開發區革新發展監管工作意見范文

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各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

為了進一步發揮經濟技術開發區在加快經濟結構調整、促進轉型發展中的重要作用，推動發展要素快速集聚，經濟社會效益全面提升，努力將開發區打造成我市改革開放的先導區、產業發展的承載區、效能建設的示范區，特提出以下意見。

一、創新運行管理機制

1.開發區實行“一區三園”管理模式。姚店工業園區為開發區主體區，安塞工業園、甘泉工業園為開發區兩翼區。安塞工業園、甘泉工業園實行雙重管理，日常建設管理由所在地縣政府負責，重大事項報開發區管委會審定。園區黨政主要負責人任免須征得開發區同意。

2.開發區管委會是市政府的派出機構，享有市一級經濟管理權、部分行政執法權和社會事務管理權。按照開發區近期建設規劃范圍，將寶塔區姚店鎮和李渠鎮所轄部分區域交由開發區托管，以后根據開發區建設發展需要逐步調整變更管理范圍。人大、政協、法院、檢察院等維持現有隸屬關系不變。

3.國土、稅務等部門要積極協調上級主管部門在開發區設立派出機構，派出機構實行雙重領導，業務培訓、指導由派出單位負責，日常管理、目標考核由開發區負責。派出機構主要負責人任免須征得開發區同意。

4.公安、工商、質監等部門要在開發區設立相應分局，授予市一級管理權限，由開發區統一考核管理，其領導成員的任免須征得開發區同意。

5.成立開發區綜合執法局，全面負責開發區城市管理、國土規劃和環境保護等方面的行政執法。

二、創新建設管理機制

6.授予開發區市一級項目管理權限，由開發區經濟發展局負責轄區內項目審批和管理。需省級審批、備案的項目，由市發改委轉報省發改委審批、備案。

7.開發區總體規劃、控制性詳細規劃由開發區管委會編制并報市政府審批，各類專項規劃的編制、管理由開發區管委會負責。

8.開發區建設項目的選址、審批、管理由開發區負責，相關證書由市住建局、規劃局委托開發區規劃建設局核發。需報省級審批的項目，由市規劃、建設部門轉報省相關部門。

9.支持開發區加快基礎設施項目建設。將市區至開發區道路納入全省或全市重點路網建設計劃進行改造升級；將黃河引水工程開發區調蓄庫、延河和蟠龍河河道整治、開發區氣化工程、供熱工程、污水處理廠、垃圾填埋場等項目列入市級重點項目計劃；加快開發區電力及通訊網絡建設，確保開發區發展需要。

三、創新土地管理機制

10.授予開發區國土資源分局市一級土地管理權限，加掛土地收儲中心和土地統征辦公室牌子，負責開發區內集體土地儲備、征收、交易；負責土地資產處置和登記發證等工作。

11.開發區建設用地在全市土地利用規劃、年度計劃指標中實行單列。“十二五”期間每年至少安排2000畝建設用地指標，并納入土地報批綠色通道。重大項目用地可突破年度核定指標予以保障。

12.支持開發區依法對集體土地和國有土地進行征收征用。

四、創新財政管理體制

13.建立開發區一級財政、一級國庫，逐步實行獨立的財政預決算體制，接受市人大和審計部門的監督。

14.制定出臺支持開發區發展的財政政策。對開發區土地儲備征收、基礎設施建設等給予資金和貼息扶持，開發區歷史欠賬由市審計、財政部門審核后一次性解決。開發區規劃范圍內土地使用權出讓收益，以及征收的行政事業性收費和基金收入，在繳納中省部分后，全額留開發區用于基礎設施建設和產業發展。開發區招商引資、公用事業經費由市財政給予單列，并根據實際情況逐年遞增。

15.“十二五”期間，市財政每年專項安排1億元資金作為開發區發展資金。

五、創新投融資機制

16.堅持政府引導、市場運作的原則，構建覆蓋土地出讓、銀行融資和入區企業扶持的多層次投融資體系。

17.支持開發區以市場化方式運作經營土地，在開發區土地儲備機構成立之前，由市土地儲備中心負責將開發區需收儲土地列入市級土地儲備計劃，積極推動開發區土地儲備貸款落實。

18.支持開發區建設投資公司加大土地開發和融資力度，由市級投融資機構提供必要擔保支持。

19.支持開發區搭建入園企業金融支持體系，對入園企業提供金融輔導，市級融資性擔保機構優先支持開發區入園企業。

20.積極支持各類金融機構入駐開發區，優先支持各投資公司、基金及股權持資機構入駐開發區，支持在開發區范圍內成立村鎮銀行和小額貸款公司。健全銀行網點，對于新入駐金融機構，實行企業所得稅和個人所得稅市級留成部分返還優惠。

六、創新招商引資機制

21.大力引進央企、滬企、深企、省屬企業進入開發區投資發展，全市重大招商項目優先向開發區布局，重大招商引資活動安排開發區宣傳推介。

22.在開發區投資重大項目的企業，可優先參與能源資源開發、享受資源配置優惠。

23.建立開發區重大招商項目市級協調推進工作機制，實行“一企一策”。入區企業所繳的規費除中省部分外可實行減免。

七、創新人事管理制度

24.支持開發區進行機構和干部人事制度改革，按照“靈活、高效、自主”的原則，充分滿足管委會機構設置及人員總量需求，內設機構由管委會根據工作需要靈活設置，用人由管委會自主公開招聘。

25.在保持管委會機構性質不變的前提下，管委會內部實行企業化管理模式，干部實行聘任制，所有聘任人員身份、級別、待遇在檔案中予以保留，對外交流時全市各級組織人事部門予以承認。原公務員身份聘任人員工資待遇在檔案中繼續調整并保留，實際工資在原有基礎上上浮百分之二十，績效考核獎勵由管委會自定。其他聘用人員參照此標準執行。養老、工傷、醫療、住房公積金等待遇參照市級公務員相關政策執行。

26.設立開發區人才基金，積極吸納優秀干部、專業技術人才和高級管理人員到開發區工作。對高級人才可實行特殊獎勵，享受相應津補貼政策。

八、創新工作保障機制

27.成立開發區建設發展領導小組，定期研究解決開發區建設發展中的重大問題。組長由市長擔任，副組長由市政府分管副市長擔任，市級有關部門和寶塔區、安塞縣、甘泉縣政府主要負責人為成員，領導小組辦公室設在開發區管委會。

28.未經市政府批準，任何部門和單位不得將開發區列入各種評比競賽活動范圍，不得對開發區及區內企業進行亂檢查、亂收費、亂攤派。

29.各級各部門要堅持一切有利于開發區發展的原則，切實將支持開發區建設發展的政策、措施落實到位。對落實不力、推諉扯皮、授權不充分、服務不到位的，進行行政問責，追究相關責任人的責任。