省加工貿(mào)易，全面提高對外開放的質(zhì)量和水平，制定本實施意見。

一、增強加快加工貿(mào)易發(fā)展的緊迫感和責任感

（一）大力發(fā)展加工貿(mào)易是加快經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。當前世界經(jīng)濟全球化趨勢進一步增強，科技進步突飛猛進，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，抓住新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》實施的重要機遇，充分利用“兩種資源，兩個市場”，在更大范圍、更深層次和更廣領域參與國際分工，加速融入世界經(jīng)濟，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展已是當務之急。加工貿(mào)易是現(xiàn)代制造業(yè)國際分工發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種新型產(chǎn)業(yè)協(xié)作生產(chǎn)方式。利用加工貿(mào)易方式對吸引國際資本輸入、促進發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有重要作用。因此，各級、各部門要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，把發(fā)展加工貿(mào)易擺上經(jīng)濟工作的重要議事日程，通過優(yōu)化環(huán)境，加強服務，開啟綠色通道，促進加工貿(mào)易實現(xiàn)大跨躍、大發(fā)展。

二、指導思想和總體目標

（二）指導思想：以黨的十六大精神為指導，按照省委、省政府的總體要求和部署，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，搶抓機遇，全力推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，帶動外向型經(jīng)濟快速發(fā)展。發(fā)展加工貿(mào)易要堅持轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展一般并重，堅持發(fā)展高新技術型與發(fā)展勞動密集型并重，堅持發(fā)展環(huán)京津環(huán)渤海市縣與發(fā)展內(nèi)地市縣并重，全面推進，重點突破，擴大規(guī)模，提高水平。圍繞“打造一個平臺（把省級以上開發(fā)區(qū)包括出口加工區(qū)打造成加工貿(mào)易主平臺）、突出兩個重點（重點發(fā)展外商投資企業(yè)和民營企業(yè)加工貿(mào)易）、抓好三類商品（抓好紡織服裝類商品，抓好以船舶、汽車、五金、電機為代表的機電產(chǎn)品，抓好以豆餅豆粕、凍魚為代表的農(nóng)產(chǎn)品）、把握四個結(jié)合（發(fā)展加工貿(mào)易與利用外資相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與發(fā)展民營企業(yè)相結(jié)合，與擴大農(nóng)產(chǎn)品出口相結(jié)合）、推出一批基地（培育扶持一批具有經(jīng)濟特色的出口加工基地，全面開展工作。

（三）發(fā)展目標：力爭在3—5年內(nèi)，培育5家以上年出口額超億美元、15家以上年出口額超5000萬美元、50家以上年出口額超1000萬美元的加工貿(mào)易大項目。加工貿(mào)易出口額占到全省的30—40％以上，全省加工貿(mào)易實現(xiàn)大突破。

三、積極推進加工貿(mào)易實現(xiàn)快速發(fā)展

（四）實現(xiàn)利用外資與加工貿(mào)易發(fā)展良性互動。實施外資帶動，積極開展加工貿(mào)易招商，推動加工貿(mào)易實現(xiàn)大跨越和大突破。把謀劃招商與謀劃加工貿(mào)易招商項目緊密結(jié)合起來，重點謀劃一批科技含量高、輻射帶動性強、發(fā)展前景好的“配套協(xié)作型”加工貿(mào)易龍頭項目，延長加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的深加工和精加工程度，釋放加工貿(mào)易的輻射能力和聚集效應，促進加工貿(mào)易由低層次加工向深層次加工轉(zhuǎn)移，使外資企業(yè)成為我省實現(xiàn)加工貿(mào)易大跨越和大突破的主力軍。

（五）實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級與一般行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展紡織、服裝、輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強深加工能力，不斷提高勞動密集型產(chǎn)品的科技含量和附加值。大力推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯次發(fā)展，重點發(fā)展機械、食品、醫(yī)藥、汽車、IT等關聯(lián)度大、技術含量高、輻射帶動強的機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易，不斷提高機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品比重。同時，要針對我省能源供應偏緊，環(huán)境污染偏重的現(xiàn)狀，禁止引進高能耗高污染的加工貿(mào)易項目。發(fā)揮我省市場潛力大，生產(chǎn)成本較低，人力資源充足，物流和通關等環(huán)境迅速改善的比較優(yōu)勢，積極吸引和承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈中附加值更大的研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營銷、服務等環(huán)節(jié)，通過逐漸消化和吸收國際先進技術，形成自主知識產(chǎn)權的核心技術，打造自主品牌，帶動全省產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（六）大力發(fā)展民營企業(yè)加工貿(mào)易。充分發(fā)揮民營企業(yè)體制、機制靈活、善于競爭和市場應變能力強的優(yōu)勢。簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，為民營企業(yè)發(fā)展開辟綠色通道。鼓勵和引導民營企業(yè)參與國際競爭，通過引進境外的資金、技術和管理，不斷發(fā)展壯大加工貿(mào)易民營企業(yè)隊伍，提升民營企業(yè)的層次和水平，使民營企業(yè)成為我省發(fā)展加工貿(mào)易的生力軍。

（七）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)領域加工貿(mào)易。充分利用我省在種植、養(yǎng)殖、畜牧、水產(chǎn)、食品加工等方面的基礎優(yōu)勢，加快謀劃一批農(nóng)業(yè)深加工項目，做大做強，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。針對目前我國在農(nóng)產(chǎn)品出口中遇到的疫病、藥物殘留和微生物控制等問題，要加快培育農(nóng)產(chǎn)品出口基地，完善動植物疫病防治體系和藥物殘留監(jiān)控體系建設，大力推進農(nóng)產(chǎn)品認證。積極引進國際先進技術、管理和現(xiàn)代化營銷手段，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，普遍提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力和水平，與國際標準接軌，增強國際競爭力，從而大批量進入國際市場。

（八）發(fā)揮區(qū)位和特色優(yōu)勢。秦皇島、唐山、滄州、廊坊、保定5市要利用“兩環(huán)”優(yōu)勢主動接受京津輻射，承接國際和京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與京津企業(yè)建立緊密的配套協(xié)作關系，率先發(fā)展。各市、縣要結(jié)合本地實際，特別是要結(jié)合本地的特色經(jīng)濟，培育潛力大、前景好、競爭力強的加工貿(mào)易龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動上下游企業(yè)配套發(fā)展，逐步建立起加工貿(mào)易出口基地。秦皇島、唐山、滄州3市要把發(fā)展加工貿(mào)易擺在更加突出的位置，發(fā)揮臨港區(qū)位、勞動力成本低、沿海灘涂地價便宜的優(yōu)勢，采取有效措施，全力推進。

（九）發(fā)揮出口加工區(qū)的聚集效應。秦皇島出口加工區(qū)要高起點規(guī)劃，高標準建設，搞好產(chǎn)業(yè)配套，增強整體優(yōu)勢，擴大聚集效應，切實發(fā)揮好示范帶動作用。重點引導高新技術產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)向區(qū)內(nèi)集中，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡快形成高新技術產(chǎn)業(yè)群，使出口加工區(qū)真正成為全省加工貿(mào)易快速發(fā)展的龍頭。

四、以求真務實的作風營造良好的發(fā)展環(huán)境

（十）優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。認真貫徹省委省政府《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，簡化加工貿(mào)易審批手續(xù)，下放加工貿(mào)易審批權限，不斷提高服務質(zhì)量。省商務廳、石家莊海關、省財政廳、省國稅局、河北出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局、省發(fā)展改革委、省外辦等部門，要加強調(diào)查研究，及時了解情況，給企業(yè)提供方便。各市、縣都要對環(huán)境建設制定具體的目標任務，細化措施，落實責任，健全制度，嚴肅紀律。要把政府部門的工作作風、服務態(tài)度、服務質(zhì)量和服務效率納入督察考核內(nèi)容，加大督導檢查力度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（十一）建立定期議事制度。建立河北省加工貿(mào)易監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，省商務廳、石家莊海關、省財政廳、省國稅局、河北出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局、省發(fā)改委、省外辦等部門要定期召開聯(lián)席會議，交流情況，通報信息，研究制定發(fā)展加工貿(mào)易的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作措施，研究解決加工貿(mào)易工作中存在的困難和問題。

（十二）建立重點企業(yè)聯(lián)系制度。篩選確定50家市場前景好、有較強發(fā)展?jié)摿Φ募庸べQ(mào)易企業(yè)，實行重點聯(lián)系，主動幫助企業(yè)解決困難和問題，提供有效服務，為企業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（十三）完善加工貿(mào)易出口退稅工作。加快出口退稅的審批進度，簡化出口退稅審批手續(xù)。對出口企業(yè)從增值稅一般納稅人購進的出口貨物不再實行增值稅“稅收（出口貨物專用）繳款書”或出口貨物完稅分割單管理，但對出口企業(yè)從小規(guī)模納稅人購進的出口貨物及涉及消費稅應納稅貨物仍實行增值稅專用稅票管理；退稅部門受理出口企業(yè)退稅申報后，在審核時應使用增值稅稽核、協(xié)查信息審核出口退稅。未收到增值稅專用發(fā)票稽核、協(xié)查信息的，可先使用專用發(fā)票認證信息審核辦理企業(yè)的出口退稅，但必須及時用相關稽核、協(xié)查信息進行復審；生產(chǎn)企業(yè)出口貨物實行免、抵、退操作辦法，以報關單海關信息為依據(jù)，預免預抵。加工貿(mào)易出口中深加工結(jié)轉(zhuǎn)的貨物暫實行免稅政策并開具出口銷售發(fā)票，其收入部分不計入企業(yè)免、抵、退稅出口銷售額，相應進項稅額應計入企業(yè)產(chǎn)品銷售成本。

（十四）簡化外匯核銷手續(xù)。繼續(xù)對我省轄區(qū)內(nèi)出口業(yè)務比較集中，并且有條件開辦出口收匯核銷業(yè)務的縣（市）支局下放出口收匯核銷權，企業(yè)可就近辦理出口收匯核銷業(yè)務。

（十五）完善服務措施。簡化手續(xù)，提高效率，對裝運時間緊迫的出口產(chǎn)品做到急事急辦，隨報隨檢；對季節(jié)性強的出口產(chǎn)品，調(diào)集力量檢驗檢疫和放行。嚴格執(zhí)行檢驗檢疫收費規(guī)定，來料加工、進料加工的出境貨物品質(zhì)檢驗按收費標準的70％計收。來料加工的進境原料不做品質(zhì)檢驗的，不收品質(zhì)檢驗費。（十六）重點利用好各種支持政策。符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)先享受下列政策：

使用國家“機電、高新技術企業(yè)出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金”，研發(fā)自有技術，打造自有品牌。

使用國家“機電、高新技術產(chǎn)品技術更新改造貸款貼息”，鼓勵發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

使用省財政“開拓國際市場資金”，開拓國際市場，提高國際競爭力。

使用“中小企業(yè)國際市場開拓資金”，拓展國際市場，提高企業(yè)外向度，擴大出口規(guī)模。

對列入《中國高新技術產(chǎn)品出口目錄》的高新技術產(chǎn)品，統(tǒng)一按財政部、國家稅務總局財稅〔*〕222號文件規(guī)定的退稅率執(zhí)行。

（十七）強化通關服務。進一步增強服務意識，切實轉(zhuǎn)變服務觀念，通過減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。主動提供咨詢服務，加快通關速度，為企業(yè)經(jīng)營提供便利。逐步完善加工貿(mào)易網(wǎng)絡審批，優(yōu)化計算機聯(lián)網(wǎng)審批后續(xù)服務，對有條件的加工貿(mào)易企業(yè)實行海關聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，對聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管有困難的加工貿(mào)易企業(yè)，推行電子手冊管理。努力搭建信息管理平臺，為盡快實現(xiàn)加工貿(mào)易的聯(lián)網(wǎng)備案、審批、監(jiān)管、核銷、退稅全程電子化管理創(chuàng)造條件。

（十八）為企業(yè)人員出入境提供便利。按照國家有關規(guī)定，簡化重點企業(yè)推銷人員出國和赴港澳審批手續(xù)。重點企業(yè)根據(jù)需要擬定推銷人員（5名以內(nèi)），經(jīng)省外辦審批后，可實行一年內(nèi)多次出國有效手續(xù)。

五、加強培訓，不斷提高管理和業(yè)務人員素質(zhì)

（十九）建立學習培訓制度。加快外經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)和引進，培養(yǎng)一批業(yè)務精、懂政策、善管理的開放型人才，為加快發(fā)展我省加工貿(mào)易提供智力支持。各級主管部門要通過培訓方式，貫徹落實國家的有關政策，省商務廳、石家莊海關、省財政廳、省國稅局、河北出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局、省發(fā)改委、省外辦、EDI中心等有關部門，每年要根據(jù)需要定期對各市和企業(yè)進行加工貿(mào)易政策、操作程序和網(wǎng)絡技術培訓，學習最新政策，掌握最新管理技術，解決實際問題，提供有效服務，實現(xiàn)政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)配合。