關于工業空放土地處置意見范文

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為深入貫徹落實資源節約優先戰略，切實推進全市工業用地高效利用，促進節約集約用地和產業轉型升級，實現以較少的土地資源保障工業經濟快速發展，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《閑置土地處置辦法》和《省人民政府關于推進低效利用建設用地二次開發的若干意見》、《省人民政府辦公廳關于進一步加快批而未供土地消化利用的通知》等文件精神，結合本市實際，現就批而未供、閑置工業用地處置提出如下意見：

一、批而未供工業用地的處置

本意見所稱批而未供工業用地，是指自1999年1月1日《土地管理法》實施以來，經依法批準農用地轉用但尚未供地的工業用地。其處置意見有：

（一）對已落實招商意向項目的地塊，且具備供地條件的，由鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位抓緊組織供地報批材料，要求三個月內辦理供地手續。對原招商意向項目因準入條件等原因暫不符合供地條件的，抓緊調整用地意向項目，六個月內供地。對雖已落實用地意向項目但由于對前期開發工作未完成而造成土地批而未供的，要加快推進土地開發進度，及時形成供地條件，最長不超過一年內供地。

（二）對于因城鄉規劃調整、土地征收或按國家有關規定批準文件失效等原因造成原已批準農用地轉用兩年以上的地塊難以實施項目建設、且土地利用現狀未改變的，可將批而未供土地轉用指標進行盤活。盤活的批而未供土地，撤銷或調整原批準文件；對征地實施已經完成、補償費用已經到位，并符合現行土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的土地，原被征地農村集體經濟組織及被征地農民無法返還土地補償費，經原被征地農村集體經濟組織同意，可以保留國有土地性質不變，但農用地必須繼續組織耕種。

二、閑置工業用地的處置

本意見所稱閑置工業用地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的工業用地。

具有下列情形之一的，也可認定為閑置工業用地：

國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書（建設用地批準書）未約定動工建設日期的，以國有建設用地使用權有償使用合同生效或者劃撥決定書（建設用地批準書）頒發之日起滿一年未動工建設的國有工業用地。

已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有工業用地。

（一）閑置工業用地的處置方式

1.超過規定的動工開發日期滿一年未動工開發的，報市人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》。征繳標準：出讓合同或劃撥決定書約定閑置費標準的，按上限征繳；出讓合同或劃撥決定書未約定閑置費標準的，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費并限期開工。

土地使用權人愿意將土地使用權交還給政府的，可在收到《閑置土地認定書》之日起三十日內向市國土資源主管部門提出終止《國有土地使用權出讓合同》的申請，市國土資源主管部門報市人民政府批準后收回國有土地使用權，所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位將土地使用權人原實際支付的價款退還，并按同期銀行貸款利率支付財務成本。土地閑置費不得列入生產成本。

2.超過規定的動工開發日期滿兩年未動工開發的，在2012年6月30日之前取得國有工業用地使用權的，原則上應當無償收回土地使用權。但土地使用權人確有能力且有意向開發建設的，應向所在地鎮、街道、開發區提出繼續開發建設的申請，并承諾在收到《閑置土地認定書》之日起六個月內開工建設，明確竣工日期。經所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位、市政府有關部門審核同意，報市政府批準后，由市國土資源主管部門向土地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》。征繳標準：出讓合同或劃撥決定書約定閑置費標準的，按上限征繳；出讓合同或劃撥決定書未約定閑置費標準的，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費并限期開工。土地使用權人愿意將土地使用權交還給政府的，可在收到《閑置土地認定書》之日起三十日內向市國土資源主管部門提出終止《國有土地使用權出讓合同》的申請，市國土資源主管部門報市人民政府批準后收回國有土地使用權，由所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位將土地使用權人原實際支付的價款退還，并按同期銀行貸款基準利率（浮動利率最高不得超過10%）支付財務成本。

2012年7月1日之后出讓的工業用地，超過規定的動工開發日期滿兩年未動工開發的，按《閑置土地處置辦法》處置。

3.對因司法查封不能處置的閑置土地，由所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位會同市國土資源主管部門提出與相關法院協商意見，協商意見報市政府同意，待司法查封解除后按協商意見處置。

4.對處置設有抵押權的閑置土地，由所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位會同市國土資源主管部門與土地使用權人及相關抵押權人協商，協商意見報市政府同意，待抵押權解除后按協商意見處置。

5.有償收回國有建設用地使用權時，涉及已建或在建建筑物、構筑物的，經有資質的評估中介機構評估后給予適當補償。

6.凡現狀認定為閑置土地（非政府、政府有關部門原因造成）的工業企業，閑置土地處置方案落實前，暫取消該企業在本市競買土地的資格。

有下列情形之一的，可認定為政府、政府有關部門原因造成工業用地閑置：

1.因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的。

2.因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的。

3.因國家出臺相關政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的。

4.因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發的。

5.因軍事管制、文物保護等無法動工開發的。

6.政府、政府有關部門的其他行為。

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的,處置時依照政府原因處置。

對因政府、政府有關部門原因造成閑置工業用地的,由市國土資源主管部門會同所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位與國有建設用地使用權人協商,可選擇下列方式處置:

1.延長動工開發期限，簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任，土地動工開發日期可按實際情況重新約定，但最長不超過一年。

2.調整行業類別、規劃條件。按照新行業或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新行業類別或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。

3.置換土地。國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

4.協議有償收回國有建設用地使用權。對收回土地及地上建筑物的補償款由所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位按照“兩退兩進”補償標準予以處置。

（二）對收回的閑置工業用地的利用方式

1.依據國有土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發利用。

2.對耕作條件未被破壞且近二年內無法安排建設項目的，委托有關農村集體經濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。用地指標可以按照置換方式予以盤活。

3.將處置收回的工業用地納入土地儲備，由所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位與市土地儲備中心簽訂《土地收儲協議》，由市土地儲備中心支付土地收儲款，土地收儲款列入土地出讓成本，待重新出讓后收回土地收儲款及相應的財務成本。

三、合力推進處置工作

市土地管理委員會作為批而未供、閑置工業用地處置工作協調決策機構，主要負責研究制定轉而未供、閑置工業用地處置的政策意見，協調解決有關重大事項。市國土資源主管部門要充分履行主管職責，切實加強對相關單位的工作指導、核查，依法做好處置工作；各鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位要相應建立批而未供、閑置工業用地處置工作領導小組，充分認識批而未供、閑置工業用地處置工作的重要性和必要性，統一思想、提高認識，明確工作職責、落實工作措施，切實加快處置。其他各成員單位和相關部門要根據各自職責，積極支持、密切配合，合力推進處置工作開展。

本意見自發文之日起執行，原已出臺的文件、政策與本意見不一致的，以本意見為準。其中所涉及的內容由市國土資源局負責解釋。