進一步加強扶貧資產管理意見范文

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為全面加強扶貧資金投入形成資產的管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產保值增值,發揮長期效益,根據《省人民政府辦公廳關于進一步加強扶貧資產管理的意見》（晉政辦發〔2019〕80號）文件精神,經縣人民政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實關于扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產,進一步發揮扶貧資產效益,鞏固提升脫貧攻堅成果。

(二)工作目標。摸清全縣“十三五”以來扶貧資產底數,對扶貧資產所有權一次確權到位,納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步明確經營權、收益權、監督權、處置權等,提高資產收益,實現保值增值。

(三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導貧困戶參與扶貧資產確權、管理、監督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產類型,采取相應的經營和管理模式,做到科學管理;堅持安全高效原則,加強監管,防范資產閑置、流失、損失、浪費等;堅持公開透明原則,扶貧資產確權、運營、后續管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監督。

二、工作內容

（一）明確扶貧資產管理范圍。扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產業發展(資產收益)以及易地扶貧搬遷類資產等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。

（二）明確扶貧資產管理類型。基礎設施類,包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛生及綜合服務等;產業發展類,包括農林牧業產業基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等;易地扶貧搬遷類,包括新建住房、配套設施、公共服務設施等。

（三）明確資產管理職責。扶貧項目建設結束驗收合格后,從交付使用、運行管理、效益發揮到滾動發展等全過程實行資產管理。按照所有權與監管權相統一、受益權與管護權相結合的原則,加強資產歸屬、使用、經營、維護、收益、處置等指導。縣級行業主管部門和鄉村兩級要管好用好確權的所屬資產。

縣級層面，行業主管部門要負責扶貧資金形成資產項目的驗收、決算、管理、移交指導工作;縣國有資產管理部門監督指導扶貧資產管理、移交工作;縣農經中心負責農村集體扶貧資產形成后的清產核資、資產處置、監督管理方面的指導工作；

鄉鎮層面，各鄉（鎮）人民政府是轄區內扶貧資產管理的責任主體，具體負責扶貧資產后續管理、效益發揮、收益分配、登記入賬、防止資產流失等方面的管理工作。鄉（鎮）人民政府是鄉鎮級別的經濟發展合作總社聯合社扶貧資產的責任主體，經濟發展合作總社聯合社扶貧資產以股權形式明確到各村委的資產責任主體為村委。

村級層面，各行政村村民委員會負責本村扶貧資產的管理工作，明確村干部管理職責,逐一登記造冊入賬。非經營性固定資產,要定期保養維護,確保正常運行;經營性固定資產,通過采取承包、租賃、入股等形式經營的,要規范交易運營，確保扶貧資產保值增值，要與經營主體簽訂協議,建立管護制度，明確日常管護責任。集體自身經營的,建立管護制度,明確村集體日常管護責任。

（四）規范資產計價。對扶貧資金投入形成的資產，原則上按照審計決算結果作為記賬憑證入賬，通過“四議兩公開”簡易程序實施的項目，按照扶貧實際投入為入賬依據，作為記賬憑證入賬。

（五）規范資產確權。項目竣工后，應及時進行竣工決算和驗收，按照規定辦理財產物資入賬，并登記造冊，屬于移交的扶貧資產由項目實施單位和項目所在鄉（鎮）以及國有資產管理部門負責監交。教育衛生等領域扶貧資產,按照教育衛生體制改革要求確定產權歸屬;國有資產管理有特別要求的，產權歸屬國有資產，各行業部門為資產管理單位。依據有關政策規定，對扶貧資金投入形成資產的所有權歸屬進行確認，投入到戶項目形成的資產歸項目受益戶所有，所有權確定到農戶，無需進行登記管理；投入到村項目形成的資產歸村集體所有，所有權確權到村集體,納入農村“三資”管理；跨村投入形成的資產屬于村集體所有的，要按股份確權到相關村集體。村集體扶貧資產所有權發生糾紛的，可通過協商解決；協商不成的，可列為待界定資產，并按相關法律程序逐步予以解決。使用財政扶貧資金入股形成的資產,按規定及時辦理資產移交,實施主體準確界定適合量化的資產,界定結果由行業主管部門及國有資產管理部門審核。

（六）規范資產登記。對“十三五”以來扶貧資金形成的資產,按照《省推進農村集體產權制度改革實施方案》有關要求進行清產核資,分類、分項、分年度登記資產明細,全面建立扶貧資產動態監管臺賬。

1.建立資產管理臺帳。實行縣鄉村三級資產管理臺帳，項目完成后，縣級行業主管部門、鄉鎮和村集體要相應建立資產臺賬，同時報送縣財政局、國有資產管理部門、扶貧辦和農經中心。

2.做好登記入賬。項目完成驗收及資金撥付后，要及時登記入賬，移交村集體的資產各村集體要根據行業主管部門移交來的資產明細以及相關憑證復印件和鄉鎮審核意見，及時登記入賬，完善記賬憑證，登記總賬與明細賬。

(七)規范收益分配。

1.到戶經營性資產收益歸受益戶所有，到村經營性資產收益歸村集體所有。對經營性資產通過租賃、入股、資產收益等方式與新型主體合作的，經營性資產年收益不得低于扶貧資金投入的6%。經營性資產由村集體組織經營的，收益全部歸村集體所有。

2.收益類扶貧資產,要按照群眾參與、村提方案、鄉鎮審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉鎮人民政府審核,最后報縣級行業主管部門備案。扶貧資產收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發展壯大村級集體經濟及公益事業等。資產收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現行標準穩定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照村級光伏扶貧電站收益分配管理有關規定執行。

(八)規范資產管護。扶貧資產登記確權后,管護主體要建立相應后續管護制度,明確管理主體,落實管護責任。對于基礎設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產,屬行業部門管護的,由相關行業部門落實責任單位和責任人;屬村集體管護的,由村集體落實具體管理責任人,管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。

(九)規范資產盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,管護主體要立足當地實際,盤活用好扶貧資產。基礎設施類和公共服務類資產,該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規報廢拍賣;產業發展類資產,要堅持市場導向,積極對接相關經營主體,通過股份合作、業務托管、合作經營及改制重組等方式,提升資產運營管理水平和盈利能力。

（十）規范資產處置。

1.資產處置的情形。扶貧資產因自然災害、意外事故、發展規劃等原因需要處置、損耗、報廢的，可進入扶貧資產處置程序。因人為因素造成資產損毀的,應追究相關人員的管理責任和經濟責任。

2.資產處置的程序。扶貧資產因自然災害、意外事故出現損毀時，對能夠修復、改造的，縣級主管部門、鄉（鎮）人民政府要督促指導管護主體采取相應措施，盡快恢復使用功能。確實無法修復、改造利用的，按有關規定進行資產核銷處置。出現資產核銷情形，通過拍賣、轉讓、報廢、損耗等處置的，由村“兩委”研究后提出申請，報鄉鎮政府行初審，鄉（鎮）人民政府聘請第三方對扶貧資產損失進行評估，評估結束后鄉（鎮）人民政府要分類向縣直相關主管部門報送，辦理資產核銷登記，并完善相關的財務手續，報縣扶貧辦備案。同時建立扶貧資產核銷登記臺賬。

3.資產處置提供材料。村級申請報告、鄉鎮初審報告、縣直相關單位審批意見、第三方評估報告、損毀前后照片等。

4.資產處置收入的處理。扶貧資產處置的收入歸資產所有權單位所有，并按扶貧項目管理規定，安排用于扶貧項目。

三、保障措施

（一）強化責任落實。縣直各單位、各鄉鎮要統一思想,加強統籌協調和督促指導,抓好落實。鄉鎮人民政府要落實主體責任,統籌鄉（鎮）、村的工作力量,按照職責分工建立資產臺賬,落實工作任務,強化監督管理,將扶貧資產管理工作做實做細,努力提升資產使用效益。

(二)加強監督管理。扶貧資產管理、收益及分配情況要實行公示制度,主動接受社會各界的監督。對扶貧資產管理中發現的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,要嚴肅追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償,構成犯罪的依法追究刑事責任。將扶貧資產管理納入財政扶貧資金績效管理,作為年度資金分配及常態化約談的重要依據。各鄉鎮在移接交資產時，合作總社法定代表人不是村兩委主干擔任的，應當根據《中國共產黨農村工作條例》之規定，“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人”，變更合作總社法人代表。各鄉鎮應當按照縣委《推進農村集體產權制度改革實施方案》，根據前期清產核資結果，結合本次移交資產，監督指導各經濟組織調整賬務、健全資產管理臺賬。

(三)建立激勵機制。對后續管理好、效益發揮好、項目管理好的鄉鎮,在下一年優先安排扶貧項目,并在資金規模上予以傾斜。將扶貧資產管理使用情況納入年度財政專項扶貧資金績效評價和常態化考核體系中。同時在全縣范圍內發掘扶貧資產管理使用的典型做法，通過現場交流、會議交流、書面交流等形式，營造相互學習、相互借鑒、比學趕超的良好氛圍。