城市建筑工程監(jiān)管工作意見(jiàn)范文

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為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高市政建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量與投資效益，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施與管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，市政府制定了《市市政建設(shè)項(xiàng)目管理若干規(guī)定》(以下稱(chēng)《規(guī)定》，見(jiàn)附件)，現(xiàn)就落實(shí)《規(guī)定》提出以下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理

近年來(lái)，我市組織完成了大量市政建設(shè)項(xiàng)目，改善了城市環(huán)境面貌，提高了綜合服務(wù)功能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但部分項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，還存在執(zhí)行國(guó)家基建程序不規(guī)范、資金管理不到位等問(wèn)題。各區(qū)縣政府和各有關(guān)單位要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障國(guó)家和人民利益、維護(hù)政府良好形象的高度，牢固樹(shù)立“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，增強(qiáng)做好市政建設(shè)項(xiàng)目管理工作的責(zé)任感和緊迫感，積極采取各項(xiàng)有效措施，求真務(wù)實(shí)，長(zhǎng)抓不懈，進(jìn)一步優(yōu)化完善市政建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序，確保工程建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)控工程建設(shè)造價(jià)，提高建設(shè)資金的使用效益。

二、嚴(yán)格程序，規(guī)范行為，加強(qiáng)監(jiān)管

市政項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，強(qiáng)化工程基本建設(shè)程序管理，嚴(yán)格審批程序，統(tǒng)籌安排和科學(xué)使用建設(shè)資金，提高政府投資效益，確保工程質(zhì)量安全。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證工程建設(shè)前期各項(xiàng)手續(xù)合法有效，嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，保證工程建設(shè)的合理工期和費(fèi)用，按照市住建部門(mén)的要求，按時(shí)登記填寫(xiě)市政建設(shè)項(xiàng)目基建手續(xù)辦理情況表，定期報(bào)工程建設(shè)進(jìn)展情況和存在問(wèn)題。

住建、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，依法履行各項(xiàng)審批程序。住建部門(mén)等要加強(qiáng)建設(shè)程序的執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序的建設(shè)項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止施工、限期整改，切實(shí)制止以加快建設(shè)等為借口不履行法定建設(shè)程序的行為。

嚴(yán)格控制市政建設(shè)項(xiàng)目投資，加強(qiáng)全過(guò)程投資控制。住建、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有資金的使用、監(jiān)督、管理，嚴(yán)格執(zhí)行概算和決算審批制，推行建設(shè)投資的跟蹤審計(jì)制。

加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，認(rèn)真執(zhí)行施工管理規(guī)定。住建部門(mén)和建設(shè)單位要加大對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目的巡查、互查，提高責(zé)任主體和各類(lèi)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量安全過(guò)程控制，有效防范和遏制重大質(zhì)量安全事故。加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)取得資質(zhì)證書(shū)后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法追責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化文明施工，做到場(chǎng)容場(chǎng)貌整潔，環(huán)境保護(hù)有效。

三、加快改革，培育競(jìng)爭(zhēng)，提高效益

積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作模式的改革，重大市政建設(shè)項(xiàng)目在確定建設(shè)單位前，應(yīng)委托前期儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)單位超前組織開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，充分論證和完善方案設(shè)計(jì)。

積極推進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式的改革。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的市政建設(shè)項(xiàng)目，加快推行項(xiàng)目代建制；對(duì)經(jīng)營(yíng)性、有專(zhuān)門(mén)政策確定資金來(lái)源的市政項(xiàng)目，加快推行項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目代建單位和項(xiàng)目法人要經(jīng)過(guò)公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)，利用招投標(biāo)等方式確定，以進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)管理行為，提高管理水平和投資效益。

本意見(jiàn)自2012年3月1日起實(shí)施。2004年10月15日的市政府批轉(zhuǎn)市建委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政建設(shè)項(xiàng)目管理的若干意見(jiàn)》的通知同時(shí)廢止。

附件：

市市政建設(shè)項(xiàng)目管理若干規(guī)定

第一章總則

第一條為加強(qiáng)市政建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格審批程序，統(tǒng)籌安排和節(jié)約使用建設(shè)資金，提高政府投資效益，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市國(guó)有投資或者國(guó)有資金占主導(dǎo)的市政建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

第三條市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)改、住建管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好市政建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。

財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)資等管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有資金使用的監(jiān)督、管理。

第四條發(fā)改、住建管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行基本建設(shè)程序，建立完善責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)作順暢的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，建立重大項(xiàng)目集體審議、重大項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審和公示、招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理、工程變更監(jiān)督管理、項(xiàng)目資金使用管理、績(jī)效評(píng)估等制度，規(guī)范建設(shè)管理行為，控制項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平和投資效益。

第二章前期管理

第五條區(qū)(縣)人民政府、市有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，編制市政建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市發(fā)改、住建部門(mén)審批后執(zhí)行。未列入儲(chǔ)備計(jì)劃的大中型市政建設(shè)項(xiàng)目，一般不列入年度建設(shè)計(jì)劃。

第六條對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目代建制，建立健全項(xiàng)目代建單位和項(xiàng)目法人招標(biāo)制度。

第七條嚴(yán)格執(zhí)行市政建設(shè)項(xiàng)目審批程序規(guī)定。大中型市政建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行立項(xiàng)、報(bào)建、環(huán)評(píng)、規(guī)劃許可、房屋征收、設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等審批和備案程序。項(xiàng)目立項(xiàng)前，設(shè)計(jì)方案應(yīng)先期組織論證，編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，由發(fā)改、住建等部門(mén)組織專(zhuān)家或者委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。評(píng)估論證結(jié)果作為立項(xiàng)的重要依據(jù)。

市政建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)編制規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的內(nèi)容一致。

第八條重大市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審制度。重大建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)經(jīng)住建、發(fā)改、規(guī)劃部門(mén)會(huì)審后，由發(fā)改、住建等部門(mén)組織專(zhuān)家或者委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。評(píng)估論證結(jié)果作為政府決策的重要依據(jù)。

第九條與公眾利益密切相關(guān)的市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公示制度，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第十條市政建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行概算審批制度，按照“估算控制概算、概算控制決算”的要求進(jìn)行投資全程控制。

建設(shè)單位擅自改變建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容超過(guò)概算的，概算不予調(diào)整。

第十一條嚴(yán)格審核房屋征收概算。市政建設(shè)項(xiàng)目需要依法實(shí)施房屋征收的，房屋征收實(shí)施部門(mén)和區(qū)(縣)人民政府根據(jù)前期調(diào)查結(jié)果和項(xiàng)目概算的相關(guān)情況，組織論證，擬訂合理的征收補(bǔ)償方案。房屋征收概算應(yīng)當(dāng)報(bào)征收行政主管部門(mén)審核。

第三章建設(shè)管理

第十二條市政建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及采購(gòu)與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，依法實(shí)行招標(biāo)。

第十三條訂立市政建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)合同，應(yīng)當(dāng)有質(zhì)量要求、履約承諾、管理要求、價(jià)格結(jié)算依據(jù)和違約責(zé)任條款。

第十四條市政建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)遵循“先勘察，后設(shè)計(jì)、先初步設(shè)計(jì)，后施工圖設(shè)計(jì)”的要求和國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，做到設(shè)計(jì)成果科學(xué)、可行，合理控制建設(shè)成本。

第十五條勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類(lèi)管線、用地周邊建筑物和構(gòu)筑物的安全。

第十六條初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)市住建委組織審查，批準(zhǔn)后不得擅自修改。

因建設(shè)需要變更設(shè)計(jì)，在合同約定范圍內(nèi)的，經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工相關(guān)單位協(xié)商一致后施行。在合同約定范圍以外的，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工相關(guān)單位協(xié)商一致后，由建設(shè)單位上報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)審查。設(shè)計(jì)變更建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整額大于50萬(wàn)元的，報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)審查前，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證。

第十七條市政建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)初步設(shè)計(jì)審批擅自開(kāi)工的，不予撥付建設(shè)資金。

施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏糜糜谑┕ぁ?/p>

擅自變更設(shè)計(jì)造成工程投資增加的部分不納入決算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理、施工單位的管理。設(shè)計(jì)施工圖審查通過(guò)后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)向監(jiān)理、施工單位提供詳盡的技術(shù)規(guī)范資料并予說(shuō)明。

第十九條嚴(yán)格施工變更的資金監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和工程量增加造成施工變更(施工單位造成的除外)的，實(shí)行資金現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，5萬(wàn)元以內(nèi)的，經(jīng)施工單位申報(bào)監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位同意后納入工程決算。5萬(wàn)元以上的，由建設(shè)單位報(bào)投資或項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)后，納入工程決算。

第二十條因設(shè)計(jì)變更或者不可抗力原因調(diào)整投資的，一般不得超過(guò)概算的10%，并報(bào)原概算審批部門(mén)核準(zhǔn)。

第二十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理工程質(zhì)量手續(xù)，并統(tǒng)籌市政建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)各類(lèi)管線的同步建設(shè)，避免道路重復(fù)開(kāi)挖。

施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)資格的項(xiàng)目管理人員。

用于工程建設(shè)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的原材料經(jīng)復(fù)試合格后方可使用。

嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和分部項(xiàng)工程驗(yàn)收規(guī)定。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)入下一道工序施工。

第二十二條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位，不得在工程建設(shè)中違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，壓縮合理周期、降低工程質(zhì)量。

第二十三條建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)揚(yáng)塵、噪聲防治措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

第四章竣工驗(yàn)收和后評(píng)估

第二十四條市政建設(shè)項(xiàng)目建成后，按照國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用，并報(bào)市住建部門(mén)備案。

施工單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)一并出具質(zhì)量保修書(shū)。建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)并承擔(dān)責(zé)任。

第二十五條市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的名稱(chēng)和主要負(fù)責(zé)人姓名。

第二十六條市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行決算審批制度。項(xiàng)目建設(shè)單位未按規(guī)定履行審批手續(xù)的設(shè)計(jì)變更和工程簽證，決算中不予認(rèn)可。

第二十七條市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)估制度。建設(shè)項(xiàng)目交付后，由項(xiàng)目批準(zhǔn)部門(mén)組織建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目前期決策審批管理、實(shí)施內(nèi)容、功能技術(shù)、質(zhì)量安全、資金管理、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益方面進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，形成后評(píng)估報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)部門(mén)備案。

項(xiàng)目竣工并投入使用一年內(nèi)，項(xiàng)目批準(zhǔn)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目的相關(guān)批準(zhǔn)文件，對(duì)工程質(zhì)量、投資效益和環(huán)境影響相關(guān)方面進(jìn)行綜合評(píng)估，形成后評(píng)估報(bào)告。重大市政建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告報(bào)市人民政府。

第五章監(jiān)督管理

第二十八條市政建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的行為。

第二十九條規(guī)劃、住建、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對(duì)不履行建設(shè)項(xiàng)目審批程序、不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不予辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第三十條建立健全市政建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理各項(xiàng)規(guī)章制度，建立專(zhuān)賬專(zhuān)戶，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、全程監(jiān)管，資金支付與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配。

實(shí)行財(cái)政資金直接撥付的項(xiàng)目，財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金撥前審核把關(guān)，防止工程進(jìn)度款超支。

第三十一條住建、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審批，跟蹤審核、監(jiān)管市政建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用使用情況，加強(qiáng)房屋征收資金使用的監(jiān)管，防止征收成本過(guò)高上升。

第三十二條審計(jì)部門(mén)依法對(duì)重點(diǎn)市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金使用實(shí)行全程監(jiān)督檢查。

第三十三條建設(shè)單位、施工單位、開(kāi)戶銀行應(yīng)當(dāng)按照約定，落實(shí)建設(shè)資金收付專(zhuān)戶進(jìn)出、對(duì)賬審核。住建、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

第三十四條市政建設(shè)工程竣工后，施工單位按合同要求編制和上報(bào)工程結(jié)算，建設(shè)單位報(bào)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)審核前，應(yīng)當(dāng)審查核對(duì)，并對(duì)其真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

第三十五條嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度。建筑業(yè)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)、資格許可范圍內(nèi)從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)、資格或超越資質(zhì)、資格等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)。對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租出借執(zhí)業(yè)證書(shū)、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任的執(zhí)業(yè)人員，依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其資質(zhì)、資格，清出建筑市場(chǎng)。

第三十六條政府部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定的，由上級(jí)主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十七條本規(guī)定自2012年3月1日起實(shí)施。