地理信息文化發展意見范文

本站小編為你精心準備了地理信息文化發展意見參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

地理信息產業是以現代測繪和信息技術為基礎，以地理信息開發利用為核心，以地理信息獲取、處理、應用、服務為主要內容的新型服務業和戰略性新興產業，具有科技含量高、環境污染少、市場前景好、吸納就業能力強等特點。大力發展地理信息產業，對促進經濟發展方式轉變、提高群眾生活品質、保障國家安全等都具有重要意義。為促進我省地理信息產業加快發展，根據國家和省經濟和社會發展“十二五”規劃、《國務院關于加強測繪工作的意見》和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，結合我省實際，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，加大對地理信息產業的扶持和培育力度，以產業集聚發展為重點、地理信息資源開發利用為核心、突破關鍵核心技術為切入點，不斷提升自主創新能力，加快開發地理信息資源及技術服務產品，提高地理信息應用水平，提升產業整體競爭實力，把地理信息產業培育成我省戰略性新興產業的重要組成部分，在服務經濟社會發展和民生改善等方面發揮重要作用，為建設物質富裕精神富有的現代化作出新貢獻。

（二）基本原則。堅持政府引導與市場主導相結合。充分發揮市場配置資源的功能，突出企業主體作用，政府通過營造環境、創造條件，助推產業又好又快發展。

堅持集聚發展與整體推進相結合。建設地理信息產業園，培育龍頭骨干企業，發揮產業集聚效應和輻射作用，提升地理信息產業整體發展水平和綜合實力。

堅持人才建設與科技創新相結合。加大人才引進與培養力度，以人才建設為支撐，結合地理信息大項目建設，著力提升科技創新能力，推進關鍵核心技術的突破，大力促進科技成果轉化。

堅持規范管理與廣泛應用相結合。加強服務和管理，加快形成規范有序的地理信息市場秩序，在維護國家安全的前提下支持企業大力開發地理信息資源，促進地理信息資源高效、廣泛利用。

（三）總體目標。通過引進和培育若干個地理信息產業龍頭企業和一批充滿活力的中小型企業，形成涵蓋裝備制造、軟件研發、系統集成和地理信息獲取、處理、應用、服務的完整產業鏈，建成一個國家級地理信息產業園。到2020年，全省地理信息及相關產業年總產值超過1000億元，應用領域更為廣泛，產業體系較為完善，市場競爭力顯著增強，成為地理信息產業大省。

二、發展重點

（四）大力發展衛星導航定位與位置服務。結合北斗衛星導航系統民用化應用，改造升級全省衛星定位連續運行綜合服務系統，完善衛星定位基礎設施，提升衛星定位系統綜合服務能力。自主研發接收處理兼容北斗和其他衛星數據的軟件、芯片和終端，豐富、優化并及時更新導航地圖、互聯網地圖等電子地圖產品，增強位置服務的能力。大力開發應用導航定位及位置服務相關產品，推動導航定位及位置服務與通信網、互聯網、物聯網的融合發展，促進地理信息在智慧城市、智能交通、物流監控、電子商務等領域的廣泛應用。

（五）加快發展航天航空遙感技術及應用。充分利用國家航天、航空對地觀測系統，積極開發低空、地面數碼影像獲取系統，提高遙感影像數據獲取、處理及開發應用能力與水平，進一步豐富地理信息數據資源，提高信息數據現勢性。加快建設遙感衛星地面接收站，建立多星數據源接收獲取平臺。加強傳感技術的研究和應用，通過突破關鍵核心技術，破解南方地區航空影像獲取困難的瓶頸。加緊研究建設以輕型飛機或無人機為平臺的低空數碼影像獲取系統，以及車載三維可量測地面實景影像獲取系統。建立并行處理、高速運算的大型遙感影像數據處理中心，建設遙感影像數據及技術開發應用產業示范基地。加快遙感影像數據和技術在經濟建設、社會管理、科學研究等方面的應用，促進遙感產業的發展。

（六）重點發展具有自主知識產權的地理信息技術。結合互聯網、物聯網、云計算等新技術的發展，在引進、消化、吸收國外地理信息先進技術的基礎上，鼓勵支持企業、高校和科研院所加強自主創新和地理信息技術集成，大力開發智能化地理信息高端軟件和系統集成產品，研發具有自主知識產權的大型地理信息系統軟件平臺，改變目前大型地理信息系統軟件平臺主要依賴國外的現狀。積極推廣地理信息及技術在行政管理、規劃決策、資源管理、突發事件處置、百姓日常生活等方面的應用。全面提升我省地理信息技術的研發和應用水平。

（七）著力開發地圖地理信息文化產品。充分發揮地圖作為文化承載與特殊表現形式的重要作用和我省作為地圖產品大省的優勢，不斷創新地圖表現形式，大力開發品種豐富、功能完善、形式新穎的地圖產品，提高地圖產品質量和科技含量，進一步繁榮我省地圖市場。加強地理信息文化研究，結合地理信息豐富的文化特性與內涵，開發以地理信息為核心內容的文化產品，積極培育地理信息文化產品消費市場。

（八）提升發展測繪服務業。充分利用我省建設海洋經濟發展示范區和舟山群島新區、加快發展海洋經濟的重大機遇，大力發展海洋測繪，利用新技術、新方法改造傳統測繪服務業，提高測繪服務的效率與質量，實現測繪服務的轉型升級。積極發揮測繪服務在空間規劃、資源調查、工程項目、經濟建設等方面的基礎保障作用，促進測繪服務業又好又快發展。

（九）積極發展測繪與地理信息技術裝備制造業。積極引進和培育一批測繪與地理信息技術裝備制造企業，通過產、學、研相結合的方式，加強測繪與地理信息技術裝備的研發。重點發展航攝相機、航攝無人機、高性能傳感器、測量型衛星接收器、導航儀、海洋測繪儀器、工程測量儀器等技術裝備，形成一批具有自主知識產權的先進技術裝備。大力推進測繪與地理信息技術裝備升級換代，提升現代化技術裝備水平，促進測繪與地理信息技術裝備國產化和現代化。

三、主要措施

（十）加快產業發展基地建設。加快測繪與地理信息發展基地建設，為產業發展提供堅實的基礎平臺。一是加快省信息化測繪創新基地建設，進一步提高基礎測繪生產、測繪與地理信息科研、地理空間數據服務、地理信息系統開發、測繪基準數據處理服務等基礎性保障水平，為地理信息產業發展提供統一的定位基準、空間框架和基礎地理信息服務。二是合作建設國家測繪地理信息局東海測繪基地，充分利用國家基礎地理信息和科技資源，服務我省海洋經濟和地理信息產業發展。三是加快建設省地理信息產業園，突出“優、新、高、特”的產業導向，引導地理信息及相關企業到園區集聚發展，推動地理信息及相關產業集群化、集約化、規模化發展，把省地理信息產業園建設成產業鏈完整、產學研相結合的省級戰略性新興產業示范基地和國家級地理信息產業園。在園區創辦地理信息企業冠“”省名的，注冊資本放寬到300萬元。加大對園區建設的土地保障力度，省切塊下達新增建設用地指標時，對園區予以適當傾斜，所在地政府安排一定的配套指標。在園區統一建設與地理信息及相關產業相適應的高等級信息基礎設施，建設服務園區企業的省基礎地理信息數據異地存放與分發中心和行政服務窗口。適當放寬園區企業申請地理信息系統工程專業資質的市場準入條件。園區企業和省以上重點工程項目使用省級基礎地理信息數據，按照省價格部門的規定實行費用優惠。

（十一）著力提高基礎地理信息數據服務保障水平。加強基礎測繪工作，進一步豐富基礎地理信息資源，提高地理信息數據的現勢性。加強對基礎測繪成果脫密、應用的政策研究，正確處理數據保密與開發應用的關系，最大限度地向地理信息及相關企業開放地理信息資源。結合海洋經濟發展、山區科學發展等全省重大發展戰略布局，通過“數字城市”、“智慧城市”和政府部門專業地理信息系統建設、地理國情調查監測等重大項目，帶動和促進地理信息及相關產業發展。加強地理信息數據分工采集、動態更新和交換共享與業務協同，集成整合政府部門、企事業單位和社會組織與地理空間位置有關的信息數據，促進地理信息資源的開發利用。

（十二）促進地理信息產業的科技創新。發揮重大科技專項的引領作用，實施產業重點領域創新發展工程。增加科技投入，整合科技資源，大力組織開展科技攻關，集中力量突破一批支撐產業發展的關鍵技術。加強科技創新平臺建設，鼓勵地理信息及相關企業與高校和科研機構開展產、學、研合作。支持以地理信息龍頭企業為主體組建產業技術創新聯盟；支持企業建立地理信息工程技術研究開發中心，提高技術創新能力，形成內生創新機制。加快企業創新成果孵化、轉化和產業化，提升產業核心競爭力。加強對外合作，鼓勵國內外知名地理信息企業來我省開展多層次、多形式的技術研發和生產合作，提升我省地理信息產業發展水平。

（十三）大力扶持地理信息企業發展。加快引進和培育一批擁有自主知識產權和品牌、掌握核心技術、市場占有率高、引領作用強的地理信息產業龍頭骨干企業，積極支持國內外知名地理信息企業在我省設立研發中心、地區總部。建立省地理信息重點企業名錄，對列入名錄的企業給予重點扶持。鼓勵民營資本以投資、并購、參股等方式進入地理信息服務領域。鼓勵地理信息企業聯合、重組，優化資源配置，擴大企業規模。支持企業上市，提升重點企業在行業內的引領作用。依托大項目帶動，大力扶持一批從事地理信息技術服務、地理信息文化創意產品開發的中小型企業，形成若干個在地理信息及技術服務領域具有一定知名度的品牌。

（十四）擴大地理信息企業的合作交流。建立國內外地理信息企業的交流渠道，定期舉辦地理信息產業高端推介會，搭建我省地理信息企業之間及行業與社會之間的溝通平臺，著力推介國內外地理信息新技術、新產品、新應用，擴大地理信息產業的社會影響，增強競爭能力。積極實施“走出去”戰略，鼓勵地理信息企業開拓國內外地理信息市場，輸出具有自主知識產權的地理信息產品、技術與服務，承攬國際外包業務。鼓勵和支持企業建立海外分支機構，到境外開展并購、合資、參股等投資業務。

（十五）進一步規范地理信息市場。加大地理信息市場培育，注重知識產權保護，完善地理信息項目招投標制度，規范地理信息市場秩序。依法查處違法違規行為，營造公平、開放、有序的地理信息市場環境。加大對涉外地理信息合作項目及其使用涉密地理信息成果的監管力度，嚴厲打擊境外組織和個人非法獲取、處理地理信息的行為。加強地理信息安全監管能力建設，進一步提高涉密地理信息保密安全監管水平，維護國家安全。

（十六）制定完善政策法規與發展規劃。建立健全促進地理信息產業發展的政策體系，加強并推動地理信息產業地方立法。編制地理信息產業發展規劃，確定產業發展的目標、任務、重點領域和措施。實行適度寬松的地理信息企業市場準入政策，嚴格規范公益性事業單位和經營性事業單位的市場準入。完善地理信息安全保密政策，促進地理信息資源廣泛開發利用。制定完善地理信息技術標準，健全地理信息產業標準體系。加快建立全面反映地理信息及相關產業的統計制度和指標體系，加強產業信息統計和工作。

（十七）加強財稅金融支持。加大財政投入力度。將地理信息產業納入戰略性新興產業等專項資金支持范圍，并通過培育省級地理信息產業示范基地、開展“數字城市”建設和“智慧城市”試點等方式支持地理信息產業發展。創新財政資金扶持方式，逐步形成財政資金的引導放大和企業融資風險的分散補償機制，支持地理信息及相關企業、地理信息產業項目和地理信息產業園區建設。進一步加大財政對公益性地理信息產品的投入力度，鼓勵政府部門地理信息及其技術服務外包。

實施稅收激勵政策。建立對地理信息企業的稅收激勵機制。經有關部門認定的地理信息企業自主開發、生產的地理信息產品，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的有關增值稅優惠政策；地理信息企業經認定為軟件企業的，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的有關所得稅優惠政策。地理信息企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。地理信息企業經有關部門認定為高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅。地理信息企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，在投資總額內所需進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口稅。一個納稅年度內，對地理信息居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。省地理信息產業園內企業用于引進高層次人才的配套科研經費等可列入成本，科研創新經費、設備折舊和職工培訓費用可按相關規定稅前扣除。省地理信息產業園內單位和個人從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。省地理信息產業園內的企業在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分資產以及與其相關的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，涉及的不動產、土地使用權轉移行為，不征收營業稅；對經認定屬于省地理信息產業園內鼓勵發展的企業，按規定納稅確有困難的，給予房產稅、城鎮土地使用稅的減免照顧。

拓寬融資渠道。大力發展信托、融資租賃等其他間接融資方式，鼓勵創業風險投資機構對地理信息企業開展業務。鼓勵民間資本投資地理信息產業，支持地理信息企業通過資本市場上市融資，重點培育較為成熟、具有競爭優勢的地理信息企業進入全省上市后備企業資源庫，享受省企業上市工作聯席會議各成員單位提供的“綠色通道”服務；鼓勵企業引入戰略投資者，增強發展動力和后勁。支持符合條件的企業發行企業債、公司債、可轉換債、短期融資券、中期票據等融資產品，多渠道籌措發展資金。

加大信貸支持。銀行業金融機構對地理信息及相關企業，特別是對擁有自主知識產權的地理信息及相關企業，在控制風險的前提下，積極拓寬抵質押品范圍，開發適合地理信息企業的創新性金融產品，對其合理信貸需求給予支持。支持符合條件的地理信息龍頭骨干企業創辦小額貸款公司和擔保公司，扶持中小微企業發展。加大對融資性擔保機構的扶持力度，鼓勵融資性擔保機構為地理信息及相關企業，特別是中小微地理信息及相關企業提供各種形式的貸款擔保服務。對符合條件的地理信息龍頭骨干企業給予利率優惠、中期流動資金貸款和中長期項目貸款支持。

（十八）加大人才培養引進工作力度。建立政府部門、高校與企業聯合培養人才的機制，實施地理信息產業人才培養和引進計劃，制定優秀人才評定和獎勵政策。從事測繪、地理信息工作的專業技術人員可按有關規定申報相應專業技術資格評價和執業資格考試。支持本省高校面向地理信息產業人才需求調整相應專業學科設置，加強測繪與地理信息相關專業多層次人才的培養。推進測繪與地理信息職業技術教育發展，鼓勵具備條件的職業技術學院開展測繪與地理信息職業技術教育，加大測繪與地理信息技能型人才的培養力度。全面落實引才優惠政策，對地理信息企業引進的高層次人才，優先安排本人及配偶、未成年子女在所在地落戶。對符合條件的海外高層次人才，可根據其學歷、資歷直接認定相應高級專業技術資格。對于省政府認可發放的優秀博士后等高層次人才、特殊人才的獎勵，免征個人所得稅。地理信息服務企業引進的高層次管理人才和科技人才，符合條件的可享受《省人民政府關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》規定的相關優惠政策。

（十九）加強組織領導和工作協調。建立由省政府相關部門參加的省地理信息產業發展聯席會議制度，具體協調和指導全省地理信息產業發展工作。健全測繪與地理信息行政管理體制，強化市、縣（市、區）政府測繪與地理信息工作管理職責，支持和促進地理信息產業持續、規范、健康發展。進一步完善政府部門間地理信息資源共建共享和交換機制，推進地理信息共享服務網絡體系建設，統籌協調地理信息分工采集、持續更新，切實保障政府部門對地理信息的應用需求，避免重復建設。充分發揮相關產業協會及學會的作用，引導地理信息及相關企業加強自身建設，促進行業自律，規范市場秩序，形成社會合力，共同推進地理信息產業發展。