強省建筑工程質量管制意見范文
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各市建委(建設局)，市城市管理局，市建管局，市建設局：
為認真貫徹落實省政府《關于加快建設質量強省的若干意見》精神，現就進一步加強全省建設工程質量管理工作提出如下意見：
一、重要意義
實施質量強省建設，是我省破解能源、土地、環境承載力等要素制約，解決經濟發展中的結構性、素質性、資源性問題，加快產業升級，發展生態經濟，增強綜合實力，提升發展質量，實現科學發展的重要戰略舉措。作為質量體系的重要組成部分，加強建設工程質量管理，提升質量管理水平，不僅是建設工程領域實施質量強省建設的迫切需要，也是貫徹落實省政府建筑強省戰略，加快實現我省從建筑大省向強省跨越的重要保證；同時也是促進建筑業結構調整，轉變發展方式，實現可持續發展的重要舉措，更是提高人民居住水平、改善生活質量、保障群眾安全健康的根本要求。
各地建設行政主管部門要充分認識實施質量強省建設加強建設工程質量管理的重要性和緊迫性，迅速把思想認識統一到省委、省政府的決策部署上來，加強組織領導，周密計劃安排，采取有力措施，嚴格工程管理，狠抓工程質量，促進全省工程質量不斷提高，為做大做強我省建筑業提供有力支撐，為提高居民生活品質、改善生活質量提供有力保障，為我省經濟持續健康發展作出應有的貢獻。
二、指導思想
繼續深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，圍繞“創業富民，創新強省”總戰略，認真落實省委、省政府提出的質量強省建設重大部署，以富民強省、社會和諧為根本目的，以滿足廣大人民群眾日益增長的工程質量和生活居住環境質量要求為目標，以企業為主體，以實施建筑強省戰略為載體，以保障建筑工程結構安全和使用功能為重點，不斷完善企業自控、社會監理、政府監督的質量管理機制，健全規章制度，嚴格執法檢查，推進科技進步，堅持示范引路，加強市場管理，推動全省工程質量總體水平再上新臺階。
三、工作目標
通過建設工程領域實施質量強省建設，建立起比較完善的建設工程質量工作機制，促進工程質量水平進一步提高，先進技術廣泛應用，節能減排全面推進，優勢企業快速成長，人員素質顯著提升，產業規模持續擴大，品牌效應更加凸現，主要經濟技術指標繼續位居全國前列。
——行業規模全國領先。在繼續鞏固以上海為中心的長三角地區、以廣州為中心的珠三角地區等東部沿海省份區域市場的同時，積極開拓環渤海、中西部和東北區域市場。到2015年，全省建筑業年總產值突破20000億元，建筑業增加值突破3500億元，省外超百億元的區域建筑市場達到25個以上，國際工程年承包額超過80億美元，建筑業總產值繼續保持全國前列。
——工程質量總體水平全國領先。到2015年，全省竣工交付使用的工程質量達到國家標準或規范要求，交驗合格率達到100%，大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100%；創建80個以上魯班獎、詹天佑獎等國家優質工程，1000個錢江杯、白玉蘭獎等省（部）級優質工程；工程質量通病得到有效治理；住宅工程質量分戶驗收制度覆蓋率達到100%，率先在全國實現全覆蓋。
——行業科技水平全國領先。加大科技投入，積極推動企業創建企業技術中心，推進企業技術標準制定工作，提高企業專利、工法的轉換能力和應用水平。到2015年，全省一級以上建筑企業全部建立企業技術中心，省級企業技術中心數量位居全國前列；編制國家級工法100項，省級工法500項以上，國家級工法和省級工法數量全國領先；主編或參與國家、行業及地方標準50部以上，企業標準備案達到1000部以上，企業標準化工作位于全國前列；建立新技術示范工程80項，企業專利申請量達到80項，專利授權量達到60項。
——信息化管理全國領先。加快質量安全監管平臺建設，率先建成省級質量安全監管平臺。推動施工總承包特級企業全面實現信息化管理，到2015年，全省二級及以上建筑業企業基本建立信息化管理平臺。推進檢測、監理等中介機構信息化建設，逐步建立檢測、監理監管信息系統。加強施工現場信息化建設，推行“數字工地”，實現施工現場遠程監控。
——品牌建設全國領先。實施品牌發展戰略，完善扶優扶強政策，加強建筑強企培育和建設，同時在適度提升建筑產業集中度的基礎上，提高區域集中度，強化區域品牌建設，進一步擴大“建筑”的品牌影響力。到2015年，培育一批建筑強市、強縣和強企，區域、企業品牌優勢更加凸顯。全省40家以上企業創建省著名商標，20家以上企業創建省知名商號。30家以上建筑業企業實現年產值超100億元，20家以上企業實現上市，上市企業、特級及一級企業數量在全國位于前列。2家以上企業進入國際工程承包商225強，12家以上企業進入中國工程承包商60強，8家以上企業進入中國企業500強，50家以上企業進入中國民營企業500強。
——建筑節能和綠色施工全國領先。建筑節能工作全面推進，新建民用建筑全部實施節能設計標準，建筑用能監管、既有建筑節能改造和引導低碳綠色建筑等方面有新的突破。到2015年，新建建筑嚴格執行國家50%的節能標準；推動建筑節能實現從節能建筑到綠色建筑的跨越式發展，綠色建筑占當年新增民用建筑比例10%以上；既有高耗能建筑節能改造率達到50%以上，建成太陽能光熱等可再生能源建筑5000萬平方米。
——企業質量保證體系基本健全。鼓勵企業推行全面質量管理，積極開展ISO9000系列質量管理體系認證活動，不斷提高企業自身質量控制能力。到2015年，實現400家以上建筑業企業實施卓越績效模式，1000家以上企業實施精細化管理，2000家以上企業實施5S管理、6σ管理、精益管理、全面質量管理等有效質量管理辦法。
——質量誠信體系基本建成。加快建立全省統一的企業、人員和項目信息管理系統，率先實現省級信用管理平臺的共享共用。到2015年，全省各地普遍建立全面、動態的信用檔案；健全信用信息、查詢制度，并通過網絡、新聞媒體向社會公示守法誠信以及嚴重違法違規的企業和執業人員名單，構建依法守信的市場信用環境。
——產業結構調整基本到位。逐步推行工程總承包制,從傳統建筑業向現代建筑服務業轉變，形成基地化、工業化、標準化的產業格局。推動專業結構調整，促進我省建筑業專業全覆蓋。逐步提高產業集中度，形成具有一定規模的區域性優勢板塊。到2015年，以總產值衡量的集中度指標CR60達到40%以上，房屋建筑以外的專業工程產值達到建筑業總產值的40%以上。
——人員隊伍建設基本適應。加快實施立體化人才培訓，著力打造一支高素質的產業大軍，基本滿足建筑業和質量強省建設需要。到2015年，基本建成一支以職業經理人、建造師等各類執業注冊人員為主體的高級管理人才隊伍，各類執業注冊人員達到15萬人以上；培育一支關鍵崗位專業技術管理人員為主體的專業技術人才梯隊，具有中高級技術職稱的專業技術人員達到30萬人以上；累計不少于300萬人次一線施工從業人員接受各類培訓，培訓特種作業人員15萬人次，特種作業人員持證上崗達到100%。
四、重點工作
（一）落實主體責任，提高工程質量管理水平
1.明確建設單位責任。建設單位是工程質量的第一責任人，對建筑工程質量負總責。要嚴格履行項目基本建設程序和工程質量保修的法定義務，實施項目法人責任制，設立施工現場質量管理機構并配備足夠的專業技術人員。要嚴格執行有關工程建設標準和合理工期，及時足額支付保證工程質量和安全的專項經費，確保工程質量。
2.著力提高勘察設計質量。勘察、設計單位應當嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察和設計，防止因勘察、設計不合理導致質量安全事故的發生。要加強工程建設過程中的現場服務，在建設工程施工前，向施工單位和監理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件，指導施工單位按照設計要求和相關技術標準進行施工，對施工不符合設計的可以要求施工單位予以糾正。
3.加強施工單位管理。施工單位要建立質量保證體系，嚴格按照有關設計文件和技術標準施工，對工程的施工質量和安全負責。要編制行之有效的施工組織設計（方案）和專項施工方案，合理選擇施工工藝，積極推廣應用有利于保證工程質量和安全的新技術、新材料、新工藝和新設備。建立健全質量安全責任制，明確工程項目的項目負責人、技術負責人以及施工員、質量員、安全員等關鍵崗位人員，確保工程質量和施工安全。
4.落實監理單位責任。監理單位必須按照國家有關規定，對建設工程質量實施監理，對施工質量安全承擔監理責任。要切實落實施工現場的監理責任，及時發現和制止施工現場中的各類違法違規行為和質量安全隱患，并書面報告建設單位。對施工單位未按要求及時整改或施工現場存在重大質量安全隱患時，應及時報告建設行政主管部門。
5.強化工程質量檢測管理。工程質量檢測機構對檢測結果報告負責，承擔檢測責任。要嚴格按照國家和省有關檢測管理的規定和標準，規范檢測程序、嚴格檢測要求，確保檢測結果的真實和準確。工程質量檢測機構要與質量監督機構建立信息聯系，并及時將檢測信息傳遞給質量監督機構。
6.嚴格施工圖設計文件審查機構管理。施工圖設計文件審查機構對審圖質量負責。要建立健全內部質量管理體系，按有關規定配備合格、專業配套的審查人員；要嚴格按照國家有關規定和審查范圍進行審查，并按規定將審查過程中發現的建設、勘察、設計單位和注冊執業人員的違法違規行為向有關部門報告。
（二）強化措施落實，全面推進質量建設工作
7.落實工程質量終身責任制。工程質量實行終身責任制，由參建單位、單位法人代表及相關負責人按照各自職責承擔相應責任。所有新建的房屋建筑和市政基礎設施工程，建設單位要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質量責任主體的名稱和主要責任人姓名。標牌的位置必須在施工圖設計文件中予以標明。對已開工建設，但還未竣工的房屋建筑和市政基礎設施工程，由建設單位按照上述要求補設標牌。
8.嚴格落實工程建設各項制度。嚴格履行項目用地許可、規劃許可、招投標、施工圖審查、施工許可、建設監理、合同管理、質量安全監督、工程竣工驗收備案等法定建設程序，保證工程建設的合理工期和費用。工程竣工后，建設單位必須及時組織勘察、設計、施工、監理等單位開展竣工驗收，并按規定向工程竣工驗收備案機關備案。未辦理竣工驗收備案的工程不得交付使用，不得進行房屋產權登記。
9.全面實施住宅工程質量分戶驗收制度。出臺《省住宅工程質量分戶驗收實施細則》，進一步推進住宅工程質量分戶驗收工作。在確保工程基礎、結構、主體質量安全的同時，努力完善工程的使用功能質量，促進住宅工程觀感質量穩步提高，提高工程的內在品質。
10.嚴格建筑材料質量管理。建設單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質量負責，保證建筑材料符合相關標準和設計要求，嚴禁使用未經檢測或者經檢測質量不合格的建筑材料。建筑材料供應商承擔建筑材料施工的，應當具備相應資質。對生產和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，建設行政主管部門應當將其列入不良名單，禁止其產品在本地區建筑工程中使用，并聯合質量監督、工商管理等部門依法嚴肅處理。
11.完善工程質量通病防治措施。結合目前建筑工程存在的質量通病，制定有效的防治措施，重點防治墻體裂縫、鋼筋混凝土現澆板裂縫、樓地面滲漏、外墻滲漏、門窗滲漏、屋面滲漏以及室內標高和幾何尺寸控制等質量通病。工程質量監督機構要將建筑工程質量通病防治作為監督工作的重點，加大抽檢和核驗的頻率，重點檢查工程地基基礎和主體結構的勘察、設計及施工質量，確保主體結構安全。
12.全面推進建筑節能。嚴格執行《建筑節能工程施工質量驗收規范》，加大新建建筑執行節能標準的監管力度，確保新建民用建筑設計、施工階段節能執行率達100%。以國家機關辦公建筑和大型公共建筑為重點，穩步推進既有建筑節能改造。擴大可再生能源應用建筑規模，推進太陽能光熱、光電及地源熱泵技術建筑一體化應用。
13.大力推廣綠色施工。鼓勵建筑施工企業發展建筑構配件、制品和設備的生產，逐步提高建筑施工工業化水平。制定綠色施工管理規定和綠色施工評價標準，加強對建筑工地綠色施工的指導，全面開展綠色施工工地創建活動。推進綠色施工技術的研究開發，推廣應用新技術、新工藝、新材料和新設備，提高施工現場能源、資源利用率，降低施工活動對環境的不利影響，提升建筑施工工地管理水平。
（三）加強監督管理，提高工程質量管理水平
14.加強建筑市場管理。貫徹落實住房城鄉建設部《關于進一步加強建筑市場監管的意見》，嚴格執行法定建設程序，進一步規范建設單位發包行為。強化市場與現場聯動管理，將市場執法檢查與現場質量安全檢查相結合，將質量安全現場監管與招標投標、施工許可、資質資格、竣工備案管理相結合，建立市場與現場聯動的監管機制，形成整體監管合力。
15.強化重點建筑工程質量監管。加強對中小學校舍安全工程的質量監管，把校舍安全工程作為本地區工程質量安全監督的重點，加大監督檢查力度，督促各方責任主體，認真履行職責，確保校舍的絕對安全。強化對軌道交通、大型公共建筑等重點建設項目的質量監管，建立健全適合城市軌道交通、大型公共建筑等重點工程特點的質量管理制度，進一步加強對質量工作的保障及風險防控措施的落實。
16.創新監督管理方式。結合《省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理辦法》的頒布實施，進一步改進和工程質量監管方式，強化對影響結構安全的重點工序和關鍵環節的質量監督，注重把關鍵環節抽查和隨機巡查有機結合起來，把施工前預控、施工中檢查和竣工驗收有機結合起來，把質量保證體系的建立運行和必要的行政處罰有機結合起來，進一步提高監督工作效能和水平，努力實現全過程、全方位、全覆蓋的質量監督。
17.突出保障性住房質量管理。建設行政主管部門及其質量監督機構要把保障房質量監管作為工作的重中之重來抓，建立健全保障性住房工程質量安全檔案，不斷完善監管措施，加大監督執法力度，強化保障性住房工程違法違規行為的查處，切實保證保障性住房質量。要建立投訴處理機制，及時認真做好保障性住房投訴處理工作，不發生群訪事件和越級上訪事件。
18.繼續深入開展隱患排查治理活動。加強常態化的質量安全隱患排查治理，進一步落實建設工程質量安全各項管理制度，建立省、市、縣分級負責的重大隱患整改督辦制度，做好各類重大隱患的整改落實。繼續深入開展打擊建筑施工非法違法行為活動，嚴格執行基本建設程序管理，加大對違法違規行為的查處力度，從源頭上消除質量安全隱患。
19.建立健全質量誠信體系。加快工程質量信用體系建設，制定《省建設工程質量責任主體和有關機構信用管理辦法》，建立完善建筑市場和質量安全監管信息平臺，以實行不良行為記錄為切入點，將工程項目施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等法定程序辦理情況，和承發包交易情況，以及參建各方的市場行為，逐步納入信息化管理，通過網絡，自覺接受社會監督。
20.加強質量監督機構和隊伍建設。全面深化“三項建設”，進一步加強建設工程質量監督機構建設，充實和加強質量監督管理力量，切實做到組織機構到位、人員配備到位、經費保障到位。繼續貫徹落實《省建設工程質量監督機構和監督人員考核管理實施細則》，進一步規范監督機構和人員管理，切實提高執法監管人員的綜合素質。
（四）夯實質量基礎，建立工程質量長效管理機制
21.推進工程質量標準化建設。加強工程建設標準體系的研究，努力提高工程建設地方標準的針對性和可操作性。積極推動工程建設企業標準編制工作，鼓勵和支持有能力的企業積極參與國家及行業標準的制修定。加強工程建設標準的宣貫和實施監管工作，開展形式多樣的宣貫培訓活動，切實加強對重點標準和新批準標準的宣貫工作，努力提高從業人員的法制意識和貫徹執行標準的自覺性。
22.實施品牌發展和精品工程戰略。通過政府引導和市場機制，以強勢、優勢企業為主體，把提高科技含量、擁有自主知識產權作為創立品牌的重要條件，支持和鼓勵有條件的企業積極創建著名商標和知名商號，促進資源要素向強勢、優勢企業聚集，形成一批具有很強競爭力的品牌企業。積極開展工程創優活動，鼓勵、引導和支持企業積極參與魯班獎、錢江杯及各級政府質量獎等各類工程質量創優評選活動，促進工程質量水平進一步提高。
23.加強科技創新和推廣應用。加大“建筑業10項新技術”推廣力度，鼓勵企業進行二次開發和自主創新，積極申報和創建屬于自己的技術專利。積極推動企業創建企業技術中心，推進企業建立技術標準工作，促進企業管理的標準化、規范化。鼓勵企業總結推廣“四新”技術應用，爭創省級工法和國家級工法。加強知識產權保護，依法保護建筑企業的工法、專有技術、計算機軟件、科研成果、設計方案等知識產權，切實保障科技人員的知識產權權益。
24.加強信息化建設。加快信息化基礎建設，提高信息技術應用的標準化水平。加強電子政務建設，逐步實現行業管理信息化。建立建筑市場綜合管理信息平臺，加快數據庫建設，實現市場、隊伍、施工、監理、執法等職能機構數據共享，提高監管效能。鼓勵建筑企業實施信息化管理，引導企業加快網絡平臺、工程設計集成系統、綜合項目管理系統和經營管理信息系統建設，提升企業管理水平和核心競爭能力。
25.發揮企業主體作用。企業要牢固樹立“質量第一”的觀念，加強企業文化建設，注重企業質量信譽的形象建設，堅持持續創新、卓越管理，進一步確立以人為本，以質取勝的核心價值觀。要積極參與“千爭創萬導入”活動，推行卓越績效模式、精細化管理及5S管理、6σ管理、精益管理、全面質量管理等有效管理方法，推動企業加強全員、全過程、全方位的質量管理，不斷提高企業自身質量控制能力。
26.強化人才隊伍建設。建立健全人才發展機制，完善各類注冊執業資格制度，優化人才隊伍結構。積極引進、培育高層次、高技能人才隊伍，加強企業家隊伍，管理人才隊伍、技術專家隊伍建設，實現建筑業人才從勞動密集型向科技人才型轉變。大力推進民工學校建設，繼續加強現場施工管理隊伍和一線技工、農民工隊伍建設，加強特種作業人員培訓，逐步實現農民工向現代產業工人的轉化。
五、組織保障
（一）加強組織領導。各級建設行政主管部門要進一步提高認識，把加強工程質量管理作為實施質量強省建設，促進工程質量水平提升的一項重要工作，切實加強領導。要根據本地實際，按照各自職責，認真制定工作方案，研究出臺相應的政策措施，把加強工程質量管理與落實當地人民政府對質量工作的整體部署結合起來，與建立落實質量責任制結合起來，與整頓規范建筑市場秩序結合起來，與實施品牌帶動戰略結合起來，推進產業結構優化升級，增強企業和區域競爭力，促進本地區工程質量的全面提升。
（二）狠抓制度建設。各級建設行政主管部門要及時調查分析本地區、本行業、本系統質量狀況和存在的問題，根據質量強省建設的階段性進展情況，結合國家及省有關政策和最新質量工作動態，研究制定有前瞻性和可操作性的質量調控政策和措施，進一步推進質量強省建設工作。要加強建設工程基本制度建設，根據建設工程質量管理的實際情況，抓緊制定和修訂建設工程質量管理和建筑市場管理方面的規章制度。要認真梳理配套的規范性文件，及時補充和完善建設工程質量管理所亟需的制度規范，進一步健全建設工程規章制度體系。
（三）加大政策扶持。以魯班獎、錢江杯及各級政府質量獎為有效載體，鼓勵和支持企業積極參與工程質量創優，通過市場與現場聯動機制，建立健全工程質量激勵機制。對工程質量創優工作突出的建設工程企業，在資質升級、市場準入、招投標及信用管理等方面給予一定的政策傾斜。提倡政府投資工程或以政府投資為主的工程，設置工程創優的獎勵條款，實行優質優價。獲得省級以上工程質量獎項的企業優先列入政府投資工程投標單位名錄。
（四）完善工作機制。各級建設行政主管部門建立完善推進質量強省建設的考核機制，實行目標管理，明確責任分工，嚴格指標考核，層層落實責任，確保工程質量建設的各項目標任務落到實處。要按照當地人民政府的統一安排和部署，與質監等有關部門加強溝通和協作，建立運行有效的協同配合機制，精心組織，周密部署，共同形成質量工作合力。要創新服務工作機制，加強對重點企業的服務和指導，動員和引導廣大企業積極參與質量建設工作，充分發揮企業主體作用，深入推進工程質量建設工作。要完善行業自律機制，充分發揮行業協會、質量管理協會等中介組織的作用，加強行業自律和監督，積極組織開展質量興企、質量興業活動，推動行業質量水平不斷提高。
（五）堅持試點先行。各級建設行政主管要堅持“以點帶面、分批實施、扎實推進、務求實效”的方針，選擇工程質量管理基礎比較好的企業和區域進行試點。要結合建筑業“十二五”規劃及當地質量工作的具體要求，統一規劃，明確目標，制定具體試點工作方案，切實加強對試點企業和區域的服務指導，進一步強化質量強省試點工作。同時要在試點的基礎上，總結經驗，鞏固成果，全面推進建設工程領域質量建設工作。
（六）強化輿論宣傳。充分利用各種新聞媒體、網絡等宣傳陣地，開展建設工程質量建設宣傳教育活動，大力宣傳有關工程質量的方針政策、法律法規和有關知識，樹立一批有社會責任感、講誠信、質量好的企業典型，同時曝光一批典型的質量違法行為，并將處理結果向社會公布。深入開展“質量月”活動，增強全社會的質量意識，形成社會各界關注工程質量，維護消費者合法權益的良好質量工作氛圍。
